宋國戰(zhàn)　王弼祥

山海關(guān)歷史悠久、名勝薈萃、風(fēng)光綺麗、氣候宜人，是歷史文化名城和文物旅游勝地。

歷經(jīng)600多年風(fēng)雨滄桑的古城內(nèi)，至今仍保持了明清時(shí)期街道方格網(wǎng)狀布局，漫步在城內(nèi)窄小的街巷，你會(huì)感到一切都是那么的古樸與自然。許多保存完好古色古香的四合院民居，透著典雅與溫馨。素樸的門樓立在青石臺(tái)階上，同門內(nèi)高大瓦房相呼應(yīng)。影壁上鐫刻有蟲魚草木蓮花龍頭圖案，彌漫著濃濃的民族氣息。

山海關(guān)被國務(wù)院公布為國家歷史文化名城，特別是列入《世界遺產(chǎn)名錄》后，河北省、秦皇島市、山海關(guān)區(qū)各級(jí)黨委政府，對山海關(guān)古城的全面保護(hù)工作，十分重視。2003年3月22日，時(shí)任河北省委書記白克明同志到山海關(guān)調(diào)研時(shí)，看到山海關(guān)古城飽受風(fēng)雨剝蝕、殘破不堪的現(xiàn)狀，痛心不已。他指出，山海關(guān)古城不僅是河北的、中國的，更是世界的，古城保護(hù)開發(fā)不好，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，也是歷史責(zé)任問題。在他的直接關(guān)注下，山海關(guān)古城保護(hù)開發(fā)工程全面啟動(dòng)。本著“保護(hù)長城、繼承傳統(tǒng)、綜合開發(fā)、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢、開拓未來”的原則，立足高起點(diǎn)，不斷探索和全力實(shí)現(xiàn)歷史文化名城和旅游開發(fā)的共同發(fā)展。通過幾年的不斷探索和實(shí)踐，在名城保護(hù)和旅游開發(fā)方面取得了一定的成效。

精心編制保護(hù)與并發(fā)宏偉藍(lán)圖，勾畫文化名城的美麗愿景

規(guī)劃是城市建設(shè)的“龍頭”，是全面保護(hù)古城的法律依據(jù)，科學(xué)合理的規(guī)劃對古城保護(hù)起著極為重要的作用。在古城保護(hù)開發(fā)基本構(gòu)想和思路指導(dǎo)下，在項(xiàng)目啟動(dòng)初期，山海關(guān)區(qū)就先后委托河北省古代建筑研究所、上海同濟(jì)大學(xué)編制了《山海關(guān)古城文物保護(hù)規(guī)劃》《山海關(guān)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《山海關(guān)古城旅游發(fā)展規(guī)劃》。

在這三項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，制定完善了山海關(guān)古城保護(hù)開發(fā)的基本框架：基本原則是保護(hù)第一、合理開發(fā)、科學(xué)管理、永續(xù)利用；統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。主題和目標(biāo)是天下第一關(guān)——山海關(guān)古城，目的就是再現(xiàn)明清歷史風(fēng)貌，改善百姓生活環(huán)境，打造文化旅游名城。基本思路是整體保護(hù)恢復(fù)古城，分片建設(shè)開發(fā)新區(qū)，體現(xiàn)“保文、復(fù)古、建新”的方針，保留恢復(fù)有價(jià)值的，拆除治理違章的；整飭改造不和諧的；外遷新建高質(zhì)量的；按照“鐘樓為心、四面打開，先建東西、后建南北”的思路，按照不同的功能，把古城劃分了五個(gè)開發(fā)區(qū)域，即東羅城大明城軍事體驗(yàn)區(qū)、東北片東四坊休閑游憩區(qū)、東南片市井文化體驗(yàn)區(qū)、西北片歷史文化展示區(qū)、西南片四合院商住區(qū)。通過合理規(guī)劃、分步實(shí)施，使山海關(guān)古城真正成為長城軍事重鎮(zhèn)、歷史文化名城。

東羅城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，位于東羅城，占地面積360畝。這一區(qū)域?qū)⒒謴?fù)明代歷史道路格局和歷史節(jié)點(diǎn)，建文化廣場、明代商業(yè)街、四合院民居、仿古別墅群落等，打造一個(gè)彰顯歷史、富有韻味和游客參與性的旅游景區(qū)。

東四坊休閑游憩區(qū)，位于關(guān)城東北片，占地面積63畝?；謴?fù)山海關(guān)歷史上的乾健、坤順、巽武、艮鋪四坊，營造時(shí)尚、現(xiàn)代的休閑娛樂中心。

民俗文化體驗(yàn)區(qū)，位于關(guān)城東南片，占地面積530畝。保持歷史街區(qū)的同時(shí)，修復(fù)有價(jià)值的古民居四合院，展示古城地方特色的民俗文化、手工藝制品，利用傳統(tǒng)民居開展庭院式旅游活動(dòng)，引入民俗客棧、說書場、茶館、酒肆、地方特色工藝品商店，設(shè)榆關(guān)舊市、文化遺產(chǎn)中心、民間藝術(shù)館。

歷史文化展示區(qū)，位于關(guān)城西北片，占地面積450畝。主要展示山海關(guān)古城的歷史沿革、城市發(fā)展、重大歷史事件，讓游人充分領(lǐng)略山海關(guān)古城的歷史地位，恢復(fù)高麗館、督師府、總兵府、東北軍俱樂部、魯班祠、孔廟、大悲閣、徐達(dá)廟等。

四合院商住區(qū)，位于關(guān)城西南片，占地面積600畝。建設(shè)新概念四合院最佳居住區(qū)，展示古今生活特色、體現(xiàn)休閑、居住、貿(mào)易、娛樂活動(dòng)等諸多功能。為游人提供具有濃郁北方特色、不同類型、不同風(fēng)格的店鋪和四合院，建設(shè)與現(xiàn)代居住生活配套的具有分時(shí)度假功能的休閑，餐飲、購物、娛樂設(shè)施。隨著古城保護(hù)開發(fā)工作的不斷深入，一座明清風(fēng)情濃郁、歷史文化厚重、萬里長城無雙、百姓安居樂業(yè)的古城輪廓初步顯現(xiàn)。

努力恢復(fù)古城原有景觀，凸顯城市歷史深度

山海關(guān)古城內(nèi)分布著具有觀賞性和開發(fā)性的文物古跡達(dá)150多處。由于歲月流逝，許多具有獨(dú)特價(jià)值的歷史文物亟待保護(hù)修復(fù)。為了留住這些古城的歷史文化印記，區(qū)委、區(qū)政府將拆遷安置和文物修復(fù)作為古城保護(hù)的重心，實(shí)施單位搬遷、街區(qū)整治、城樓、城墻長城本體修復(fù)等重大舉措，致力改善古城環(huán)境，恢復(fù)歷史風(fēng)貌。按照“鐘樓為心、四面打開、先建東西、后建南北、保護(hù)第一、合理開發(fā)”的實(shí)施方案和“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的保護(hù)開發(fā)原則，在古城文物保護(hù)、歷史文化名城、古城旅游發(fā)展三大規(guī)劃指導(dǎo)下，近六年來，古城保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。2004年、2005年、2006年和2007年先后實(shí)施了“11533”工程(東羅城、鐘鼓樓、5座牌坊、西南北3條大街改造、城門樓及敵臺(tái)和馬道)、“1011”工程(城區(qū)內(nèi)10項(xiàng)復(fù)建、改造工程和11項(xiàng)招商引資項(xiàng)目)、“999”工程(9個(gè)文物保護(hù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、9個(gè)續(xù)建項(xiàng)目、9個(gè)招商引資項(xiàng)目)和“12345”工程(即“一點(diǎn)兩區(qū)三環(huán)四街五片”。“一點(diǎn)”即以鐘鼓樓為核心，營構(gòu)古城旅游商業(yè)核心區(qū)，“兩區(qū)”即把東羅城和西關(guān)綜合服務(wù)區(qū)開發(fā)作為重點(diǎn)，使古城旅游形態(tài)趨于完整，“三環(huán)”即環(huán)古城6000米城墻本體修復(fù)及內(nèi)環(huán)、外環(huán)兩條古城墻保護(hù)景觀帶，“四街”即通過對古城內(nèi)四條大街街景整治，使之成為商業(yè)文化街，“五片”即古城東南片、西南片、西北片、東北片的開發(fā)建設(shè)和一關(guān)路旅游工藝區(qū)的建設(shè))。完成了12個(gè)文物古跡修復(fù)項(xiàng)目，主要包括鐘鼓樓復(fù)建、五座牌樓復(fù)建、望洋樓復(fù)建、迎恩樓復(fù)建、南門西門城臺(tái)加固及城墻馬道維修、東羅城服遠(yuǎn)樓復(fù)建及城臺(tái)加固、東羅城東南東北角樓城臺(tái)基礎(chǔ)修復(fù)，兵部分司署復(fù)建、大悲閣復(fù)建、關(guān)帝廟復(fù)建、四野臨時(shí)指揮部整治、三清觀修復(fù)等。同時(shí)完成了長城博物館改陳擴(kuò)建，展覽陳列面積增加到3600平方米，展線達(dá)到1500延長米，集中展示中國長城精華，是全國三大主題博物館之一，是國家級(jí)重點(diǎn)博物館和全國愛國主義教育示范基地。

經(jīng)過6年來的艱苦努力，成功實(shí)現(xiàn)了在2008年奧運(yùn)會(huì)前將古城整體推向世人這一發(fā)展目標(biāo)。

山海關(guān)長城的修復(fù)得到了中央領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)國家部門和省，市的大力支持下。山海關(guān)6000米長城修復(fù)項(xiàng)目于2006年8月10日正式啟動(dòng)。中宣部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、文化部、國家文物局等五部委到山海關(guān)聯(lián)合辦公，提出了山海關(guān)長城修復(fù)方案，并由國

家財(cái)政列出專項(xiàng)資金并保證修復(fù)資金及時(shí)足額到位。隨后，河北省政府借款3000萬元用于環(huán)古城長城拆遷，《山海關(guān)六千米長城修復(fù)總體方案》通過國家文物局審批。山海關(guān)6000米長城修復(fù)項(xiàng)目于2007年4月初進(jìn)場施工，總投資2億元，主要是對古城損毀嚴(yán)重的城墻進(jìn)行搶救性保護(hù)修復(fù)，包括長城本體修復(fù)、長城附屬建筑物修復(fù)、城臺(tái)加固和古城城墻內(nèi)側(cè)保護(hù)整飭等工程。2009年8月12日，國家文物局組織古建和長城專家對6000米長城修復(fù)工程進(jìn)行了勘察驗(yàn)收。2009年8月6日，中共中央政治局常委李長春同志來山海關(guān)調(diào)研時(shí)，對山海關(guān)長城修復(fù)工程給予了高度評(píng)價(jià)。他指出，山海關(guān)長城修復(fù)工程作為國家首批長城保護(hù)項(xiàng)目，搶救了文物，發(fā)展了旅游，改善了民生，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也為大型文化遺址的搶救維修創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗(yàn)，是一件十分有意義的事情。

全面實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)利用的對接，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)形成

歷史文化資源是古城可持續(xù)發(fā)展的生存之本、發(fā)展之源。只有將古城文化資源科學(xué)地開發(fā)利用，并通過旅游業(yè)的良性發(fā)展，才能不使遺產(chǎn)變遺物，不讓遺產(chǎn)變遺憾。幾年來，通過實(shí)施古城保護(hù)開發(fā)，有效地將歷史文化由“點(diǎn)”“線”的保護(hù)，擴(kuò)展到“片”“面”的保護(hù)和開發(fā)。先后完成了東西南北四條大街復(fù)建和6000米關(guān)城城墻長城本體修復(fù)等一大批重點(diǎn)修復(fù)項(xiàng)目，山海關(guān)古城歷史原貌得到全面恢復(fù)。以2008年7月22日古城開城為標(biāo)志，山海關(guān)古城保護(hù)開發(fā)進(jìn)入開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營管理并重的新階段，加強(qiáng)古城經(jīng)營管理，促進(jìn)古城繁榮，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)形成，成為古城可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。圍繞這一目標(biāo)，我們進(jìn)一步謀劃新思路、開發(fā)新產(chǎn)品、轉(zhuǎn)型新業(yè)態(tài)、提升新水平。

1、提升旅游要素聚集功能，延長古城旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈。一是提升旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。整合古城旅游資源和旅游要素、實(shí)現(xiàn)從量的擴(kuò)張為主向量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升并舉轉(zhuǎn)變，從觀光旅游為主向觀光、休閑度假和商務(wù)會(huì)展齊抓轉(zhuǎn)變，從季節(jié)旅游為主向季節(jié)旅游與全年旅游并重轉(zhuǎn)變，從注重資源開發(fā)向資源開發(fā)利用與有效保護(hù)共贏轉(zhuǎn)變，打造游客集散地、觀光地，休閑度假、娛樂購物集聚地。二是提升旅游檔次。整體提升古城旅游環(huán)境，增加吸引游客、檔次較高的消費(fèi)娛樂，重點(diǎn)搞活、搞火古城文化商業(yè)街，發(fā)展古城區(qū)休閑度假游，增加游客在城內(nèi)消費(fèi)。同時(shí)，全面提高旅游六要素的服務(wù)質(zhì)量，不斷提升金融、商務(wù)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。三是提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。合理制定景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃，明確產(chǎn)品、功能定位，在傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，不斷推出和優(yōu)化旅游新產(chǎn)品，重點(diǎn)推出紅色旅游、歷史文化體驗(yàn)游、休閑購物游等旅游新產(chǎn)品，適應(yīng)新形勢下不同旅游者的需求。在鞏固原有景區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型，以山海關(guān)長城文化、歷史文化資源為舞臺(tái)，建設(shè)一批高品位，有內(nèi)涵的體驗(yàn)營地(東羅城)，打造復(fù)合型旅游市場。

2、提升古城承載功能，打造古城旅游文化產(chǎn)業(yè)基地。一是加快旅游交通建設(shè)步伐。著眼未來旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定古城周邊交通服務(wù)設(shè)施建設(shè)詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃，制定西關(guān)旅游服務(wù)區(qū)建設(shè)、小街小巷治理等建設(shè)方案。同時(shí)，按照暨方便游人步行休閑購物，又方便居民游客輛出行原則，進(jìn)一步完善與古城配套的道路交通管理制度。二是積極推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)。加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，提高核心景區(qū)的接待水平，增加接待能力，實(shí)現(xiàn)核心景區(qū)提質(zhì)增效。在傳統(tǒng)旅游景區(qū)景點(diǎn)，因地制宜增加娛樂項(xiàng)目，緊扣景區(qū)主題，精心策劃一系列參與性活動(dòng)，注重娛樂欣賞和主體參與，變參觀為游樂，變景區(qū)成“樂園”。三是加強(qiáng)賓館，餐館等旅游接待設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)依托文化商業(yè)街，增加古城內(nèi)酒店數(shù)量，提高酒店、賓館檔次和經(jīng)營管理水平。同時(shí)，大力推進(jìn)旅游購物和娛樂設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游購物消費(fèi)快速發(fā)展，力爭旅游購物消費(fèi)占整個(gè)旅游消費(fèi)的一半以上。

3、提升經(jīng)營管理水平，營造古城旅游文化產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢。一是加強(qiáng)宣傳。注重市場營銷，設(shè)計(jì)包裝旅游線路，以第一關(guān)為主體，抓住東羅城、文化商業(yè)街等重點(diǎn)，利用招商、推介會(huì)的時(shí)機(jī)，整體包裝，整體策劃，整體推介，給人們以更直觀的視覺沖擊和感受，大幅度提升中高端旅客比重。二是打造精品。樹立精品意識(shí)，統(tǒng)籌“質(zhì)量第一”與“好中求快”，堅(jiān)持“專家叫好、市場叫座”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好文化商業(yè)街招商、招租和東羅城文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成田中玉公館、總兵府歷史文化展示區(qū)等項(xiàng)目。圍繞闖關(guān)東、甲申石河大戰(zhàn)、長城抗戰(zhàn)等歷史事件，增加城內(nèi)雕塑等建筑系列小品建設(shè)，增加古城街區(qū)的文化內(nèi)涵，形成三步一景、五步一故事的文化景觀。三是加強(qiáng)管理。在采取委托經(jīng)營模式的基礎(chǔ)上，成立古城保護(hù)與管理委員會(huì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度指揮，適時(shí)解決各項(xiàng)建設(shè)、經(jīng)營、管理活動(dòng)中遇到的問題，審查與古城管理和發(fā)展相關(guān)的舉措和政策，以及古城內(nèi)舉辦的重要商業(yè)和節(jié)慶活動(dòng)，確保古城各項(xiàng)管理工作的無縫隙銜接，為來關(guān)游客提供全方位、高質(zhì)量的人性化服務(wù)。同時(shí)，對已開業(yè)的商鋪進(jìn)行一次文明服務(wù)教育，提高涉外窗口從業(yè)人員的服務(wù)水平，通過周到、細(xì)致、滿意的服務(wù)，展示良好的對外形象。

隨著古城保護(hù)開發(fā)的不斷推進(jìn)和古城知名度的日益提升，來關(guān)游客數(shù)量不斷攀升，山海關(guān)古城已成為推動(dòng)山海關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大牽動(dòng)點(diǎn)。2007年生產(chǎn)總值比古城保護(hù)開發(fā)前的2002年增長117.6％，年均遞增16.8％。財(cái)政收入比2002年增長119％，年均遞增17％。4年累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目234項(xiàng)，其中千萬元以上項(xiàng)目156項(xiàng)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資439228萬元，引進(jìn)內(nèi)資170509萬元、外資2178萬美元。GDP，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等重要指標(biāo)增幅位次前移。2009年1～7月份，古城累計(jì)接待游客和實(shí)現(xiàn)門票收入較2007年同期分別增長30.7％和33.5％，占全區(qū)11家景區(qū)總量的32％和25％。

山海關(guān)在保護(hù)古城和合理開發(fā)利用方面做了一些努力，取得了一些成績。但我們知道，既要保護(hù)好古城文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)揚(yáng)歷史文化傳統(tǒng)，不斷改善人民的生活和工作條件；既要嚴(yán)格保護(hù)好古城歷史風(fēng)貌，使古城風(fēng)貌永續(xù)延存，又要進(jìn)行開發(fā)利用，發(fā)展當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)，這是非常艱巨的目標(biāo)和任務(wù)，這是需要長期的不斷探索和實(shí)踐。要做好保護(hù)和開發(fā)工作，面臨的困難是可想而知的。我們將以對歷史對人民高度負(fù)責(zé)的精神，克服和解決保護(hù)資金不足等問題和困難，正確處理好保護(hù)古城和開發(fā)利用的相互關(guān)系，著力解決好名城管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把全人類的文化遺產(chǎn)保護(hù)好，全力實(shí)現(xiàn)名城保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，讓山海關(guān)古城這顆長城明珠更加璀璨奪目。