郭愛民　曹玉寶

長城，是中華民族為人類創(chuàng)造的珍貴文化遺產(chǎn)，是世界古代建筑史上的奇跡。它象一條巨龍翻山人海，綿延萬里，是華夏兒女用血肉筑成的歷史豐碑。審視明長城上千座險要關(guān)隘，山海關(guān)。居庸關(guān)、嘉峪關(guān)名冠古今、馳名中外，其中山海關(guān)又因踞于明長城東部第一座重要關(guān)隘，享有“兩京鎖鑰無雙地，萬里長城第一關(guān)”之美譽，成為世界文化遺產(chǎn)萬里長城的形象代表之一。

然而，隨著歲月的流逝，山海關(guān)古城這座具有獨特價值的歷史文化名城已變得滿身瘡痍，令人心痛。為了留住這座600余年長城重鎮(zhèn)的歷史記憶，2003年12月22日，秦皇島市山海關(guān)區(qū)啟動實施古城保護開發(fā)項目，旨在保護古城文物、改善城內(nèi)居民生活環(huán)境、打造歷史文化名城，按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護方針，在城市建設(shè)和發(fā)展中理性對待文化遺存的保護、開發(fā)和利用問題。短短幾年，山海關(guān)古城風(fēng)貌得到根本改變，一座明清風(fēng)情濃郁、歷史文化厚重、萬里長城無雙、百姓安居樂業(yè)的“新”古城展現(xiàn)在世人面前，實現(xiàn)了“2008年奧運會之前將古城整體推向世人，再現(xiàn)古城歷史風(fēng)貌，打造世界旅游名城”的階段性目標。2009年8月6日，中共中央政治局常委李長春在考察山海關(guān)時指出，“山海關(guān)古城的修復(fù)，搶救了文物，發(fā)展了旅游，改善了民生，促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，也為大型文化遺址的搶救維修創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗”?；仡櫳胶ｊP(guān)古城保護和開發(fā)的歷程，有很多經(jīng)驗和做法值得思考和研究。

文化遺產(chǎn)是一座城市的生命徽章，尋求古城保護與開發(fā)的共贏成為城市發(fā)展的必然選擇

山海關(guān)，這座歷經(jīng)戰(zhàn)火洗禮，曾經(jīng)見證明清之際王朝更迭，浸染了無數(shù)英雄血淚的古老城市，如今雖然已失去了往日的重要軍事地位，卻依然散發(fā)著獨特的歷史文化魅力，每年吸引著逾百萬海內(nèi)外游客來此憑吊歷史、品味歲月。但由于多年來保護與開發(fā)的脫節(jié)，造成古城保護缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和資金支持，眾多歷史遺跡在不斷消逝。任其毀滅還是讓它重生?在城市發(fā)展的歷史抉擇面前，山海關(guān)毅然選擇了后者。

傳承長城文化精髓山海關(guān)以長城為主線，在南起老龍頭，北至九門口，全長26公里的長城線上，分布有129座城堡、關(guān)隘、敵臺，城臺、烽火臺、墩臺。它以關(guān)城為核心，東西建有羅城，南北設(shè)有翼城，同時置有前哨衛(wèi)城，形成前拱后衛(wèi)、左輔右弼的防御格局，構(gòu)成了一個完整的長城防御體系。古城(系關(guān)城和東羅城)總占地面積150萬平方米，建筑面積74萬平方米，居住人口約19500人。關(guān)城周長4600米，分設(shè)鎮(zhèn)東、迎恩、望洋、威遠四門，四門之上各建有城樓，四門之外均建有甕城，浚有護城河。城中心建有鐘鼓樓，東、西、南、北“十”字形相交的四條大街與四門相通，仍保持著明清時期的方格網(wǎng)狀街巷布局。東羅城系關(guān)城的前衛(wèi)城，域周長2040米，分設(shè)服遠樓、渤海樓、襄龍樓和東南、東北角樓，建城用磚多模印“萬歷十二年真定營造”“萬歷十二年灤州造”等11種銘文。據(jù)統(tǒng)計，山海關(guān)境內(nèi)有文物古跡150余處，僅古城內(nèi)就有53處之多。這些文物古跡，不僅是山海關(guān)的財富，更是世界文化的瑰寶!我國著名的長城專家和古建筑專家羅哲文評價：“山海關(guān)長城是萬里長城最精粹的地段?！?/p>

銘記厚重中華歷史山海關(guān)古城是明萬里長城東部起點的第一座重要關(guān)隘，其軍事重鎮(zhèn)地位，在長城各關(guān)口中絕無僅有。它不僅僅是長城文化的集萃，是建筑史上的奇跡，更是中國歷史的見證。在歷史長河中，山海關(guān)得到眾多帝王將帥、封疆大吏的關(guān)注，曾有18位皇帝駐蹕山海關(guān)，徐達、戚繼光、袁崇煥、何柱國、林彪等眾多歷史風(fēng)云人物在此留下印跡。歷史上山海關(guān)曾經(jīng)發(fā)生過憾人心魄的李自成與吳三桂的甲申石河大戰(zhàn)，引發(fā)了明清政權(quán)的更替；八國聯(lián)軍入侵山海關(guān)火燒老龍頭，刻下恥辱的印跡；直奉軍閥山海關(guān)混戰(zhàn)，影響世界軍事格局；日寇入侵山海關(guān)，中國軍民打響長城抗戰(zhàn)第一槍；解放戰(zhàn)爭初期，10余萬人民武裝從這里入關(guān)搶占東北戰(zhàn)略要地；解放戰(zhàn)爭后期，四野在此設(shè)立臨時指揮部，指揮百萬東北大軍入關(guān)參戰(zhàn)，取得平津戰(zhàn)役勝利。新中國成立后，歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次親臨山海關(guān)，追憶歷史，指點未來。滄桑歲月，明昭世人：山海關(guān)不僅是河北的，也是中國的，更是世界的。

促進城市和諧發(fā)展在東方傳統(tǒng)文化中，山聚仙乃奇，海藏龍而神，關(guān)踞險為雄。山海關(guān)是中國唯一一個以山、海、關(guān)合并命名的地方，北倚群巒疊翠的燕山，南襟煙波浩淼的渤海，夏無酷暑，冬無嚴寒，四季分明，氣候宜人。山海關(guān)海陸空立體交通條件十分優(yōu)越。京沈高速公路、102國道和205國道，京山、沈山鐵路均在此交匯，山海關(guān)民航機場位于城西南3公里處，可起降大中型客機，通往上海、廣州、哈爾濱、西安等眾多城市；擁有海岸線14公里，距世界最大的能源輸出港——秦皇島港僅15公里。山海關(guān)歷史悠久、名勝薈萃、風(fēng)光綺麗、物產(chǎn)豐富，擁有“世界文化遺產(chǎn)地…國家級歷史文化名城…中國旅游勝地40佳…全國文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點”“首批國家5A級景區(qū)”“國家級森林公園”“國家級地質(zhì)公園…全國萬里邊疆文化長廊”等榮譽、桂冠40余項。但在城市現(xiàn)代化發(fā)展進程中，山海關(guān)古城歷史創(chuàng)痕依舊，城內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱。在占地150萬平方米的古城內(nèi)，危舊房屋占40％，城內(nèi)道路完好率僅為8.6％，污水管線的分布只占12％，供熱率僅為3.4％，古城墻內(nèi)側(cè)70％已經(jīng)嚴重損毀，四座城門僅余其一，明清時代的古建筑60％以上存在不同程度損毀。歲月滄桑，難掩陳容陋貌，古城的保護與發(fā)展，得到了眾多來關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和游客關(guān)注。改造古城面貌，改善生活環(huán)境也成為關(guān)城百姓的最大企盼和愿望。

賦予古城發(fā)展生機作為跨越明清兩代、國內(nèi)外久負盛名的長城軍事防御體系，山海關(guān)古城是與麗江、平遙齊名的中國三大古城之一，有許多保存尚好的古跡，原始的街巷格局也基本得以保留。古城山海關(guān)現(xiàn)存53處文化遺存中，國家級、省級、市區(qū)級文物保護單位有7處、近代優(yōu)秀建筑有3處，有價值的民居四合院有112處。其中較著名的有山海關(guān)關(guān)城、山海關(guān)東羅城、天下第一關(guān)、靖邊樓、迎恩樓、望洋樓、威遠樓、鐘鼓樓、第一關(guān)甕城、銘文印模磚、先師廟、清真寺、東三條四合院、田中玉公館、季大夫樓，南大街綢布莊、山海鎮(zhèn)總兵府、山海衛(wèi)治署、兵部分司署等。但許多資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，更不具備旅游經(jīng)營功能，沒有實現(xiàn)其商業(yè)和旅游價值；同時，悠久而豐厚的歷史文化底蘊也沒有得到充分挖掘，這不僅降低了古城的旅游吸引力，也直接影響著整個區(qū)域的旅游開發(fā)水平。羅哲文曾說，旅游開發(fā)與文化遺產(chǎn)保護其實并不矛盾，如果我們在做好文化遺產(chǎn)保護的措施上再進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，那不僅是一代人的利益保障，而且是子子孫孫多少代人取之不竭的財富資源。結(jié)合山海關(guān)古城實際，要以修繕和復(fù)建歷史遺跡、打造城內(nèi)旅游亮點、規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)為核心，增強歷史文

開發(fā)項目預(yù)計總投資18.26億元，計劃用于拆遷安置費用就達到10.1億元，占投資總金額55％。二是安置政策向居民利益傾斜。2004年，山海關(guān)古城大規(guī)模拆遷從東羅城拉開帷幕。此次拆遷涉及住戶831戶、居民2350人，拆遷總面積6.4萬平方米。區(qū)委、區(qū)政府決定在西河家園建設(shè)占地1950畝的拆遷戶生活安置區(qū)。為滿足不同拆遷居民愿望，既要建成生活區(qū)，又要建成風(fēng)景線”，聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院進行全面規(guī)劃設(shè)計，小區(qū)內(nèi)可供選擇的戶型從38平方米到99平方米，有18種之多。當年33棟住宅樓拔地而起，659戶居民喜遷新居。三是優(yōu)惠政策向低收入群體傾斜。古城保護開發(fā)計劃外遷居民約1萬人，弱勢群體所占比重大，許多人擔(dān)心“越搬越窮”。為此，山海關(guān)區(qū)相繼做了《拆遷困難戶解決辦法》采取30m²/人內(nèi)廉價購房及《廉租住房》等一系列安置優(yōu)惠政策。安置新區(qū)對于拆遷安置戶“拆一還一”超面積部分按人均30m²以內(nèi)按照經(jīng)濟適用房標準收取。對特困戶、低保戶，超面積部分按照廉租房政策，實行公私并存，公產(chǎn)部分按廉租費用繳納房租，得到了群眾的廣泛認可和支持。

親民為本，全部工作維護群眾利益山海關(guān)古城保護開發(fā)拆遷安置工作之所以順利推進，一條寶貴經(jīng)驗在于建立了一套行之有效的監(jiān)督和管理機制，嚴格依照法律和政策辦事，實行陽光拆遷、和諧拆遷、人性化拆遷，堅決維護百姓合法權(quán)益。一是以公開促進公正。從古城保護開發(fā)啟動開始，全面推行“陽光工程”，包括“陽光拆遷政策”“陽光補償安置標準”“陽光拆遷評估”“陽光拆遷裁決”等主要內(nèi)容，以杜絕幕后交易和暗箱操作，重點建立健全拆遷所體現(xiàn)的市場機制、公平公正和維護拆遷當事人合法權(quán)益機制等。同時實行“十公開”，即《房屋拆遷許可證》、房屋拆遷公告、拆遷法規(guī)規(guī)章、安置房平面圖、安置方案、獎勵辦法、辦公時間及辦公制度、被拆遷房屋評估價、安置房評估價、工作人員工作證全部公開上墻，對群眾實行開放式辦公。公開透明的拆遷工作機制，解開了拆遷戶心中的疙瘩，使他們由“糊涂”變得“明白”，積極支持配合拆遷工作。二是以公正體現(xiàn)公平。為保證拆遷與被拆遷雙方利益，體現(xiàn)雙方對等公平原則。山海關(guān)區(qū)建立了拆遷補償安置資金監(jiān)管制度，嚴格把補償資金到位作為核發(fā)拆遷許可證的條件之一。監(jiān)管資金實行專戶專存、專款專用，由拆管部門。拆遷人和金融機構(gòu)共同簽訂《城市房屋拆遷補償資金監(jiān)控協(xié)議書》，明確補償安置資金的開戶。繳存和使用程序以及各方的違約責(zé)任。實行拆遷補償安置資金監(jiān)管制度以來，山海關(guān)區(qū)每個拆遷項目的資金都能按時到位，杜絕了因補償安置資金不足而使拆遷不能順利進行等情況的發(fā)生，保證了被拆遷人或承租人能夠及時足額地拿到拆遷補償安置款。同時，加強了對拆遷單位的長效監(jiān)管，對拆遷單位的違規(guī)行為加大處罰力度，直至取消嚴重違規(guī)單位的代辦拆遷資格證。不斷放開拆遷代辦市場，允許符合條件的單位進入拆遷代辦領(lǐng)域，通過公平的市場競爭，提高拆遷隊伍的整體素質(zhì)和工作質(zhì)量。三是以公平贏得民心。近年來，山海關(guān)區(qū)根據(jù)國務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷管理條例》《河北省城市居民拆遷管理實施辦法》和《秦皇島市城市房屋拆遷管理實施細則》，在房屋拆遷，補償安置、拆遷糾紛裁決等方面完善了一系列配套政策，堅持憑一把尺子辦事，為拆遷安置工作提供有力的法律保障，執(zhí)行了統(tǒng)一補償標準。價格評估是房屋拆遷的焦點，是與老百姓切身利益最為密切的環(huán)節(jié)。為了盡可能讓評估工作“陽光”起來，山海關(guān)區(qū)堅持突出被拆遷戶對評估工作監(jiān)督的參與性，把對評估單位的選擇權(quán)交給群眾，評估機構(gòu)由市房產(chǎn)局在有房地產(chǎn)評估資格的機構(gòu)中選擇具備一定資質(zhì)等級、評估技術(shù)規(guī)范、社會信譽好的機構(gòu)，并當場由被拆遷戶選出代表抽簽確定評估單位。在人戶登記調(diào)查時，讓拆遷戶推選代表全程跟蹤，并將結(jié)果張榜公布，主動接受群眾的監(jiān)督。

安民為要，所有事情要理順百姓的情緒房屋拆遷是涉及眾多法律法規(guī)、多方面利益的復(fù)雜工程，不可能一點矛盾都不產(chǎn)生，關(guān)鍵是如何對待和處理這些矛盾。山海關(guān)拆遷以人為本，把群眾滿意指數(shù)作為衡量工作的標桿，把注重公平的利益二次分配原則貫穿至拆遷的全過程，不僅讓被拆遷群眾消解了對立情緒，也修復(fù)了一度失衡的社會結(jié)構(gòu)。一是強化輿論宣傳。為了使拆遷安置工作具有詳實可靠的依據(jù)，專門成立普查小組就古城內(nèi)房產(chǎn)、地產(chǎn)、人口等基本情況，組織了拉網(wǎng)式的摸底調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，抽調(diào)158名機關(guān)干部組成了28個工作隊走進每家每戶，直接與拆遷戶對話，就群眾極為關(guān)心的問題一一給予了明確答復(fù)。充分利用社區(qū)陣地，張貼1000多條標語和幾萬份涉及拆遷內(nèi)容的法律、法規(guī)和拆遷方案等“明白紙”。每天出動幾臺宣傳車圍繞《拆遷公告》《土地法》《拆遷條例》展開巡回宣傳，營造聲勢。二是強化拆遷服務(wù)。實行“一條龍”服務(wù)，組織自來水公司、電力公司、網(wǎng)通公司、廣電網(wǎng)絡(luò)公司等有關(guān)部門現(xiàn)場辦公，當場解決拆遷戶中居民水電交費、有線電視退戶和電話移機等手續(xù)辦理問題。三是強化信訪處置。要求各級拆遷工作人員必須認真傾聽群眾呼聲，積極化解矛盾。在全區(qū)推行了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)分管制和信訪工作責(zé)任制，切實做到案件交給誰，查處結(jié)果的報告就由誰負責(zé)審核把關(guān)，做到領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任、事事有落實。同時深入居民家中，把接待上訪變?yōu)橹鲃酉略L，廣泛了解群眾意愿和存在的困難，并給予妥善解決。

經(jīng)濟實力是一個城市的生存支柱，促進古城繁榮是實現(xiàn)山海關(guān)經(jīng)濟更好更快發(fā)展的現(xiàn)實途徑

古城保護開發(fā)，不僅保護了文物，改善了民生，而且促進了發(fā)展。在古城如期實現(xiàn)對外開放的基礎(chǔ)上，如何盡快提升古城人氣、凝聚古城商氣、繁榮古城經(jīng)濟成為了當務(wù)之急。在這樣的背景下，區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和科學(xué)論證，確立了“政府主導(dǎo)、市場運作，企業(yè)主體、社會參與，群眾受益、永續(xù)利用”的古城發(fā)展戰(zhàn)略，采取成立管委會管理和委托經(jīng)營兩種方式，用強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)來管理古城，用現(xiàn)代化的經(jīng)營理念來搞活古城，從古城的經(jīng)營和管理中謀求效益、尋求發(fā)展。

立足實際，確定經(jīng)營管理模式從平遙、麗江古城開發(fā)經(jīng)營的經(jīng)驗來看，古城經(jīng)營主要有二種方式：一是成立管委會，由管委會招商、出租、經(jīng)營和管理，二是按照定位，委托經(jīng)營。這兩種方式的前提都是必須堅持政府主導(dǎo)。采取第一種方式，前期需要大量的資金投入，同時需要高端人才包裝策劃，山海關(guān)的條件尚不具備。雖然一些老字號、老商鋪將返回城內(nèi)，但只是一般的小店、小鋪，只占四條大街較少的一部分。要真正實現(xiàn)古城的繁榮，就必須解放思想、更新理念，采取政府主導(dǎo)、市場運作的方式，引入名家高手來統(tǒng)一策劃、經(jīng)營和管理四條商業(yè)街，因此，委托經(jīng)營成為了搞活古城經(jīng)濟的不二選擇。2009年初，在前期大量政策和法律研究的基礎(chǔ)上，于今年4月成功委托北京宏

達合信公司(納帕集團)對古城進行全方位的規(guī)劃設(shè)計和招商、招租，有力地促進了古城四條大街的繁榮。

凸顯特色，制定經(jīng)營管理規(guī)劃經(jīng)過認真調(diào)研和多方論證，古城四條大街業(yè)態(tài)規(guī)劃最終制定為：古城東大街功能定位為百年中華街，集中突出旅游文化展示、旅游商業(yè)服務(wù)功能。以情景體驗街、旅游商品基地、第一關(guān)廣場為核心，逐步形成以經(jīng)營中華老字號、百年老店、旅游工藝品等中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及特色餐飲連鎖等為主體的“中華街”；西大街功能定位為文化藝術(shù)街，以民俗民風(fēng)、地方手工藝展示為基礎(chǔ)，以經(jīng)營地方特色老字號，現(xiàn)代畫廊、演藝坊、特色餐飲等為主體，結(jié)合明清復(fù)古婚慶產(chǎn)業(yè)，形成獨具關(guān)城特色的“藝術(shù)街”；南大街功能定位為特色商貿(mào)街，作為城市綜合購物區(qū)，以中國各地具有生態(tài)特色的物產(chǎn)、進口商品、中華老字號、品牌專營店、特色餐飲和快餐文化等為主體，傳承邊關(guān)買賣交易、形成中西合璧的特色“商貿(mào)街”。北大街功能定位為休閑酒吧街，因其緊鄰東四坊，以蒙古驛館、中西餐廳、咖啡館、茶館、特色酒吧、明清仿古客棧、休閑會所等為主體，形成以中高端、個性化品味為經(jīng)營特色的“酒吧街”。目前，已有眾多國內(nèi)外知名商戶和品牌店入駐城內(nèi)并正式營業(yè)，可謂商賈云集，四條大街作為古城集旅游、文化、地產(chǎn)、商業(yè)于一體的旅游中心區(qū)地位日益顯現(xiàn)，飽經(jīng)滄桑的古城煥發(fā)出了勃勃生機。

力促繁榮，創(chuàng)新經(jīng)營管理手段為進一步做好古城經(jīng)營和管理工作，創(chuàng)造寬松環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。山海關(guān)區(qū)成立了古城保護與管理委員會，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度指揮，適時解決各項建設(shè)、經(jīng)營、管理活動中遇到的問題，審查與古城管理和發(fā)展相關(guān)的舉措和政策，以及古城內(nèi)舉辦的重要商業(yè)和節(jié)慶活動。同時，實行成員單位聯(lián)席會議制度，由古城管委會統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)與古城相關(guān)的各項經(jīng)濟、文化活動和項目建設(shè)，統(tǒng)籌管理古城范圍內(nèi)的經(jīng)營單位和服務(wù)項目。區(qū)城管、公安、交通、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、公安等執(zhí)法部門也專門制定配套的管理方案，派專人進駐古城，按各自職責(zé)任務(wù)，積極務(wù)實地開展各項管理和服務(wù)工作，確保了古城各項管理工作的無縫隙銜接，也為來關(guān)游客提供了全方位、高質(zhì)量的人性化服務(wù)。同時，隨著古城保護開發(fā)的不斷推進和古城知名度的日益提升，來關(guān)游客數(shù)量不斷攀升。為積極適應(yīng)新形勢變化，山海關(guān)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)營手段，實行“單票”和“聯(lián)票”雙軌運行制，推出兩條古城游覽精品線路，將“天下第一關(guān)景區(qū)”“長城博物館”“王家大院”“大悲閣”等主要旅游節(jié)點納入整個線路之中，實現(xiàn)了資源的最佳組合和充分利用，并取得了較好效益。今年1～7月份，古城累計接待游客和實現(xiàn)門票收入較2007年同期分別增長30.7％和33.5％，占全區(qū)十一家景區(qū)總量的32％和25％，已成為推動山海關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的重要增長點，日益繁榮的古城正在為實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、富民強區(qū)”貢獻著新的力量。

長城回首攬秦時明月，古城開發(fā)迎盛世朝陽。一個經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、百姓安居樂業(yè)的“新”古城，像一顆璀璨的明珠，閃爍在燕山之麓。渤海之濱。在未來的發(fā)展中，山海關(guān)區(qū)將堅持繼續(xù)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅定不移地將古城繁榮擺在旅游一這一立區(qū)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)位置，擺在全區(qū)工作的重中之重，統(tǒng)籌處理好古城保護開發(fā)與文物保護、弘揚長城文化、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、維護百姓利益的關(guān)系，切實搞好古城市場定位，以開放的思維、市場的手段，加快推進繁榮步伐，讓這座六百年古城在中華盛世熠熠生輝，盡情綻放耀眼光芒!