《財經(jīng)》特約作者 張君敏 張晶晶

靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來避免貿(mào)易摩擦,是遠(yuǎn)水解不了近渴。相比之下,企業(yè)的應(yīng)訴和政府的反制更重要

美國商務(wù)部11月24日作出終裁,以中國油井管存在補(bǔ)貼為由宣稱將對相關(guān)產(chǎn)品實施10.36%至15.78%的反補(bǔ)貼關(guān)稅制裁。該案涉及金額約27億美元,是迄今為止美對華貿(mào)易制裁規(guī)模最大的一樁案件。

此前,對那些主要依賴出口的輪胎生產(chǎn)企業(yè)來說,已是幾家歡樂幾家愁。青島泰凱英輪胎有限公司總經(jīng)理張鳴就不得不面臨一些海外市場銷售量直線下降的現(xiàn)實。這是一家主要生產(chǎn)工業(yè)工程輪胎的企業(yè)。

雖然印度沒有跟隨美國,最終決定終止對中國輪胎特保調(diào)查,但是受此影響,張鳴的公司對印度的銷售量從每月20貨柜,下降到現(xiàn)在只有一兩個貨柜。

巴西市場的情況同樣讓人提不起興趣。今年6月,巴西政府對原產(chǎn)于中國的客運(yùn)和貨運(yùn)汽車子午線輪胎作出反傾銷終裁,張鳴的公司對巴西市場的出口從每月15貨柜變?yōu)榱??！拔覀儸F(xiàn)在將市場轉(zhuǎn)到了非洲、中東和中南美洲?！睆堷Q對《財經(jīng)》特約作者說。

同處青島一地的奧豐集團(tuán)有限公司的總經(jīng)理孫宗濤卻似乎遠(yuǎn)離張鳴式的煩惱。因為這家輪胎生產(chǎn)企業(yè)出口的主要市場很早以前就在中東、南美洲、俄羅斯等國家和地區(qū),并沒有受到此輪貿(mào)易摩擦的影響,銷售量不降反升。奧豐2007年就進(jìn)入俄羅斯市場,如今當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商的120多家連鎖店都出售奧豐的產(chǎn)品。但孫宗濤深知人無遠(yuǎn)慮,必有近憂的道理:“在這些國家或地區(qū),一旦本地有了同類產(chǎn)品生產(chǎn)商,他們就會想方設(shè)法實施貿(mào)易制裁,把中國企業(yè)擠出去。”

那么下一次,這些依賴出口的企業(yè)的市場又在哪里?為此而感到擔(dān)憂的,不僅僅是輪胎生產(chǎn)企業(yè)。

貿(mào)易摩擦迎來高峰期

幾個月前,世貿(mào)組織(WTO)根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長模型預(yù)測,2009年全球發(fā)起反傾銷數(shù)量將達(dá)437起,這個數(shù)量是去年總數(shù)的兩倍多。在此之前,最高的記錄是亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)后,2001年的366起。

WTO隨后的一份報告也稱,其153個成員在兌現(xiàn)摒棄貿(mào)易保護(hù)政策的承諾方面出現(xiàn)了倒退。這已是今年該機(jī)構(gòu)就貿(mào)易保護(hù)問題發(fā)布的第四份報告。這與歷史的經(jīng)驗相吻合,在最近兩個世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中,幾乎每次全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)都伴隨著貿(mào)易保護(hù)主義的盛行。

在這一輪貿(mào)易保護(hù)潮中,中國成為最嚴(yán)重的受害者之一。倫敦“經(jīng)濟(jì)政策研究中心”(CEPR)發(fā)布的《未實現(xiàn)的承諾:關(guān)于G20峰會的報告》,對2008年11月G20峰會以來各國政府采取的425項“影響另一國商業(yè)利益”的措施進(jìn)行分析指出,中國是各國實施保護(hù)主義措施的首要目標(biāo)。已實施的保護(hù)主義措施針對的重點目標(biāo)名單中,中國位居榜首。134項尚未實施的措施中,77項影響中國利益。

WTO秘書處最新發(fā)布的數(shù)據(jù)同樣顯示,2008年全球35%的反傾銷、71%的反補(bǔ)貼涉及中國。中國已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員,連續(xù)三年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員。

學(xué)界的一個基本的判斷是,2009年及今后一段時間將是貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。未來貿(mào)易摩擦將處于常態(tài)化、長期化的狀態(tài)中。

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓認(rèn)為,中國之所以成為貿(mào)易摩擦最熱的國家,一個重要原因就是中國進(jìn)出口貿(mào)易總額位居世界前列,在全球經(jīng)濟(jì)不振的背景下,針對中國的貿(mào)易保護(hù)當(dāng)屬正常。另外,中國加入WTO時的一些承諾使他國也能夠采取貿(mào)易保護(hù)措施。

中國商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,1至8月,共有17個國家(地區(qū))對中國發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查(其中,反傾銷50起,反補(bǔ)貼9起,保障措施13起,特保7起),涉案總額約100.35億美元,同比分別增長16.2%和121.2%。在對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的國別及案件數(shù)量上,印度和美國分列第一、二位。

貿(mào)易摩擦的體現(xiàn)方式各有不同。印度等發(fā)展中國家對華出口產(chǎn)品多采取反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施,甚至直接在其WTO減讓表許可范圍內(nèi)提高關(guān)稅或?qū)嵤┻M(jìn)口許可。

而歐美發(fā)達(dá)國家多采取技術(shù)性壁壘的貿(mào)易保護(hù)方式,中國近期所遭遇到的歐盟反傾銷訴訟,更多是由于技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引起的。如目前,美國、歐盟等不斷指責(zé)中國等國家環(huán)保不力,聲稱要對其出口實施碳稅。國際上還就這種做法是否符合WTO相關(guān)規(guī)則開展了辯論。

國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生告訴《財經(jīng)》特約作者,未來的貿(mào)易摩擦所呈現(xiàn)的形式仍然集中在“兩反兩?！?以及綠色和技術(shù)壁壘上,這些手段會交替使用。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)WTO學(xué)院院長張漢林對此觀點表示認(rèn)同,“與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易摩擦涉及到的金額多,與發(fā)展中國家則是次數(shù)多?！?/p>

風(fēng)險產(chǎn)業(yè)地圖

上月中旬,中國商務(wù)部部長助理傅自應(yīng)在“反傾銷與會計論壇”致辭時說,當(dāng)前國外對華貿(mào)易摩擦出現(xiàn)三大新特點之一,就是摩擦產(chǎn)品種類增多。中國傳統(tǒng)出口產(chǎn)品如輕工、化工等仍受到國外重點限制。近年來,中國機(jī)電、高科技產(chǎn)品出口迅猛增加,也可能成為摩擦新熱點。

《財經(jīng)》特約作者接觸到的與外貿(mào)有關(guān)的多數(shù)人士認(rèn)為,未來對華貿(mào)易摩擦的重點仍集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因為這類行業(yè)企業(yè)的進(jìn)入壁壘低、退出成本也低,產(chǎn)品可替代性強(qiáng),所以使用貿(mào)易救濟(jì)措施、制裁中國出口產(chǎn)品的成本和代價較低。

金融危機(jī)致使許多發(fā)達(dá)國家失業(yè)增加,一些其原本已經(jīng)放棄的或者不受重視的產(chǎn)業(yè),重新引起政府重視,特別是那些附加值不高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

一個典型的例子就是英國。英國曾是全球紡織業(yè)的中心,但從上世紀(jì)50年代,其紡織產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到別國或地區(qū)。眼下的金融危機(jī)又使英國國內(nèi)許多中小企業(yè)重新恢復(fù)了一些傳統(tǒng)品牌服裝的生產(chǎn),這使得英國將加強(qiáng)對本國紡織業(yè)的保護(hù)力度。另外,除紡織業(yè)正在復(fù)蘇外,多年不見的傳統(tǒng)玩具業(yè)也在英國市場上“露面”。

但11月26日中國歐盟商會公布的一份報告試圖給出不同見解。這份名為《中國產(chǎn)能過剩研究——成因、影響和建議》的報告認(rèn)為,中國的產(chǎn)能過剩直接影響各國貿(mào)易關(guān)系的平衡狀態(tài)。

這個結(jié)論的邏輯是,由于歐美各國的儲蓄率上升、進(jìn)口需求下降、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,中國的產(chǎn)能過剩將進(jìn)一步加劇了其與貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易壓力,以致反傾銷案層出不窮。

中國歐盟商會主席伍德克的判斷是,2010年會有比2009年更多的針對中國的反傾銷案出現(xiàn)。這份報道的言下之意,對華貿(mào)易摩擦的熱點產(chǎn)業(yè)可能就是產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)。

這意味著,貿(mào)易摩擦將不僅僅出現(xiàn)在勞動密集型產(chǎn)業(yè),還有可能出現(xiàn)在新能源領(lǐng)域。在國務(wù)院印發(fā)的一份通知中,鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備六大行業(yè)被確定為調(diào)控和引導(dǎo)的重點。電解鋁、造船、大豆壓榨等產(chǎn)能過剩問題較為突出的行業(yè)也被點名。

與之呼應(yīng)的是,據(jù)《華爾街日報》9月15日報道,美國工會暗示,奧巴馬對中國輪胎加征關(guān)稅的舉措有可能會令美國更多的行業(yè)發(fā)起抵制中國制造的行動。美國聯(lián)合鋼鐵工人工會主席雷歐-杰拉德說,“我們關(guān)注著造紙、玻璃、水泥、鋼材等行業(yè)的情況?！边@家工會有85萬成員,最初向中國輪胎發(fā)難的正是這家工會。

除鋼鐵業(yè)等已是對華貿(mào)易摩擦的傳統(tǒng)熱點行業(yè)外,新能源產(chǎn)業(yè)也遭遇到了貿(mào)易保護(hù)。目前,德國兩家大型太陽能公司已經(jīng)向德國政府和歐盟委員會申請對中國產(chǎn)太陽能電池進(jìn)行反傾銷調(diào)查,美國SunPower等太陽能公司也表達(dá)了欲發(fā)起反傾銷調(diào)查的愿望。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,中國是世界第一大太陽能電池制造國和第一出口大國。

宋泓認(rèn)為,新能源領(lǐng)域是發(fā)達(dá)國家未來的投資重點,為保護(hù)國內(nèi)市場免受沖擊,發(fā)達(dá)國家必然會采取貿(mào)易保護(hù)措施,但新能源在對華貿(mào)易摩擦中仍占很小比例。

而且,他不認(rèn)同產(chǎn)能過剩與貿(mào)易摩擦的邏輯關(guān)系,“在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,產(chǎn)能都會過剩,這并不是中國特有現(xiàn)象。且中國產(chǎn)能是配合國際化需求的,在此情況下,產(chǎn)能過剩如何判斷?”

張燕生則認(rèn)為,對中國來說,未來貿(mào)易摩擦比較集中的行業(yè)可能是鋼鐵、有色金屬、化工、紡織等行業(yè),而新能源產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展到發(fā)生貿(mào)易摩擦的程度。

脫困之途

在貿(mào)易摩擦常態(tài)化的共識下,各界開出的“藥方”大都集中于兩點:一是適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易反制措施;二是企業(yè)要轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式。

作為政府貿(mào)易主管部門的商務(wù)部,倡導(dǎo)“四體聯(lián)動”,即行業(yè)、政府、地方政府、企業(yè)一起來維護(hù)合法權(quán)益,同時也開始主動發(fā)起調(diào)查,進(jìn)行反擊。6月1日,中國商務(wù)部對原產(chǎn)美國的進(jìn)口取向電工鋼(硅鋼)發(fā)起“雙反”調(diào)查,這也是中國政府發(fā)起的第一起“雙反”調(diào)查案件。

張燕生認(rèn)為,中國在堅持開放和貿(mào)易自由化的同時,也要敢于“亮劍”。政府、企業(yè)、協(xié)會一起行動,形成應(yīng)對國際貿(mào)易保護(hù)主義的合力。同時,在多年不遇的世界性大危機(jī)面前,貿(mào)易的效益和品質(zhì)比增長速度和貿(mào)易規(guī)模更重要,為此,企業(yè)要繼續(xù)在提高效率、降低成本、創(chuàng)新產(chǎn)品、更新設(shè)備、調(diào)整產(chǎn)品增值鏈上下工夫。

宋泓的看法是,靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來避免貿(mào)易摩擦,是遠(yuǎn)水解不了近渴。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期的過程,其解決摩擦的效果在短期內(nèi)不明顯。因此,相比之下,企業(yè)的應(yīng)訴和政府的反制更重要。

比如在6月,歐洲初審法院就浙江新安化工集團(tuán)起訴歐盟草甘膦反傾銷措施一案作出裁決,裁定歐盟調(diào)查機(jī)關(guān)在反傾銷調(diào)查中錯誤解釋了所適用的法律,未合理考慮中國企業(yè)提交的相關(guān)證據(jù)材料,不恰當(dāng)?shù)胤駴Q了中國企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)待遇,決定廢除歐盟對新安化工集團(tuán)草甘膦的反傾銷稅。

但這僅僅是個別企業(yè)難以分享的勝利。對于更多深受貿(mào)易摩擦之苦的企業(yè)來說,如何脫離當(dāng)前困境,是當(dāng)下最要命的問題。自從在巴西應(yīng)訴失敗后,奧豐就很少去參加類似的應(yīng)訴團(tuán)體。孫宗濤的選擇是東方不亮西方亮——哪里有市場,就向哪里去。另外,他開始關(guān)注國內(nèi)輪胎市場。他發(fā)現(xiàn),國內(nèi)的原配輪胎市場大都被外資和合資企業(yè)占據(jù),但是替換胎市場有很大的發(fā)展空間。目前,奧豐已經(jīng)與多家車友俱樂部合作,專注替換胎市場。

以前過半市場在美國的廣州橡森輪胎有限公司,在美國輪胎特保案后就將市場轉(zhuǎn)移到中東等市場,其新推出的創(chuàng)新產(chǎn)品雪地胎則受到北歐客戶青睞。另外,這家公司也向國內(nèi)市場發(fā)展,該公司總經(jīng)理林潤洪說,他們正通過展會、廣告和網(wǎng)絡(luò)推廣等方式,建立全國性的銷售網(wǎng)絡(luò),在部分省份已有了銷售點,專門做出租車的替換胎服務(wù),搶占市場的方式就是價格促銷。

但對于一個地區(qū)的以出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群來說,齊步“向內(nèi)轉(zhuǎn)”顯然不現(xiàn)實。浙江余姚市是全國最大的家用電器生產(chǎn)基地之一。小家電出口額占到該市家電出口額的60%以上,出口地大都是歐美市場,對外貿(mào)易中常遭遇技術(shù)性壁壘。即便如此,余姚的家電企業(yè)仍“癡心不改”?！皻W美市場仍是我們的主要市場,因為和其他市場相比,歐美市場的消費力明顯高出不少?！?余姚市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局外貿(mào)外經(jīng)科科長谷夏先對《財經(jīng)》特約作者說。

當(dāng)?shù)卣扇〉拇胧┦轻槍λ芰稀⒓译?、五金工具、金屬材料等產(chǎn)業(yè)比較集中的特點,建立了五家相應(yīng)的公共檢測服務(wù)平臺,提高了當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)產(chǎn)品與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌能力,使眾多余姚企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品可以避開技術(shù)壁壘進(jìn)入歐美市場。

另外,當(dāng)年日本為規(guī)避貿(mào)易摩擦,采取了海外投資的方式。早在上世紀(jì)80年代,以豐田公司為代表的日本汽車廠商已開始在海外建廠,推動生產(chǎn)本土化;上世紀(jì)90年代,相關(guān)日本企業(yè)又與主要進(jìn)口國企業(yè)合作擴(kuò)大銷售。這些策略不僅有助于避免貿(mào)易糾紛,還使企業(yè)通過在當(dāng)?shù)卣{(diào)配零部件降低成本并規(guī)避了匯率風(fēng)險,成為日本出口型企業(yè)主要盈利手段。

余姚的企業(yè)也試圖復(fù)制此模式,在出口地投資建廠規(guī)避貿(mào)易摩擦?！啊叱鋈サ淖畲蟋F(xiàn)實問題是,有時很難找到合適的人才?！惫认南日f?！?/p>