郭冬慶

在構建農村公共文化服務體系中,縣級文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是以政府為主導的公益性農村文化事業(yè),承擔著農村群眾文化活動的開展和文化遺產保護的功能,是農村文化建設的重要力量,也是農村公共文化服務體系構建的基礎。近年來,文化館站的基礎設施建設取得了一定發(fā)展,但是總體功能效果不明顯,甚至存在資源浪費現(xiàn)象。

作為一名基層文化工作者,深感農村文化建設任重道遠,為此本人就存在的問題結合工作實際做了一些思考,下面談幾點粗淺的意見。

一、制約文化館站功能建設的主要因素

1.文藝人才少,崗位編制缺

綜觀大部分山區(qū)縣鄉(xiāng)文化館站,幾十年來人員編制沒有得到增加,從業(yè)人員普遍存在年齡老化、專業(yè)性不強、舊的出不去新的專業(yè)人才進不來、專業(yè)崗位人員設置不齊等現(xiàn)象。文化站編制已不能適應農村文化發(fā)展要求,也不能確保專職專用,而且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還多年缺編,存在有站無人、有人無站、無人無站等現(xiàn)象。

2.建設無機制,作用不凸顯

農村文化設施建設普遍存在發(fā)展不均、建設無序、缺乏監(jiān)管的問題。縣級文化館舍達標較少,設施跟不上群眾的文化生活需求,符合標準的新建館舍又偏離縣城人口中心地帶,作用發(fā)揮不明顯,造成“應景工程”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設因缺乏監(jiān)管機制,配套資金跟不上,同時還存在人員、經費后續(xù)匱乏等問題,從而導致設施蒙塵、場所長期關閉,真正發(fā)揮作用的寥寥無幾。

3.經費缺保障,機制欠活力

文化館站具有多年從事開展農村文化工作的經驗與基礎。改革開放前,就我縣而言,人均工資30元,文化館財政業(yè)務經費1.2萬元,不包括文化活動的專項補助,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員統(tǒng)歸縣文化館管理,農村群眾文化活動開展得有聲有色。而改革開放至今,人均工資已達2000多元,文化館業(yè)務經費卻有減無增,活動專項很難申請,這種現(xiàn)象在經濟欠發(fā)達的山區(qū)縣是普遍存在的。近年來,隨著國家對農村文化建設的加強,“上面千條線,下面一根針”使文化館站承擔的工作量明顯繁重,既要負責具體業(yè)務工作的開展,又要負責業(yè)務經費的籌集,深感力不從心。文化站人員工資、人事關系從屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的統(tǒng)一安排,有的地區(qū)甚至一年難得開展一次群文活動。

二、切實加強對農村文化館站的功能建設

1.求真務實,健全文化館站功能建設的管理體系

建立有效遏制文化館站基礎建設滑坡現(xiàn)象的體制,在人力、財力、設施的配置上根據(jù)地方的經濟、人口總量的發(fā)展而發(fā)展,將建設成效納入各級地方領導政績的考評體系,完善嚴格的督查制度,杜絕以各種手段變更或出讓公共文化設施產權的行為。使各級決策者和基層文化從業(yè)人員充分認識到農村文化建設的重要性和緊迫性,文化工作不是“務虛”,而應真抓實干,真正把文化這“虛工”實做起來。

2.結合實際,扎實推進農村文化基礎建設

地域經濟、人口、文化發(fā)展各有不同,文化政策不應搞“一刀切”,要結合實際完善縣鄉(xiāng)文化基礎建設,允許村級文化建設的多樣性。村級文化協(xié)管員的聘任可實行動態(tài)管理,對人口不多、條件不成熟的行政村,可暫緩設立協(xié)管員或文化室,集中有限財力、實實在在做好文化館站的基礎建設,使其功能作用得以發(fā)揮,帶動村級文化活動的開展。

3.因地制宜,有效整合農村文化資源

文化館站開展并且做好農村文化工作,很多地方存在人力、財力、設施建設上的不足,可根據(jù)各地具體實際對文化資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、有效整合。如文化部門專業(yè)或非專業(yè)文藝團體,圖書館、博物館、影劇院等文化事業(yè)單位,以及工青婦、文聯(lián)、科協(xié)等群團組織,把這些相關單位的人力、財力、設施進行有機整合,與文化館站形成資源共享、力量互補、相互關聯(lián)的農村文化建設服務中心。這在經濟文化欠發(fā)達地區(qū)可有效節(jié)約建設成本,避免資源浪費。

4.理順關系,發(fā)揮公益性文化服務機構的功能作用

縣鄉(xiāng)村三級農村公共文化服務網絡人員應建立嚴格的準入制度。特別是文化館作為農村文化事業(yè)的龍頭機構,要切實遵守《文化館管理辦法》的相關規(guī)定,負責鄉(xiāng)村文化站、文化室的業(yè)務指導,實行崗位責任制和館長負責制,讓職稱和職務與業(yè)績掛鉤,實行能上能下制度。理順縣鄉(xiāng)村三級文化事業(yè)服務網絡的從屬關系,建立人事、經費、設施管理和事業(yè)開展的相關制度和措施,使各自的功能作用得以發(fā)揮,彰顯政府的公益性文化服務網絡在農村文化建設中的主導地位與重要作用。

簡而言之,縣級文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室及其人員,是政府對農村文化建設政策和措施的具體落實者,其機構是以政府為主導的農村公共文化服務體系的基礎,加強基礎建設,發(fā)揮功能作用,責無旁貸。各地域經濟發(fā)展水平和實際條件不同,客觀上財力是制約的因素之一,但主觀上必須求真務實、結合實際、因地制宜地夯實農村文化建設的基礎,循序漸進地推動農村文化建設的步伐,切實發(fā)揮基礎建設的功能作用。努力為構建和諧社會,促進新農村文化建設做出應有的貢獻。

(作者單位:福建省壽寧縣文化館)