張　猛

在國(guó)務(wù)院大力實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃鋼要》時(shí),作為這場(chǎng)大戲的主角,《廣佛同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》的簽訂,揭開了廣佛都市圈發(fā)展的歷史新篇章。2008年廣佛兩市GDP總量合計(jì)達(dá)12500多億元,經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)相當(dāng)于新加坡,直追香港,逼近上海。

都市圈發(fā)展具備的優(yōu)勢(shì)

2009年3月2日,在廣佛同城化提出9年之后,廣佛兩地市委書記、市長(zhǎng)歷史性的首次聚首,舉行廣佛兩市黨政領(lǐng)導(dǎo)工作座談會(huì),極力推動(dòng)廣佛同城化進(jìn)程。

廣東省佛山市人民政府市長(zhǎng)陳云賢市長(zhǎng)說,為了把廣佛兩股力量“擰成一股繩”,兩市將建立3個(gè)層次上的合作機(jī)制,包括由兩市市委書記、市長(zhǎng)組成的“領(lǐng)導(dǎo)小組”;兩市市長(zhǎng)為聯(lián)席會(huì)議召集人的“市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度”;城市規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域“專責(zé)小組”。

目前,廣佛兩地市民已經(jīng)感覺到廣佛一體化的好處了。兩地汽車、公交車卡也通用了,而且,正在規(guī)劃施工中的高速、輕軌等交通將使今后更加方便。越來越多在廣州生活居住的人到佛山尋美食,旅游觀光,貿(mào)易投資和買房購(gòu)置物業(yè)。廣佛同城化后,佛山的禪城、南海、順德、三水等區(qū)和廣州都在半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈里。

陳云賢市長(zhǎng)也提到了廣佛同城化帶給佛山的競(jìng)爭(zhēng)壓力?！氨热缤腔髮?duì)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)可能就是壓力,廣州的省直醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)和設(shè)施水平可能會(huì)高過佛山,那佛山怎么辦?”不過“群眾的滿足需求是各層面的,這正好符合了廣佛同城化進(jìn)程中兩地共同攜手,不斷發(fā)展的促進(jìn)成果?！标愒瀑t市長(zhǎng)說,佛山已制定了“310”計(jì)劃改善汾江河水質(zhì)。投入超過340億元,一年10公里,3年30公里完成汾江河沿岸的工廠拆遷、淤泥垃圾清理和綠化建設(shè)工作,目前已取得初期和中期階段的成功。

“同城化”是擴(kuò)內(nèi)需有效之舉

佛山在落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需工作方面積極做好中央和省投資計(jì)劃申報(bào)工作。目前根據(jù)新增的1000億中央投資計(jì)劃方案,佛山已有四個(gè)項(xiàng)目被納入,涉及扶持資金1800多萬(wàn)元。同時(shí),佛山迅速制定出了1800萬(wàn)元投資擴(kuò)大內(nèi)需計(jì)劃,2009至2010年計(jì)劃投入1200億元,目前已完成或在建項(xiàng)目53項(xiàng),涉及投資總額1014.58億元。

佛山還培育區(qū)域性商貿(mào)、物流、科技、文化、旅游和公共產(chǎn)品等共同市場(chǎng),從而將推進(jìn)人流、物流、資金流、信息流等各類生產(chǎn)要素的合理配置。在兩地要素資源可以自由流動(dòng)、優(yōu)化配置效率的情況下,它將極大地提升廣佛整體競(jìng)爭(zhēng)力,并進(jìn)一步攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群,建成全國(guó)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。不僅如此,它還可以進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳的合作,共同建成世界最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)區(qū)。其投資回報(bào)之高,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升之力,都可以預(yù)見。

廣佛同城化已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)的一步,但猶如萬(wàn)里長(zhǎng)征剛走出第一步。陳云賢市長(zhǎng)表示,當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響加深,佛山的經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。出口導(dǎo)向型的企業(yè)受歐美市場(chǎng)消費(fèi)低迷影響較深,一些中小企業(yè)出現(xiàn)關(guān)停、外遷的情況。

為減輕農(nóng)村居民負(fù)擔(dān),佛山今年將全面推辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),160萬(wàn)農(nóng)村人口今年起可受惠。佛山也成為廣東繼中山、珠海后第三個(gè)推出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的城市。佛山360萬(wàn)戶籍人口中有160多萬(wàn)農(nóng)村居民,從今年起,只要符合條件的農(nóng)村人口均可納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇。

由于糧食生產(chǎn)對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有特殊的地位,今年佛山將首先推出水稻保險(xiǎn)。以水稻保險(xiǎn)為例,每畝保險(xiǎn)金額為600元,保險(xiǎn)費(fèi)率為4.2%,每畝保險(xiǎn)費(fèi)為25.2元,其中各級(jí)財(cái)政按比例為參保人補(bǔ)貼80%,所以農(nóng)戶只需付5.04元/畝,一旦水稻遇災(zāi)約收,將可獲得600元/畝的賠償。為盡快讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠及農(nóng)戶,佛山政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展目標(biāo)是:今年試點(diǎn)險(xiǎn)種覆蓋全行業(yè)的40%以上,2010年覆蓋面達(dá)到70%以上,2011年覆蓋面達(dá)到100%。其中順德區(qū)和三水區(qū)準(zhǔn)備推出生豬保險(xiǎn),南海區(qū)準(zhǔn)備推出百合花與羅非魚兩個(gè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

市長(zhǎng)動(dòng)起來,市場(chǎng)更要?jiǎng)悠饋?/p>

推進(jìn)廣佛同城化,具有突破一點(diǎn)帶動(dòng)全面的作用,具有攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)城市群發(fā)展的重要意義。

“重點(diǎn)推進(jìn)荔灣、白云與南海,番禺與順德,花都與三水等重要地區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)作?！睆V佛同城化背景下的產(chǎn)業(yè)協(xié)作一直是關(guān)注焦點(diǎn),值得注意的是,此次《協(xié)議》首次明確提出了產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一規(guī)劃的初步方向。

除上述區(qū)域外,白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈、東平新城;廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州南沙臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、廣州大型裝備產(chǎn)業(yè)基地、佛山高新區(qū)一區(qū)六園、佛山西江沿岸物流帶等重點(diǎn)功能園區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展也被明確提出。

推進(jìn)形成廣佛現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,成為廣佛產(chǎn)業(yè)協(xié)作的重點(diǎn)。而現(xiàn)代物流業(yè)在“服務(wù)同城化、物流現(xiàn)代化、商貿(mào)一體化”下則大有可為,《協(xié)議》指出,應(yīng)共同支持重點(diǎn)金融集聚區(qū)的發(fā)展,形成金融前中后臺(tái)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。“構(gòu)建南方物流信息共享平臺(tái)”;“共建國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)資源集聚區(qū),打造數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。以大型連鎖經(jīng)營(yíng)和品牌企業(yè)為龍頭,實(shí)施廣佛商貿(mào)一體化戰(zhàn)略”。

《協(xié)議》指出,廣佛產(chǎn)業(yè)需要建立兩市各行業(yè)和企業(yè)的交流制度及合作平臺(tái),增強(qiáng)協(xié)會(huì)(商會(huì))在溝通聯(lián)絡(luò)、行業(yè)自律方面的作用。同時(shí)統(tǒng)一企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、建立兩市公平貿(mào)易聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制和進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制,盡快實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢報(bào)告互認(rèn)。

教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等涉及市民生活的關(guān)鍵資源融合,必然具備同城化效應(yīng)。據(jù)悉,教育將發(fā)揮廣佛優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享;醫(yī)療衛(wèi)生探索建立兩市醫(yī)療衛(wèi)生合作模式,建立衛(wèi)生發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置衛(wèi)生資源,逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生資源共享;社保推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)政策對(duì)接,并最終探索建立廣佛社會(huì)保險(xiǎn)參保信息共享機(jī)制。

《廣州市佛山市推進(jìn)同城化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作協(xié)議》首次提出,以廣州港南沙港區(qū)為龍頭,實(shí)現(xiàn)廣佛航運(yùn)交通新的跨越式和一體化發(fā)展。

試行兩市重點(diǎn)交通樞紐、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游景點(diǎn)設(shè)立兩市回程出租車候客點(diǎn)以及協(xié)同推進(jìn)擴(kuò)大廣佛年票制互通范圍,統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)繳期限,推進(jìn)廣佛年票互認(rèn)車牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)均列入?yún)f(xié)議中。

今后,“廣佛公交”將進(jìn)一步擴(kuò)面,兩地將研究協(xié)調(diào)減免車輛年票等。此外,還將探索建立健全交通、交警部門的對(duì)接道路交通信息采集機(jī)制、交通信息通報(bào)機(jī)制、交通突發(fā)事件處置機(jī)制和交通事故追逃聯(lián)動(dòng)機(jī)制,探索跨界交通聯(lián)合執(zhí)法。

同城化并不排除競(jìng)爭(zhēng)

珠三角各城市的產(chǎn)業(yè)大多承接港澳及國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,城市之間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,同質(zhì)性比較強(qiáng)。但廣佛的產(chǎn)業(yè)有著強(qiáng)烈的互補(bǔ)性,從兩地產(chǎn)業(yè)的區(qū)位上來觀察,發(fā)現(xiàn)兩地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基本不存在同質(zhì)化傾向。在城市結(jié)構(gòu)形態(tài)上,廣州是中心輻射型的城市,而佛山是組團(tuán)規(guī)模型的城市,可以形成功能協(xié)調(diào)的區(qū)域分布格局。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,廣州以服務(wù)業(yè)為主,而佛山以制造業(yè)為主。廣州以交通運(yùn)輸設(shè)備制造、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)為主,佛山則以非金融礦物制造業(yè)及家電產(chǎn)業(yè)為主。 廣州大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè),佛山就積極推進(jìn)汽配產(chǎn)業(yè);廣州建設(shè)金融中心,佛山就甘當(dāng)金融后援基地;廣州是高樓林立,佛山就營(yíng)造鳥語(yǔ)花香;廣州有天河城、廣百,佛山就搞名牌折扣店……建設(shè)廣佛同城,不是廣州搞什么,佛山就搞什么,甚至還要超過廣州,而應(yīng)該是錯(cuò)位發(fā)展,各有所長(zhǎng)。

廣佛此前的產(chǎn)業(yè)融合仍舊不盡如人意,畢竟二者同時(shí)也有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。協(xié)議由此提出,產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面可以有所作為。

“聯(lián)合打造世界先進(jìn)制造業(yè)基地。”作為世界工廠,老本行不能丟。廣佛之間原本就可以拓展合作鏈條。可以利用兩市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)圍繞汽車、石化、電子信息、鋼鐵、造船、機(jī)械裝備、家電家具、陶瓷及建材等產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)兩市產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),形成若干聯(lián)系緊密、相互配套、帶動(dòng)力強(qiáng)的制造業(yè)集群。

“打造國(guó)際商務(wù)會(huì)展中心?！睆V交會(huì)、中博會(huì)、廣博會(huì)、佛山陶博會(huì)、家博會(huì)等會(huì)展品牌在國(guó)際上都很有名氣,整合共享會(huì)展場(chǎng)館資源,聯(lián)手開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng),廣佛在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面可以資源共享。

“以前,番禺還不屬于廣州,后來通過行政的力量把它列為廣州的一個(gè)區(qū)。而廣佛同城,佛山和廣州兩者都是獨(dú)立的市,兩地如何處理與兄弟城市的關(guān)系,怎樣解決利益沖突,很值得探討?！敝猩酱髮W(xué)政治與公共事務(wù)管理張海青副教授表示。

目前,佛山是廣東省內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)比重最高的城市,也是第三產(chǎn)業(yè)比重最低的城市。

針對(duì)“同城化”的最大障礙——行政壁壘的束縛,廣佛決心在構(gòu)建與同城化相適應(yīng)的行政管理模式方面“先行先試”,著力推進(jìn)“規(guī)則一體化”。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授王曦表示,框架協(xié)議僅僅是代表了政府的思路,而下一步通過這些規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的提升,吸引企業(yè)間的跨市交易、投資,廣佛同城化就進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的大發(fā)展時(shí)期。