盧 偉

【摘 要】上海以其襟江帶海的地理優(yōu)勢迅速聚集了人口、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素,由此推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展并加速了上海城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。建國后,上海城鎮(zhèn)化的發(fā)展由于受政府政策制度的影響又經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。

【關(guān)鍵詞】上海 城鎮(zhèn)化 歷史演進(jìn)

一、上海城鎮(zhèn)化的歷史沿革

上海位于長江中下游平原的最東端,長江三角洲沖積平原的東南前緣,北界長江,南臨杭州灣,東瀕東海,西接長江三角洲地區(qū)的江蘇蘇錫地區(qū)和浙江的杭嘉湖地區(qū)。在地理位置上,以長江入?？跒榻?上海恰好位于中國南北洋的交界之地,太平洋西海岸南北岸線的中點。襟江帶海的優(yōu)越地理位置決定了上海是中國東部南北沿海經(jīng)濟(jì)帶同長江水系東西向經(jīng)濟(jì)帶的最佳交匯點,也就是人們通常所說的內(nèi)外貿(mào)易或者是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個扇面的交匯點。上海這種得天獨厚的地理區(qū)位賦予了上海經(jīng)濟(jì)成長的巨大潛質(zhì),為上海城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)體系的建立是在社會生產(chǎn)力發(fā)展過程中逐漸形成的,也是區(qū)域內(nèi)外自然、經(jīng)濟(jì)和社會等各種因素綜合作用的結(jié)果。上海地區(qū)的城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)歷了一個漫長的演變過程。唐宋元時期上海開始設(shè)縣,上海市區(qū)原是吳淞江下游的一個漁村,水上交通便利,在唐宋時期逐漸成為繁榮的港口;明清時期,隨著資本主義工商業(yè)的發(fā)展,上海城鎮(zhèn)初顯以工商業(yè)為特征的雛形,為以后資本主義工商業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ);太平天國運動使上海人口迅速膨脹,商業(yè)顯著繁榮;鴉片戰(zhàn)爭后上海開埠,大量人口涌入上海,國民政府時期上海設(shè)市,全市面積527.5平方公里;抗戰(zhàn)爆發(fā)后,日本支持的漢奸政府掌管上海,全市面積擴大到618平方公里。建國后上海市經(jīng)過幾次大的調(diào)整,把原屬江蘇省的縣城劃進(jìn)上海市,使上海市的面積比建國初期擴充了十倍;改革開放以來,上海市委、市政府對上海區(qū)縣鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)整,最后形成了現(xiàn)在17個區(qū)1個郊區(qū)縣的格局,其中上海中心城區(qū)有九個:黃浦區(qū)、盧灣區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、閘北區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū) 。九個郊區(qū)縣區(qū)分別是:閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、浦東新區(qū)和崇明縣。2009年為了更好的開發(fā)浦東,撤南匯區(qū),并入浦東新區(qū)。至今,上海全市轄17個區(qū)、1個縣。

二、建國后上海郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的四個階段

建國以來,上海市城鎮(zhèn)體系發(fā)展經(jīng)歷了四個階段:

第一階段:1956年—1967年。衛(wèi)星城的發(fā)展。1956年以后,中央提出了發(fā)展和利用沿海工業(yè)的方針,上海市委提出了“充分利用,合理發(fā)展”的上海工業(yè)方針。上海市規(guī)劃建筑管理局據(jù)此編制了《上海市1956—1967年近期規(guī)劃草圖》考慮到開辟一些衛(wèi)星城作為新的工業(yè)區(qū)。1957年12月,上海市一屆二次黨代會做出了“在上海周圍建立衛(wèi)星城鎮(zhèn),分散一部分工業(yè)企業(yè),減少市區(qū)人口過于集中”的決定。市規(guī)劃局隨即在1958年的城市建設(shè)規(guī)劃中,提出了發(fā)展或建立蘊藻浜、彭浦、桃浦、北新涇、漕河涇、高橋、周家渡等七個工業(yè)區(qū)的具體設(shè)想,編制了閔行、吳涇、安亭、嘉定、松江5個衛(wèi)星城的具體規(guī)劃,它們離上海市中心的距離都在40公里以內(nèi),呈扇形分布,多為工業(yè)區(qū)。1959年,上海市規(guī)劃局根據(jù)上海市委的領(lǐng)導(dǎo)方針,在建筑工程部專家的幫助下,提出了《上海城市總體規(guī)劃草圖》和《關(guān)于上海城市總體規(guī)劃的初步意見》為上海改造舊市區(qū)和發(fā)展衛(wèi)星城提供了具體的指導(dǎo)。

第二階段:1986年—1999年。中心城、衛(wèi)星城、郊縣小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系的提出。1986年10月13日,國務(wù)院批復(fù)《上海市城市總體規(guī)劃方案》,批復(fù)指出要逐步改變單一中心的城市布局,積極地、有計劃地建設(shè)中心城、衛(wèi)星城、郊縣小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn),逐步形成層次分明、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。要重點發(fā)展金山衛(wèi)和吳淞南北兩翼,加速若干新區(qū)的建設(shè),要加強衛(wèi)星城和郊縣城鎮(zhèn)建設(shè),盡可能就地消化農(nóng)村剩余勞動力,避免農(nóng)村人口大批涌入市區(qū)。要合理布局工業(yè)結(jié)構(gòu),對一般產(chǎn)品,應(yīng)積極組織向郊縣、上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)或其他省市擴散。

第三階段:1999年—2005年。中心城、新城、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系的提出。2001年1月5日,上海市政府印發(fā)了《關(guān)于上海市促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的試點意見》,明確上?！笆濉逼陂g重點發(fā)展“一城九鎮(zhèn)”,即松江新城和安亭、羅店、朱家角、楓涇、浦江、高橋、周浦、奉城、堡鎮(zhèn)9個鎮(zhèn)。2003年上海市人民政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃管理、實施《上海市城市總體規(guī)劃(1999年-2020年)的綱要》中提出上海市域城鎮(zhèn)體系由中心城、新城、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)組成。中心城區(qū)規(guī)劃要精心設(shè)計、力求完善,充分體現(xiàn)國際化大都市的繁榮繁華,并不斷增強輻射和服務(wù)功能。郊區(qū)城鎮(zhèn)要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,促進(jìn)組團(tuán)式發(fā)展,注重城鎮(zhèn)特色和風(fēng)格,形成布局合理、層次分明、功能完善、有序發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系,充分發(fā)揮郊區(qū)城鎮(zhèn)在人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約利用中的重要作用。突出重點、有序推進(jìn),加快郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè),依托大交通和大產(chǎn)業(yè)支撐,規(guī)劃建設(shè)若干個城市功能完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、人口規(guī)模在30萬以上的新城,充分發(fā)揮規(guī)模效益。穩(wěn)步發(fā)展中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。依托工業(yè)園區(qū)、高速公路節(jié)點和軌道交通站點,充分利用各城鎮(zhèn)的歷史基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢,集中建設(shè)一批相對獨立、各具特色的小城鎮(zhèn)。

第四階段:上?！笆晃逡?guī)劃”至今。上?！?966”四級城鎮(zhèn)體系的提出。2005年底“1966”四級城鎮(zhèn)體系浮出水面,其具體規(guī)劃是:1個中心城:上海市外環(huán)線以內(nèi)的600平方公里左右區(qū)域內(nèi);9個新城:寶山、嘉定、青浦、松江、閔行、奉賢南橋、金山、臨港新城、崇明城橋,規(guī)劃總?cè)丝?40萬左右,其中松江、嘉定和臨港新城3個發(fā)展勢頭強勁的新城,人口規(guī)模按照80萬至100萬規(guī)劃,總?cè)丝谠?70萬左右;60個左右新市鎮(zhèn):從人口產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地集約利用和基礎(chǔ)設(shè)施合理配置角度,集中建設(shè)60個左右相對獨立、各具特色、人口在5萬人左右的新市鎮(zhèn),對于資源條件好、發(fā)展?jié)摿ψ愕男率墟?zhèn),人口規(guī)模按照10到15萬規(guī)劃;600個左右中心村:中心村是農(nóng)村基本居住單元,也是郊區(qū)“三個集中”推進(jìn)的關(guān)鍵問題,將對分散的自然村適度歸并,合理配置公共設(shè)施。

參考文獻(xiàn):

[1]張忠民.近代上海城市發(fā)展與城市綜合競爭力[M].上海:上海社會科學(xué)院出版社,2005.20-21.

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[3]黃文忠.上海衛(wèi)星城與中國城市化道路[M].上海:上海人民出版社,2003.83-85.

[4]中央政府門戶網(wǎng)站:http://www.gov.cn/jrzg/2006-02/05/content_178052.htm.

本論文得到上海大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助。