談 燕

【摘 要】本文主要從貿(mào)易角度討論了中國國際貿(mào)易摩擦的問題,對我國對外貿(mào)易摩擦形成的原因進行了分析,并針對我國貿(mào)易摩擦的具體現(xiàn)狀提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施來提高我國的貿(mào)易競爭力。

【關(guān)鍵詞】國際貿(mào)易摩擦 WTO 反傾銷

最近幾十年,隨著改革開放,我國的對外貿(mào)易快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了對外貿(mào)易摩擦的現(xiàn)象。伴隨著經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢不斷加強,世界各經(jīng)濟體之間的經(jīng)濟交往愈加緊密。由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡以及利益的不一致,國家、地區(qū)之間貿(mào)易摩擦日趨激烈。伴隨著中國經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟的新亮點,尤其是中國加入WTO后,中國與其他國家貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生,并出現(xiàn)了一些新的特征,這已經(jīng)成為我國對外開放中面臨的重大問題。為保證中國外貿(mào)出口的持續(xù)發(fā)展,必須在深入研究貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因、特點的基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的對策。

1 中國國際貿(mào)易摩擦問題的概況

1.1貿(mào)易摩擦的概念

貿(mào)易摩擦是指在國際貿(mào)易中,國與國之間在進行貿(mào)易往來的過程中,在貿(mào)易平衡上所產(chǎn)生的,一般是一國的持續(xù)順差,另一國的逆差,或一國的貿(mào)易活動觸及或傷害另一國的產(chǎn)業(yè)。

1.2我國國際貿(mào)易摩擦形成的原因

1.2.1我國對外貿(mào)易依存度過高

我國目前對外貿(mào)易依存度過高,而對內(nèi)需求發(fā)展相對較弱,二者的不平衡性導(dǎo)致了我國屢受貿(mào)易摩擦的困擾。自改革開放三十多年來 ,我國對外貿(mào)易有了迅猛的發(fā)展 ,對外貿(mào)易在我國國民經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了不可替代的重要作用。僅2009年上半年度全國進出口總額就達到了11467.1億美元,相比1978年的206.4億美元番了五十多倍。隨之而來,我國在世界貿(mào)易中的地位也相應(yīng)提高。但是,我國目前的內(nèi)需較弱,一旦主要依賴的市場發(fā)生我國所不能預(yù)測的各種變化,不僅會對我國對外國際貿(mào)易產(chǎn)生重要影響,而且將直接影響我國國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。

1.2.2加入WTO后不利政策的影響

我國加入WTO后,雖然可以訴諸多邊機制來解決貿(mào)易爭端 ,但由于我國在入世時承諾了“非市場經(jīng)濟”地位、“特別保障條款”等不利款項 ,使得我國出口面臨新的不確定性,發(fā)生貿(mào)易摩擦時,我國企業(yè)仍處于較弱的防護狀態(tài)。另外,這種不利地位還體現(xiàn)在我國的各種貿(mào)易救濟措施也不完善。

1.2.3出口領(lǐng)域經(jīng)營秩序混亂

我國出口領(lǐng)域經(jīng)營秩序混亂的表現(xiàn)主要是低價競銷。我國行業(yè)協(xié)會不健全,缺乏自律,為搶占市場份額,盲目壓價競爭,被進口國利用反傾銷調(diào)查,“特保”調(diào)查等條款,以及各種技術(shù)壁壘來限制我國擴大出口,導(dǎo)致貿(mào)易發(fā)展環(huán)境日趨惡化。低價競爭,以量取勝的粗放型經(jīng)營不僅使我國成為貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū),也造成外貿(mào)出口額增長并沒來帶來效益的同步提高,產(chǎn)品價格急劇下降,利潤日益低薄,已到了出口成本的邊緣。

1.2.4我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展且主要發(fā)達國家經(jīng)濟增長緩慢

自改革開放以來到去年,我國對外貿(mào)易總額的年均增長率為百分之二十左右,出口貿(mào)易的過快增長,對國際市場的壓力加大,由此引發(fā)貿(mào)易摩擦。此外,主要發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展緩慢是產(chǎn)生國際貿(mào)易摩擦的一個重要原因,因為這些國家是我國的主要貿(mào)易伙伴。我國加入世界貿(mào)易組織后,發(fā)達國家由于承諾對中國開放市場,給其國內(nèi)企業(yè)造成了壓力。為了保護國內(nèi)企業(yè),很多發(fā)達國家便采取貿(mào)易爭端的方式為國內(nèi)企業(yè)贏取空間和時間。

2 中國面臨的貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

2.1貿(mào)易摩擦從顯性走向隱性

經(jīng)濟全球化擴大了各國之間的國際經(jīng)濟交往面,同時加劇了經(jīng)濟摩擦的程度與深度。摩擦除了對外經(jīng)濟政策的直接碰撞外,還有很多是以隱性的方式存在的,并有從顯性摩擦向隱性摩擦演化的趨勢。我國遭遇的貿(mào)易摩擦已從一般的配額、成本價格、產(chǎn)品質(zhì)量問題,發(fā)展為以技術(shù)標準為主要的貿(mào)易壁壘,進而上升為帶有特定色彩的摩擦。從美國為保護鋼鐵業(yè),在選舉因素影響下而起用“307”條款的貿(mào)易保護,到歐盟帶有特定人權(quán)色彩的以勞工保護借口進行的貿(mào)易糾紛,都說明我國所面臨的貿(mào)易摩擦更多帶有不確定性和隱性。

2.2發(fā)展中國家逐漸成為對中國發(fā)起反傾銷的“主力軍”

我國與發(fā)達國家貿(mào)易摩擦不斷增多的同時,與發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦也呈擴大趨勢。我國面臨的國際貿(mào)易爭端,入世以后一直持續(xù)上升,而且已經(jīng)從發(fā)達國家擴張到印度、墨西哥、巴西、土耳其、南非等發(fā)展中國家。因為這些東歐拉美國家與我國同屬發(fā)展中國家,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)同樣以制造業(yè)為主,因此與我國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上缺少互補性,其國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)容易受到我國產(chǎn)品的沖擊。2005年,發(fā)展中國家對我國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查案29起,占案件總數(shù)的66%。

2.3中外貿(mào)易摩擦的具體手段在不斷增加

從貿(mào)易保護手段來看,反傾銷仍是對我國使用最多的貿(mào)易救濟手段。部分WTO成員對我國發(fā)起的特保調(diào)查增多。我國遭遇反補貼等新的貿(mào)易摩擦形式也將繼續(xù)增加。反補貼調(diào)查的對象包括政府和企業(yè),而且主要矛頭指向政府的經(jīng)濟政策和制度安排。被指控的項目一旦被認定為補貼,就會對我國宏觀經(jīng)濟政策和調(diào)控措施的運用產(chǎn)生負面影響。而且,被裁定為補貼的項目,往往會成為后續(xù)對我國反補貼調(diào)查的證據(jù),從而誘發(fā)更多反補貼調(diào)查。此外,發(fā)達國家同時還利用技術(shù)貿(mào)易壁壘、技術(shù)標準、檢驗檢疫等非關(guān)稅壁壘和手段,限制我國產(chǎn)品出口。

2.4涉案產(chǎn)品不斷擴大

中國具有比較優(yōu)勢的出口產(chǎn)品成為貿(mào)易摩擦的重點。加入WTO以來,隨著貿(mào)易摩擦加劇,我國遭受反傾銷的出口商品明顯增多,目前,我國共有40多類出口產(chǎn)品遭遇反傾銷調(diào)查和指控,并相對集中在輕工、紡織、機電、鋼鐵等我國具有競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品上。

3 為緩解貿(mào)易摩擦所采取的措施

3.1深化外貿(mào)體制改革,完善市場經(jīng)濟體制

盡管我國的外貿(mào)體制改革已經(jīng)推進了多年,但與飛速發(fā)展的國際貿(mào)易大環(huán)境相比,仍有許多環(huán)節(jié)不太盡如人意。我們應(yīng)加快完善外貿(mào)立法,建立比較完善的外貿(mào)法律體系,將外貿(mào)管理納入法制化軌道,實行有利于外貿(mào)出口發(fā)展的信貸政策。我國的政府主管部門和行業(yè)組織要按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、技術(shù)政策、環(huán)保政策、能源政策和科學的發(fā)展觀,綜合運用各種手段,包括市場信息發(fā)布,制定市場準入法規(guī),實行生態(tài)和環(huán)境標準以及產(chǎn)品認證的等,引導(dǎo)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),規(guī)范競爭秩序,嚴格市場準入條件,避免無序競爭和資源浪費。

3.2充分利用WTO規(guī)則,維護自身的正當權(quán)益

從2001年我國正式加入世貿(mào)組織至今八年的發(fā)展實踐表明,任何一個國家要想自主地立足國際市場,減少貿(mào)易摩擦對本國經(jīng)濟的負面影響,單純依靠本國的政策法律規(guī)則,都是遠遠不能實現(xiàn)的。要想真正在國際市場競爭中占據(jù)有力的位次,不僅來源于本國經(jīng)濟組織的核心競爭力水平,同時還必須下大力量研究和駕馭規(guī)則為此,應(yīng)做到以下三點:其一,在國內(nèi)各行業(yè)及相關(guān)企業(yè),組織管理人員、技術(shù)人員培訓規(guī)則及其相關(guān)知識。結(jié)合本企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)及服務(wù)的出口面向,研究各相關(guān)區(qū)域、集團或國家的外經(jīng)貿(mào)政策、法律、慣例和規(guī)定,并以此為基礎(chǔ)安排相應(yīng)的經(jīng)貿(mào)活動。其二,自覺運用規(guī)則,圍繞貿(mào)易實務(wù)中商品屬性、價格條款、運輸保險、檢驗索賠、談判簽約等方面進行洽談和磋商,在充分尊重國際規(guī)則的前提下,努力尋求雙贏的互利合作機制。其三,對于在外經(jīng)貿(mào)活動中使我方利益受到損失的事件或行為,要認真分析造成這一事實的直接或間接原因,自覺運用國際法律規(guī)章和規(guī)則,積極維護自身的合法權(quán)益。

3.3在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦中,應(yīng)高度重視中介組織的協(xié)調(diào)作用

為了應(yīng)對貿(mào)易摩擦,須充實和建立真正意義的國際商會,可通過招募會員單位,組織出口企業(yè)集體包團形成合力走向國際市場,應(yīng)對國際貿(mào)易中遭遇的摩擦等難題。尤其各外貿(mào)大省大市,更有迫切需要。單打獨斗的企業(yè)既無法改變同行業(yè)之間激烈的價格戰(zhàn),也無法在國際貿(mào)易糾紛發(fā)生時依靠孤軍奮戰(zhàn)獲得成功,更難以靠一家企業(yè)開拓新市場,在新的世界經(jīng)濟形式下,集體整合顯得尤為迫切。各地可根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同,國際商會下設(shè)專業(yè)分會,同時,為防止形式化,還將設(shè)立專門的章程和工作人員進行協(xié)調(diào)溝通,切實起到商會的對外協(xié)調(diào)作用。

總之,我們應(yīng)該逐步增強自己適應(yīng)國際市場的能力,及時了解國外市場環(huán)境變化,也不忽視發(fā)展本國的貿(mào)易經(jīng)濟,努力提高自身的產(chǎn)品質(zhì)量和附加值,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升競爭力。在出口市場的選擇上,實現(xiàn)“產(chǎn)品多元化”和“市場多元化”,盡力減少和分散風險,使我國在國際貿(mào)易的路途中越走越順!

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