何乃平　丁鵬程

近年來，陜西省府谷縣認真落實科學發(fā)展觀，依托資源優(yōu)勢，大興工業(yè)園區(qū)，努力構建工業(yè)發(fā)展新平臺，以科技促效益，以規(guī)模確立優(yōu)勢，通過培育產業(yè)集群，推進集約發(fā)展，使園區(qū)真正成為拉動縣域經濟發(fā)展的“火車頭”。

依托優(yōu)勢

高標準打造工業(yè)集中區(qū)

工業(yè)園區(qū)是集聚生產要素、推進工業(yè)化進程的良好載體。府谷縣位于秦晉蒙三省區(qū)交界之處，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，境內資源豐富，全縣含煤面積1359平方公里，探明儲量136.32億噸，主要由侏羅紀和石炭二達紀兩大煤系構成，均屬優(yōu)質動力煤和化工用煤；鋁礬土礦床面積約80平方公里，儲量6.4億噸；高嶺土含礦面積120平方公里，探明儲量3.59億噸，遠景儲量超過10億噸；石灰?guī)r儲量5億噸；耐火黏土儲量535萬噸；膨潤土初步探明儲量499萬噸；鐵礦儲量1億噸。全縣水資源總量5.91億立方米，已形成80萬立方米／日的供水能力。突出的資源、區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)發(fā)展基礎，為發(fā)展工業(yè)園區(qū)具備了優(yōu)越的條件。府谷縣委、縣政府立足縣情，堅持把工業(yè)園區(qū)建設作為推進工業(yè)化進程、發(fā)展縣域經濟的重大舉措來抓。圍繞國家產業(yè)政策和投資導向，從2006年開始，府谷縣高標準規(guī)劃清水川聚氯乙烯集中區(qū)、皇甫川煤化工集中區(qū)、廟溝門蘭炭及焦油加氫集中區(qū)、郭家灣煤電載能集中區(qū)4個工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積58平方公里、總投資700億元，預計總產值1000億元。同時規(guī)劃建設廟溝門、郭家灣、新窯、高山、丁家伙盤、李家石畔、萬家墩、板墩8個蘭炭產業(yè)園，總面積32平方公里。該縣按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載”的工業(yè)發(fā)展思路，將規(guī)模小、布局分散的企業(yè)整合后擺放到已規(guī)劃的4個工業(yè)集中區(qū)和8個蘭炭產業(yè)園，實現了“四節(jié)雙增一減”，即節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、增產、增效、減排的目標。有力地推進產業(yè)向基地集中、企業(yè)向園區(qū)集中、生產要素向規(guī)模經營集中，形成了“項目園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)集群化”的發(fā)展格局。

目前，該縣工業(yè)集中區(qū)建設已初具規(guī)模。其中廟溝門工業(yè)集中區(qū)總規(guī)劃面積13平方公里，規(guī)劃以煤電、煤化工為主導產業(yè)，項目總投資306.98億元，集中區(qū)落實項目45個，項目全部建成后，年可實現銷售收入240億元，年創(chuàng)利稅90億元?；矢ΥüI(yè)集中區(qū)規(guī)劃面積20.29平方公里。區(qū)內項目總投資近期約385億元，遠期達到505億元。目前，大唐榆林煤電化一體化項目等大公司已經落戶。清水川工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設用地15.66平方公里，規(guī)劃項目總投資318.02億元，區(qū)內現有投產項目3家，2008年引進企業(yè)14家，總投資153億元。郭家灣工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃面積8.7平方公里。集中區(qū)重點發(fā)展煤電載能產業(yè)，項目總投資66.78億元。2008年，區(qū)內神華神東郭家灣2x300MW煤矸石電廠，漠源鎂業(yè)煤化有限公司60萬噸蘭炭、2萬噸金屬鎂／年等8家企業(yè)已經開工建設。

8個蘭炭產業(yè)園，預計到“十一五”末，可形成生產能力蘭炭1196萬噸、焦油110萬噸，硅鐵45萬噸，金屬鎂16萬噸，鎂合金8萬噸，電石100萬噸，水泥60萬噸，甲醇20萬噸，電力裝機容量20.8萬kW，石腦油及燃料油等66.4萬噸，氣燒石灰145萬噸，新型墻體材料216萬噸，完成投資70億元。

創(chuàng)新機制

著力提高園區(qū)整體功能

為確保園區(qū)的正常發(fā)展，府谷縣把創(chuàng)新機制作為推進園區(qū)經濟發(fā)展的關鍵來抓，采取“集團抓產業(yè)、領導聯項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領導抓落實”的工作機制，把項目開發(fā)納入各級領導、各級各部門的目標管理內容，年終獎罰兌現。并堅持一把手抓園區(qū)、主要領導以主要精力抓園區(qū)，把各級領導干部推進園區(qū)經濟發(fā)展這個重要戰(zhàn)場。在園區(qū)規(guī)劃和開辟上，該縣堅持“建成一個園區(qū)、培育一個龍頭”的發(fā)展思路，依托本地資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，突出一園一產業(yè)、一園一特色，避免園區(qū)建設“小而全、大而全”。在園區(qū)硬件建設上，確保高標準、高質量，在政策上，制定了一系列優(yōu)惠政策。通過加強園區(qū)建設，把園區(qū)建成發(fā)展環(huán)境優(yōu)越、產業(yè)優(yōu)勢明顯、輻射帶動作用強的企業(yè)集中“洼地”。同時，依托工業(yè)園區(qū)的集聚、示范和輻射功能，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在吸納引進縣外資金、技術和管理及擴展項目發(fā)展空間、大項目帶動等方面的積極作用。引進了神華、中煤、大唐、華能、魯能、陜煤、陜投等大型企業(yè)集團，對煤炭資源集約開發(fā)、深度轉化，提升整體實力。在加快工業(yè)生態(tài)化步伐上，堅持循環(huán)發(fā)展。積極引進先進工藝，延長產業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經濟，涌現出恒源、天龍等一批示范企業(yè)，取得了良好的經濟、生態(tài)和社會效益。2008年，該縣地區(qū)生產總值達到116.41億元、財政總收入完成29，8億元、地方財政收入完成6.6億元、農民人均純收入達到4703元，增速分別為30.6％、133％、96.2％、67.7％，增速均居榆林市第一，縣域經濟綜合實力居全省第三位。

優(yōu)化環(huán)境

不斷增強園區(qū)發(fā)展后勁

府谷縣把環(huán)境建設作為推進園區(qū)經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來抓。在硬環(huán)境上，加快以縣城為中心的城鎮(zhèn)化進程，政府統一規(guī)劃建設水、電、路、通信等基礎設施，實現供水管線、供電線路、通行道路到園區(qū)、到項目、到企業(yè)圍墻，提高配套承載能力。目前，工業(yè)園區(qū)道路、河堤、供水、供電工程建設按計劃推進，配套承載能力進一步提高，神府高速公路和準朔鐵路開工建設，府谷支線機場項目已上報國家發(fā)改委和民航總局審批。在軟環(huán)境上，該縣把各級各部門的主要職能定位在服務上，放在職責的落實上。縣委、縣政府推行“一個項目、一名領導牽頭、一個班子服務、一個部門負責、一套方案管理”的“五個一”工作機制，層層落實責任，確保項目推進落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、個人，并實行重點項目掛牌保護和督辦制度，著力營造發(fā)展新環(huán)境。該縣不斷完善招商引資優(yōu)惠政策，深入實施城鄉(xiāng)清潔工程，扎實開展作風效能建設活動，全面推行政務公開、服務承諾、首問負責制、限時辦結制和責任追究制，強化人人都是投資環(huán)境、個個都是服務窗口理念。對故意影響和阻礙園區(qū)企業(yè)發(fā)展的，堅決按“換腦子”、“挪位子”、“摘帽子”的原則處理，大力營造規(guī)范有序、誠實守信、優(yōu)質高效的親商環(huán)境。為建設良好的金融環(huán)境，府谷縣于2004年成立了財政獨資的國有資產運營公司，注冊資本金1億元；由運營公司控股、民營資本參股，成立了府谷縣銀豐擔保公司和中小企業(yè)貸款公司；民間集資組建了3家小型信用擔保公司和2家典當行；政府設立了5000萬元中小企業(yè)發(fā)展專項扶持資金，采取財政貼息、有償使用、以獎代補、先建后補等辦法，有效解決了中小企業(yè)擔保難、貸款難的問題。良好的金融生態(tài)環(huán)境，使府谷縣榮獲第五批“中國金融生態(tài)縣”榮譽稱號。

科學發(fā)展

循環(huán)經濟彰顯競爭實力

為了突破產業(yè)發(fā)展瓶頸，走科學發(fā)展之路，府谷縣從循環(huán)經濟中尋找增長點，改造提升傳統產業(yè)，緊緊圍繞“四區(qū)八園”的發(fā)展戰(zhàn)略，高標準構架煤轉電、煤化工、煤電載能循環(huán)經濟產業(yè)鏈，集中回收利用廢水、廢氣和廢渣，形成閉合循環(huán)生產模式。堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢達到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，力爭最大限度地把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。該縣規(guī)劃建設的“四區(qū)八園”，就是通過“中循環(huán)”的鏈接，把具有產業(yè)關聯度的不同企業(yè)連接起來，形成共享資源的產業(yè)共生組織，使得上游生產環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游生產環(huán)節(jié)的原料和能源，最終達到資源的循環(huán)利用，實現污染物零排放。如今投產和在建的60萬噸以上蘭炭綜合利用生產線，每一條生產線就是一條循環(huán)經濟產業(yè)鏈，規(guī)劃建設的“四區(qū)八園”，每一個園區(qū)就是一個循環(huán)經濟產業(yè)園。縣內初步形成了企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、全縣大循環(huán)的發(fā)展格局。預計到“十二五”末，“四區(qū)八園”固定資產投資將突破1000億元，電力裝機容量達到1500萬kW，實現生產總值800億元，完成財政總收入200億元，縣域經濟有望躍入“全國百強”前50強行列。