陳鴻鷹

【摘 要】老年人口隊(duì)伍的急劇增大將會(huì)造成社會(huì)保障養(yǎng)老財(cái)政支出負(fù)擔(dān)的加劇,不僅有可能使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的供給陷入危機(jī),也會(huì)因此增加年輕一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),并進(jìn)一步阻礙中國(guó)社會(huì)全面改革的進(jìn)程。老齡化趨勢(shì)使中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制正處在一個(gè)舊制度變革與新制度選擇的關(guān)鍵期。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn) 企業(yè) 職工

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)開(kāi)始進(jìn)行改革探索,90年代改革全面展開(kāi)并不斷深化,建立了由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集模式,確定了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式,統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。社會(huì)統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式,均衡單位負(fù)擔(dān);個(gè)人賬戶部分采取積累模式,體現(xiàn)個(gè)人責(zé)任,全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由企業(yè)和職工繳費(fèi)形成,企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過(guò)企業(yè)工資總額的20%,個(gè)人繳費(fèi)比例為8%,由用人單位代扣代繳。財(cái)政每年對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予養(yǎng)老保險(xiǎn)資金補(bǔ)助。2007年中央財(cái)政給予養(yǎng)老保險(xiǎn)資金補(bǔ)助873億元、地方財(cái)政補(bǔ)助260億元。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的20%,其中8%記入個(gè)人賬戶。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,但是,在目前的財(cái)稅體制下,實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌難度比較大。因此,統(tǒng)籌層次比較低,2007年底,全國(guó)共有17個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌,能夠在全省統(tǒng)一調(diào)度使用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,其他地方仍在實(shí)行縣市級(jí)統(tǒng)籌。

統(tǒng)籌層次不高,難以發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)和調(diào)劑功能,不利于提高管理水平,在一定程度上影響了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。而且轉(zhuǎn)移接續(xù)困難,影響了勞動(dòng)者參保的積極性,有的地方允許退還外來(lái)務(wù)工人員所繳的個(gè)人賬戶部分養(yǎng)老基金,形成“退保潮”,使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名存實(shí)亡。

二、近年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還面臨著許多問(wèn)題,表現(xiàn)在如下方面:人口老齡化的壓力日益加劇,人口老齡化對(duì)于我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了越來(lái)越重的壓力。我國(guó)在工業(yè)化中期的起始階段、經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金需求集中的情況下便進(jìn)入老齡化,使資源配置陷入困境。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分平衡方式在我國(guó)人口老齡化到來(lái)時(shí),會(huì)造成資金需求的積聚增長(zhǎng),社會(huì)負(fù)擔(dān)加重,對(duì)國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)定非常不利。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍明顯過(guò)窄,社會(huì)保險(xiǎn)的基本定律之一是大致法則,只有當(dāng)覆蓋范圍最大時(shí)才會(huì)最強(qiáng),目前,就全國(guó)而言,除國(guó)有,集體企業(yè)基本覆蓋外,還有部分事業(yè)單位,外資企業(yè)大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員尚游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍外,還有政府機(jī)關(guān)的公務(wù)人員至今沒(méi)有納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇,占全國(guó)總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口的老年保障問(wèn)題也尚未解決,這一問(wèn)題不解決,社會(huì)保障關(guān)于權(quán)利保障、普遍性、平等性等基本原則就沒(méi)落實(shí),部分公民仍未享有相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍須進(jìn)一步擴(kuò)大。在新制度實(shí)施以后,養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍雖然從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到了非國(guó)有企業(yè),參加保險(xiǎn)的人數(shù)也有了大幅度的提高,但是全國(guó)范圍來(lái)看,養(yǎng)老保險(xiǎn)在非國(guó)有企業(yè),尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然比較小。以全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)搞得比較好的北京為例,1998年底,非國(guó)有企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面僅為30%。其他地區(qū)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例更低,甚至不到10%。由于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大,國(guó)有企業(yè)乃至一部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)的就業(yè)人數(shù)減少,參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)由1997年的8671萬(wàn)人下降為1998年底的8475.8萬(wàn)人,而同期參加社會(huì)統(tǒng)籌的離退休人員則由2533.4上升為2727.3萬(wàn)人。養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出的增加,需要有更多的人參加養(yǎng)老保險(xiǎn),才能籌集到比較充足的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。在經(jīng)濟(jì)成分多元化,非公有企業(yè)不斷增加的情況下,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面過(guò)小,將制約勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。因此,在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革中,應(yīng)當(dāng)把三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶以及城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工逐步納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中來(lái)。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次須不斷提高。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次對(duì)于基金的共濟(jì)性和抵御基金風(fēng)險(xiǎn)功能的影響,我們用以下事例來(lái)說(shuō)明:在1998年《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》發(fā)布之前,在湖北省內(nèi),武漢市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率達(dá)26%,但籌集到的養(yǎng)老基金仍然不夠支付,而其他城市繳費(fèi)率僅為16%,但是用不完,還有大量養(yǎng)老基金滾存積累。如果實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,在一個(gè)省內(nèi),基金的共濟(jì)功能就能夠得到有效發(fā)揮。

3.統(tǒng)一制度規(guī)定的繳費(fèi)比例偏低。1997年頒布的“決定”規(guī)定,企業(yè)繳費(fèi)不得超過(guò)工資總額的20%,其中3%轉(zhuǎn)入個(gè)人帳戶,個(gè)人繳費(fèi)為個(gè)人工資的8%,這就是說(shuō),工資總額的17%用于社會(huì)統(tǒng)籌,即支付上一代人的養(yǎng)老,11%用于在職職工的個(gè)人帳戶積累,兩項(xiàng)合計(jì)為工資總額的28%。在實(shí)行統(tǒng)一制度之前的1996年,養(yǎng)老費(fèi)用的實(shí)際支出達(dá)到了工資總額的23.58%,假設(shè)在統(tǒng)一制度實(shí)施以后,養(yǎng)老金支出維持在1996年23.58%的水平,那么個(gè)人積累無(wú)論如何不能達(dá)到11%。許多地區(qū)由于養(yǎng)老金支付比例高而出現(xiàn)了個(gè)人帳戶帳面余額高于實(shí)際積累的空帳現(xiàn)象。有人提出解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的非財(cái)政途徑,即擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳率,提高統(tǒng)籌層次以緩解國(guó)有企業(yè)集中、退休人員多、養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付困難的情況。

4.建立多元化的養(yǎng)老保障制度。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充,在有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的企業(yè),退休人員由于能夠從國(guó)家和企業(yè)兩方面獲得養(yǎng)老待遇而保持與在職期間基本相同的經(jīng)濟(jì)地位,而沒(méi)有被基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的就業(yè)群體,在有企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下,也能獲得一定保障。但是,補(bǔ)充養(yǎng)老基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有規(guī)定。學(xué)者們認(rèn)為,建立統(tǒng)一的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是必要的,但是具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)由企業(yè)自主選擇,合理的做法是,商業(yè)化經(jīng)營(yíng)并形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

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