徐 巖

摘要：文章根據(jù)1978年以來(lái)國(guó)家支農(nóng)政策，將至今的農(nóng)民收入變動(dòng)情況分為4個(gè)階段，分析各個(gè)時(shí)期的政策對(duì)農(nóng)民收入的影響，通過(guò)分析導(dǎo)致這種變動(dòng)的政策性因素，尋找使農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，最后提出了作者認(rèn)為比較合理的建議，對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行補(bǔ)充。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民收入差距；收入；經(jīng)濟(jì)政策

中圖分類號(hào)：F151.645

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-8136(2009)29-0140-02

1城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀分析

1978年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配制度發(fā)生巨大變化。居民收入水平不斷提高的同時(shí)，收入差距也在發(fā)生著變化。一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)居民的可支配收入可以用城鎮(zhèn)居民家庭生活費(fèi)加上各種非貨幣收入表示，農(nóng)村居民的可支配收入，可以用家庭人均純收入來(lái)代替。雖然這兩個(gè)指標(biāo)有一定的局限性，但仍能大致反映出我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的基本狀況及其發(fā)展趨勢(shì)。

城鄉(xiāng)居民收入差距大體呈現(xiàn)：先縮小、后擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民收入差距在改革初期有所縮小，但在20世紀(jì)80年代中期以來(lái)呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民人均收入的比率1978年為2.36，1985年則下降到1.37，1987年擴(kuò)大到2.07，1995年擴(kuò)大到2.46。到2007年，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)到3.33。通過(guò)這些數(shù)據(jù)明顯可以看出，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距問題日益突出，需要經(jīng)濟(jì)界同仁共同努力找到切實(shí)可行的解決辦法。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)逐步探索的過(guò)程，城鄉(xiāng)居民收入差距也就表現(xiàn)為逐漸變化的過(guò)程。同時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革又是分階段實(shí)施的過(guò)程，每個(gè)階段改革重點(diǎn)和難點(diǎn)都不同。所以城鄉(xiāng)居民收入差距也會(huì)呈現(xiàn)一定階段的波動(dòng)。

2黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策演變

經(jīng)濟(jì)政策是指，國(guó)家或政黨為實(shí)現(xiàn)一定的政治和經(jīng)濟(jì)任務(wù)，或?yàn)橐龑?dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所規(guī)定的在經(jīng)濟(jì)生活上的行動(dòng)準(zhǔn)則和措施。在階級(jí)社會(huì)里，經(jīng)濟(jì)政策是由占統(tǒng)治地位的階級(jí)制定的。

(1)第一階段：1978年-1984年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革破冰階段。黨中央在這一階段農(nóng)村政策主要傾向于讓農(nóng)民獲得自主和實(shí)惠。在此期間黨制定的兩項(xiàng)政策使得農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)飛速增長(zhǎng)：首先，確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包制；再次，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格有了大幅度提高。農(nóng)民收入高速增長(zhǎng)是本階段最突出的特點(diǎn)，農(nóng)民人均收入從1978年的133.6元增加到1984年的355.3元。從此農(nóng)民的貨幣收入占總收入的比重有所增加，從1978年的41.9％，增加到了1984年的58.1％。

(2)第二階段：1985年-1990年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的開展階段。農(nóng)村政策市場(chǎng)化成為這一階段政策的主要特點(diǎn)。本階段實(shí)施農(nóng)村政策主要有：放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，取消糧食統(tǒng)購(gòu)政策，并在此同時(shí)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，并增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；扶持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。在這個(gè)階段，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度較大。從1985年的397.5元增長(zhǎng)到1990年的686，31元，扣除物價(jià)影響，年均遞增率為2，97％。農(nóng)民貨幣收入的增長(zhǎng)速度波動(dòng)較大。1988增長(zhǎng)率為24.9％，1989年反而下降為10，8％，1990年則下降為3.3％。

(3)第三階段：1991年-2000年農(nóng)村改革的深入階段。這一階段主要任務(wù)是推動(dòng)農(nóng)村改革全面深化，建立農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。首先，1991年-1996年農(nóng)民收入開始回升。此期間主要得益于深化糧食購(gòu)銷體制改革，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，提高了種糧農(nóng)民的收入。再者，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出打工中得到的收入明顯增加。其次，1997-2000年農(nóng)民收入增幅又開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。主要是由于在農(nóng)村中實(shí)行調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然農(nóng)民收入還在繼續(xù)增長(zhǎng)，但增幅逐漸放緩并且出現(xiàn)連續(xù)4年下降，這是改革開放以來(lái)的第一次。

(4)第四階段：2001年-2007年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合改革。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為這一時(shí)期農(nóng)村改革的中心。圍繞“多予、少取、放活”的方針，推進(jìn)稅費(fèi)改革試點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)。這一階段農(nóng)民收入開始出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，至此。農(nóng)民收入增長(zhǎng)一直處于增長(zhǎng)的狀態(tài)。工資性收入成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。隨著進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增加，農(nóng)民的工資性收入也不斷增長(zhǎng)。

3建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的建議

3.1大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。政府應(yīng)向農(nóng)民提供市場(chǎng)需求信息與動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，通過(guò)召開產(chǎn)品發(fā)布會(huì)、展示會(huì)等形式打開產(chǎn)品銷路，擴(kuò)大市場(chǎng)容量，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大型龍頭企業(yè)以帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.2強(qiáng)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不充分，是收入水平低下的根本原因。制定和完善激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性，政策才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的生命線，政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展建立健全服務(wù)體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在提高農(nóng)民收入中的領(lǐng)頭羊的作用。

3.3普及社會(huì)保障制度

農(nóng)村社會(huì)保障制度，是我國(guó)社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是我國(guó)農(nóng)村改革成敗與否的關(guān)鍵。目前，我國(guó)仍有相當(dāng)部分農(nóng)村屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。搞這些地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，將直接影響我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，意義重大，才能真正體現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的優(yōu)越性。

4結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)居民收入差距無(wú)則不益，過(guò)大則有害。究竟多大的城鄉(xiāng)收入差距是適合中國(guó)國(guó)情的，目前尚無(wú)定論可循，需要中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)界不斷探尋。