岳麗紅

【摘 要】近年來,為推動公路建設(shè)的發(fā)展,拓寬融資渠道,國家通過立法鼓勵法人、個人和外商投資修建公路,即經(jīng)營性公路,意在鼓勵、引導(dǎo)國內(nèi)外經(jīng)濟組織以獨資、合資、合作、聯(lián)營等方式投資建設(shè)公路項目,以形成多元化投資格局,加快我國基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)營性公路 融資方式

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,經(jīng)營性公路是指符合《收費公路管理條例》的規(guī)定,由國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(shè),經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費的公路(含橋梁和隧道)。投資經(jīng)營性公路的國內(nèi)外經(jīng)濟組織,必須具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任主體的法人,具有相關(guān)項目投資經(jīng)驗,滿足該項目管理、建設(shè)和運營的技術(shù)力量和管理人才的儲備,并符合交通部制定的《公路建設(shè)項目法人資格標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等。

一、BOT融資方式的特點

目前,經(jīng)營性公路項目采取的融資方式主要有BOT方式。BOT即英文Build(建設(shè))、Operate(經(jīng)營)和Transfer(移交)三個單詞的縮寫,代表著一個完整的項目融資的概念。在近十多年的發(fā)展,BOT方式作為經(jīng)營性公路建設(shè)的投資模式已被廣泛應(yīng)用。其合作方式是通常由項目所在地政府或其所屬機構(gòu)與項目公司簽署協(xié)議,把項目建設(shè)及經(jīng)營的特許權(quán)授予項目公司。項目公司在項目經(jīng)營特許期內(nèi),利用項目收益償還投資及運營支出,并獲得利潤。特許期滿后,項目移交給政府或其下屬機構(gòu)。其主要優(yōu)點有:

1.擴大資金來源,政府能在資金缺乏的情況下利用外部資金建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施項目。

2.提高項目管理的效率,增加國有企業(yè)人員對外交往的經(jīng)驗及提高管理水平。

二、以BOT融資方式建設(shè)公路項目的基本程序

1.項目主辦方先期與政府機構(gòu)簽訂投資框架協(xié)議,然后依法注冊一家項目公司,由項目公司負責(zé)與政府機構(gòu)簽訂特許協(xié)議。其特許權(quán)為政府授予項目公司獨占的、具有排他性的特許權(quán),該權(quán)利在整個特許經(jīng)營期內(nèi)有效。該項權(quán)力包括:

(1)投資、融資、設(shè)計、施工建設(shè)項目的權(quán)利;

(2)運營、管理項目的權(quán)利;

(3)收取車輛通行費的權(quán)利;

(4)項目沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán);

(5)項目沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的廣告經(jīng)營權(quán)等。

政府所授予項目公司的特許經(jīng)營權(quán)在特許經(jīng)營期內(nèi)是專屬于項目公司的。政府確保特許權(quán)的任何部分在特許經(jīng)營期間將不再被授予其他的人。

2.項目公司負責(zé)項目的設(shè)計、施工建設(shè)。采取有效、可行的建設(shè)、運營管理方案,可以自行組織力量完成項目的建設(shè)、運營管理,或委托由當(dāng)?shù)卣M建的機構(gòu)代理項目的建設(shè)、運營管理,也可委托有相應(yīng)資信、技術(shù)力量、經(jīng)驗的專業(yè)中介單位代理項目的建設(shè)、運營管理。

在項目建設(shè)過程中,項目公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、資本金制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。依法通過招投標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和重要設(shè)備、材料供應(yīng)單位,并與中標(biāo)人簽訂合同。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序,嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)行業(yè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)、各類技術(shù)規(guī)范及規(guī)程的要求。按國家規(guī)定,組織專家或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位,對初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件進行審查,并報交通主管部門審批。按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量和安全保證體系,落實質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制,施工中應(yīng)加強對承包人的監(jiān)督和管理,運營養(yǎng)護期應(yīng)加強對職工的教育與培訓(xùn),確保項目的工程質(zhì)量和財產(chǎn)、人員安全。同時,項目公司應(yīng)接受政府對本項目的融資、招標(biāo)投標(biāo)活動、建設(shè)施工和運營管理各方面的監(jiān)督、檢查及審計。

3.項目公司負責(zé)項目的運營。在交工日期之前,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定編制并向政府提交一份運營、養(yǎng)護和維修手冊,經(jīng)政府批準(zhǔn)后,制定切實可行的實施細則。并依據(jù)政府批準(zhǔn)的運營養(yǎng)護手冊、按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,對項目及其附屬設(shè)施進行日常檢查、維護,保證項目一直處于良好的技術(shù)狀態(tài),為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。保證國家重要戰(zhàn)略物資、設(shè)備運輸及軍事行動、搶險救災(zāi)等特殊情況下對項目的使用,保證安全暢通,并無條件承擔(dān)由此發(fā)生的一切費用。項目公司可自主進行項目的運營、養(yǎng)護和維修工作,也可報請政府批準(zhǔn)后選擇合格的公路養(yǎng)護隊伍或其它專業(yè)公司進行運營、養(yǎng)護和維修工作。服從項目所在地聯(lián)網(wǎng)收費統(tǒng)一的收費模式、收費系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費業(yè)務(wù)流程和聯(lián)網(wǎng)收費管理規(guī)章,并承擔(dān)項目路網(wǎng)收費設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)和通信系統(tǒng)設(shè)施的新改建費用。在項目運營期間保證項目上的各種工程及設(shè)施等均處于良好的技術(shù)和安全狀態(tài),達到投資人承諾的服務(wù)水平目標(biāo),從而保證項目具有快速、暢通、安全、舒適、經(jīng)濟的使用功能。

4.項目的移交。在特許經(jīng)營期滿6個月前,政府與項目公司聯(lián)合聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)對項目的技術(shù)狀況進行檢測并經(jīng)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)定。經(jīng)檢測,服務(wù)水平應(yīng)達到投資人的承諾并且符合核定的技術(shù)等級和標(biāo)準(zhǔn),項目公司方可按照有關(guān)規(guī)定向政府辦理項目移交手續(xù)。在特許經(jīng)營期滿3個月前,項目公司應(yīng)負責(zé)解除和清償本項目中的任何債務(wù)、留置權(quán)、抵押、質(zhì)押及其他請求權(quán)(政府同意保留的除外),做好向政府移交項目的必要準(zhǔn)備。政府不承擔(dān)項目公司在項目建設(shè)期及收費期內(nèi)形成的任何債務(wù)、擔(dān)保以及應(yīng)向任何第三方負有的責(zé)任。項目公司向政府無償移交和轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容包括:

(1)項目及其附屬設(shè)施;

(2)與項目的建設(shè)、運營、管理和維護有關(guān)的文件、手冊和記錄;

(3)與項目有關(guān)的所有未到期的擔(dān)保、保證和保險的受益;

(4)與項目運營和養(yǎng)護有關(guān)的所有技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán);

(5)所有與項目及其資產(chǎn)有關(guān)的項目公司的其它權(quán)力和利益。

三、經(jīng)營性公路存在的問題

長期以來,公路作為公共物品一直由政府提供,公路“社會公益性”以及私人資本“逐利性”的認(rèn)識在政府官員和人民群眾中根深蒂固,他們認(rèn)為經(jīng)營性公路一定比收費還貸公路收費期限長,發(fā)展經(jīng)營性公路使用者負擔(dān)更大,會損害公路的社會公益性等。誠然,以上問題確實存在,但不能把問題產(chǎn)生的原因歸結(jié)于發(fā)展經(jīng)營性公路,而政府監(jiān)管不到位、監(jiān)管力度欠缺才是其根結(jié)。公路交通開放市場后,對社會資本參與公路項目建設(shè)的進入機制、收益水平、權(quán)益轉(zhuǎn)讓、資金來源等方面的法規(guī)建設(shè)和監(jiān)督管理不到位,才導(dǎo)致了公路資源被一些經(jīng)營者用來牟利,損害了社會公眾利益。因此,相關(guān)政府管理人員、社會公眾應(yīng)改變對發(fā)展經(jīng)營性公路固有的偏見,客觀評價特許經(jīng)營制度對中國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用,給收費公路經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營性公路健康發(fā)展掃清認(rèn)識障礙。