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拉丁美洲地域遼闊，資源豐富，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，對與國內(nèi)生產(chǎn)建設和生活有關的初級產(chǎn)品需求加大，中拉雙方經(jīng)貿(mào)合作不斷擴大，貿(mào)易持續(xù)快速增長。2008年11月5日，中國發(fā)布《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，旨在推動中拉關系繼續(xù)健康穩(wěn)定全面發(fā)展。11月下旬，中國國家主席胡錦濤在訪問拉美國家時提出，中國愿意同拉美和加勒比國家一道，努力構(gòu)筑雙方平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關系。這意味著作為中拉關系重點領域的經(jīng)貿(mào)合作將進一步深化和擴大。然而，在中拉貿(mào)易快速增長的同時，雙方經(jīng)貿(mào)關系中也存在一些不和諧因素，由此引發(fā)的貿(mào)易爭端在全球化背景呈現(xiàn)擴大化趨勢。

一、中國與拉美貿(mào)易特點分析

1中拉貿(mào)易基數(shù)較低，隨著中國于2001年加入WTO后，雙方貿(mào)易總量逐漸劇增

自20世紀70年代開始建立正常的外交關系以來，中拉貿(mào)易額由最初僅為2-3億美元，到70年代末增長至12.6億美元。20世紀90年代，拉美實行“開放的地區(qū)主義政策”，我國也提出“市場多元化”戰(zhàn)略，中拉貿(mào)易自此進入快速增長時期。1990年中拉貿(mào)易額達到23億美元左右，1992年中拉貿(mào)易額為29.7億美元，1995年增長到61.44億美元。2000年中拉貿(mào)易則首次突破百億大關，全年貿(mào)易額達到126億美元，比上一年增長了52.5％。中國于2001年加入WTO后，雙方貿(mào)易額開始以年均40％的速度飛速增長。雙邊貿(mào)易額從2001年的140億美元上升到2006年的702億美元。2007年，中拉貿(mào)易額突破千億美元大關，同比增長46.2％。2008年，盡管受金融危機影響，但中拉雙邊貿(mào)易額仍達到創(chuàng)紀錄的1433億美元。

2中拉貿(mào)易額在中國進出口貿(mào)易總額中所占比值不高

隨著中拉貿(mào)易的快速增長，中國已成為拉美在全球的第三大貿(mào)易伙伴，在亞洲的第一大貿(mào)易伙伴，但中拉貿(mào)易額在中國進出口貿(mào)易目前所占比值依然不高。以2005年至2007年這三年為例，亞洲市場始終居于中國對外貿(mào)易6大市場首位，占中國進出口貿(mào)易總額一半以上，歐洲、北美緊隨其后。拉美雖然排在第4，但是整體數(shù)值偏低。2005年，中拉貿(mào)易額僅占中國進出口貿(mào)易總額的3.54％，2006年為3.99％，2007年為4.72％。因此，從雙方經(jīng)濟實力來看，中拉貿(mào)易還有很大提升空間。

3中拉經(jīng)貿(mào)關系具有很強的互補性

中國以工業(yè)為主導的經(jīng)濟增長模式使其對能源和原材料等初級產(chǎn)品需求不斷擴大。以2006年為例，中國第一、二、產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比值分別為：11.8：48.7：39.5，第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè))推動整個經(jīng)濟增長。根據(jù)中國海關數(shù)據(jù)，2006年，我國工業(yè)制成品占出口比重94.54％。而拉美地區(qū)自然資源十分豐富。南美洲森林面積達920萬平方公里，占世界森林總面積23％。巴西鐵礦儲藏量名列世界第1位，智利和秘魯?shù)你~礦儲藏量分列世界第2位和第4位。同時，委內(nèi)瑞拉和墨西哥均是石油生產(chǎn)大國。因此，中拉經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點決定中拉經(jīng)貿(mào)關系具有很強的互補性。中國向拉美主要出口低等和中等技術(shù)附加值的制成品，包括服裝、面料及紡織制品、鞋類、機械、電視、焦煤以及塑料制品，從拉美，特別是從南美國家進口以原材料和自然資源為基礎的初級產(chǎn)品，包括豆類、銅、植物油、鐵礦石和紙漿等。2003年，工業(yè)制成品出口占我國向拉美出口產(chǎn)品總額的92％，初級產(chǎn)品進口則占我國從拉美進口產(chǎn)品總額的60％。

4中拉貿(mào)易主要集中在巴西、智利、墨西哥等少數(shù)幾個國家

雖然中國幾乎與拉美地區(qū)所有國家都有貿(mào)易往來，但貿(mào)易額的90％主要集中在巴西、阿根廷、智利、墨西哥、秘魯?shù)葒陀行┑貐^(qū)和國家的年貿(mào)易額只有幾百萬甚至幾十萬美元。根據(jù)美洲發(fā)展銀行的數(shù)據(jù)，拉美向中國出口增長了47％，其中阿根廷、巴西、烏拉圭和巴拉圭就占全部出口的85％。以2007年為例，中國與下列國家的進出口貿(mào)易總額分別為：巴西297.05億美元，墨西哥149.69億美元，阿根廷99.02億美元，智利146.73億美元，秘魯60.15億美元，共占中拉進出口貿(mào)易總額的70％以上。此外，中國與巴西的貿(mào)易關系發(fā)展最為迅速，2009年4月已首次取代美國成為巴西最大貿(mào)易伙伴。同時，中國也是秘魯?shù)牡诙筚Q(mào)易伙伴，智利的第三大貿(mào)易伙伴，阿根廷的第四大貿(mào)易伙伴。

5在貿(mào)易平衡方面，中國自2003年起連續(xù)三年對拉美出現(xiàn)貿(mào)易逆差，直至2006年才重現(xiàn)順差

1980年拉美對中國的貿(mào)易順差為1.75億美元，并將這種順差地位保持至90年代前。20世紀90年代，中國對拉美出口額基本略大于進口額。2001年，拉美對華貿(mào)易出現(xiàn)55億美元的貿(mào)易逆差。然而，自2003至2005年，中國連續(xù)3年對拉美出現(xiàn)貿(mào)易逆差。如表2所示，2003年，中國貿(mào)易逆差為30億美元，2004年，中國貿(mào)易逆差為35億美元，2005年，中國貿(mào)易逆差為31億美元。直到2006年，中國才轉(zhuǎn)回貿(mào)易順差。貿(mào)易順差額為18億美元。2007年，中國依然保持順差，貿(mào)易順差額為4.7億美元。

二、影響中拉貿(mào)易發(fā)展的幾個問題

1中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)過于單一，容易引起拉美國家對重新成為“初級產(chǎn)品供應者”的疑慮

由于拉美在歷史上曾經(jīng)長期淪為西班牙、葡萄牙等宗主國以及之后英美等發(fā)達資本主義國家的原材料供應地，已故聯(lián)合國拉美經(jīng)委會專家勞爾·普雷維什在分析拉美經(jīng)濟落后原因時曾專門就此提出了“貿(mào)易條件惡化論”。雖然拉美目前向中國和其他國家出口初級產(chǎn)品與其歷史遭遇已經(jīng)無可比性，事實上，拉美目前以初級產(chǎn)品為主的出口符合其比較優(yōu)勢原則，由于中國的勞動力成本優(yōu)勢，拉美從中國進口的工業(yè)制成品價格也較低，再加上中國進口拉美初級產(chǎn)品是按國際市場價格結(jié)算，對其大量需求提升了價格，這些不僅改善了拉美貿(mào)易條件，也促進了其經(jīng)濟發(fā)展。然而一些別有用心者仍刻意渲染中國將拉美變成原材料供給國和制成品傾銷地，濫發(fā)“中國殖民拉美”的論調(diào)，再加上中拉距離遙遠，語言和歷史背景迥異，雙方缺乏有效交流，因此這些誤解對中拉貿(mào)易發(fā)展所產(chǎn)生的負面影響不能輕視。

2在工業(yè)制成品上的競爭是導致雙方貿(mào)易摩擦加劇的直接原因

雖然我國與南美國家貿(mào)易結(jié)構(gòu)十分互補，但因為勞動力成本優(yōu)勢，中國出口的工業(yè)制成品與南美國家在其本國市場存在相互競爭。在與南美國家的貿(mào)易關系中，只有智利貿(mào)易結(jié)構(gòu)和中國最為互補，其出口的80％都是原材料產(chǎn)品，僅僅12～13％來自于工業(yè)產(chǎn)品。阿根廷的貿(mào)易結(jié)構(gòu)雖與智

利十分相似(農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品出口量占其出口總量的68％，制造業(yè)產(chǎn)品數(shù)量占其進口總量的86％)，與中國在國際市場上競爭不多，但在地區(qū)以及國內(nèi)市場與中國產(chǎn)品競爭激烈。阿根廷和巴西是南方共同市場主要成員國，盡管受南共市內(nèi)部協(xié)議推動，阿根廷向巴西出口工業(yè)品數(shù)額很大，但自2007年1月起，中國已取代阿根廷成為巴西的第二大進口國。同時，隨著巴西對華貿(mào)易在2007年初首現(xiàn)逆差，南共市內(nèi)部工業(yè)利益使得阿根廷和巴西對一些中國出口產(chǎn)品開始采取反傾銷手段。

如果說南美各國產(chǎn)業(yè)模式是以資源加工工業(yè)為主，那么墨西哥、中美洲以及加勒比的一些國家則是以裝配(電子產(chǎn)品、計算機、汽車等)工業(yè)、服裝加工等為主，直接面向美國市場的“生產(chǎn)與貿(mào)易專門化”模式。而中國因為與后者在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的相似，雙方不僅在拉美市場而且在美國市場也存在競爭。自2003年開始，美國從中國進口產(chǎn)品的百分比開始超過從墨西哥進口產(chǎn)品所占的百分比，并且差距日益擴大。2004年，美國從拉美和加勒比地區(qū)進口包括原油、汽車零配件、電子設備、服裝、廚房電子和非電子設備、男士服裝和針織品等30種產(chǎn)品。而墨西哥與中國在其中19個產(chǎn)品上競爭激烈，主要是電子、機械、汽車和紡織器具以及服裝等部門。同年，美國從中國進口機械和零部件占其進口總額的23％，在1990年，這部分進口比值僅為3％：對電信、計算機外圍設備、聲音和電視裝備等電子類產(chǎn)品進口占美國進口貨物總額的20％，在1990年僅為13％。因此，墨西哥也是對中國產(chǎn)品進行反傾銷制裁最多的發(fā)展中國家之一。到2006年3月初為止，中國出口到墨西哥的產(chǎn)品中，有91個稅則號產(chǎn)品被征收反傾銷稅。稅率為100％-600％，有些商品的反傾銷稅甚至曾高達1105％。

3美國因素是中國進入拉美不能繞過的“門檻”

拉美既是美國的南部屏障，又是美國重要的原材料供應地、出口和投資市場，隨著中拉貿(mào)易持續(xù)快速增長，美國有一些人無根據(jù)地認為，中國在拉美存在一開始威脅美國利益。《華爾街日報》曾刊登文章認為，中國進入拉美時帶去了資金和市場，無怪乎中拉關系發(fā)展很快……。中國正在成為美國自己后院的一個政治上的競爭者。雖然這些論調(diào)在美國并非主流，但事實上仍對美國政府產(chǎn)生一定影響。例如，美國的阻撓是中國申請加入美洲開發(fā)銀行過程漫長的主要原因。中國自1993年時就申請加入美洲開發(fā)銀行，按照美開行規(guī)定，申請國必須獲得80％的股東贊成，而每個成員國的股份按其在該行所占資金多少決定。由于美國占其中30.01％的股份。因此美國的態(tài)度是決定中國能否加入美開行的關鍵。中國2004年在美洲開發(fā)銀行第46屆年會上再次提出加入申請，就遭到美國和日本等國的反對，直到去年中國加入美開行的申請才終獲批準。

三、促進中拉貿(mào)易未來發(fā)展的幾條對策

在2009年3月召開的美洲開發(fā)銀行第50屆年會上，一些拉美經(jīng)濟問題專家認為，阻礙中拉貿(mào)易的“仍是巨大的文化差異和溝通上的不便”。由于中國與拉美各國之間的經(jīng)貿(mào)關系屬于南南合作關系中一個重要領域，隨著經(jīng)濟全球化不斷擴大，雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要認真看待雙方可能呈擴大化趨勢的貿(mào)易爭端，以便構(gòu)建互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作關系。

1為避免雙方貿(mào)易摩擦擴大，中國應注重對出口產(chǎn)品的升級，同時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

自中國對拉美貿(mào)易于2006年出現(xiàn)順差后，拉美各國對我國出口的工業(yè)制成品不斷采取反傾銷措施，貿(mào)易壁壘愈顯突出。因此，中國企業(yè)在向拉美市場擴大出口時應注重產(chǎn)品升級，尋求適當途徑提升產(chǎn)品的出口附加值。例如，近年來，中國向阿根廷出口的機電、電信、汽車等高附加值產(chǎn)品迅猛增加，服裝、鞋類和玩具等傳統(tǒng)產(chǎn)品的比例不斷降低。在這種情況下，即使傳統(tǒng)產(chǎn)品遭受打擊和限制，對雙邊貿(mào)易的影響也不是太大。

2在擴大貨物貿(mào)易的同時，中拉之間還可逐步拓展服務貿(mào)易的空間

中國服務貿(mào)易發(fā)展明顯滯后，特別是生產(chǎn)型服務業(yè)比重較低，而墨西哥、巴西、阿根廷、智利等拉美國家在金融、保險、航運、旅游、教育、投資方面均各具優(yōu)勢，雖然雙方在服務貿(mào)易和相互投資方面仍處于起步階段，但未來經(jīng)貿(mào)合作前景不容忽視。此外，中國還可加強與拉美國家在科技等領域的合作。我國對航空器、車輛及其零部件等有一定進口需求，而巴西在支線飛機制造技術(shù)則處于世界領先地位，航天器等一直位于其出口產(chǎn)品前列。智利和阿根廷等國的農(nóng)產(chǎn)品加工以及古巴生物技術(shù)等也十分先進，巴西和阿根廷的汽車工業(yè)也比較發(fā)達，中拉在這些領域上加強合作也可一定程度上改變拉美作為“初級產(chǎn)品供應者”的擔心。

3拉美次地區(qū)經(jīng)濟合作比較突出，中國可借與智利等國簽署的首貿(mào)協(xié)定進入拉美市場

黨的十七大報告中提出要實施“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，謀求建立一個以中國為“輪軸國”、覆蓋全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡?！吨兄亲杂少Q(mào)易協(xié)定》是中國與南美國家簽署的第一個自由貿(mào)易協(xié)定，雖然與智利等南美國家的貿(mào)易逆差可能會進一步擴大，但從全局考慮，其于2006年10月的實施有利于擴大我國出口市場，更好地開展“走出去”戰(zhàn)略。此外，中國和秘魯?shù)淖杂少Q(mào)易協(xié)定也有望于2009年下半年生效。目前，中國與巴拿馬正就自由貿(mào)易協(xié)定進行談判，與哥倫比亞也就保護投資的問題達成協(xié)議，這些都將為中國進入拉美市場提供更多機會。

4中國對拉美直接投資的增加將促進雙方構(gòu)建互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作關系

據(jù)中國海關統(tǒng)計，截至2006年底，中國對外直接投資(非金融類)達750億美元，其中197億美元投向拉美。而中國于2009年作為正式成員國參加美洲開發(fā)銀行地50屆年會時，又繼續(xù)提供3.5億美元幫助該地區(qū)克服金融危機影響，并進一步實現(xiàn)雙方全方位金融合作。同時，中國對拉美投資領域除了能源和采礦業(yè)外，還應進一步加強在制造業(yè)和基礎設施建設領域的投資。如中國國家開發(fā)銀行與中石化近期向巴西石油公司投資100億美元外，也協(xié)助巴西修建興骨河水電站，加速該地區(qū)礦業(yè)生產(chǎn)化等。而這也可以充分體現(xiàn)我國與西方在拉美投資模式的差異，表達中國不單方贏利的原則，以及支持當?shù)匾蟊Ｗo自然資源和提高資源利用效益的愿望。

5中國在選擇拉美政策時應該正視“美國因素”的存在

自美國在1823年《門羅宣言》中提出“美洲是美國人的美洲”口號之后，肯尼迪總統(tǒng)1961年提出的“爭取進步聯(lián)盟”，里根總統(tǒng)隨后又提出以推動加勒比地區(qū)國家經(jīng)濟發(fā)展的“加勒比盆地計劃”，直至布什總統(tǒng)1990年6月提出“美洲倡議”，這些無不表明美國對拉美地區(qū)和市場的重視。因此中國有必要向外界表明，中拉經(jīng)貿(mào)關系的加強將是經(jīng)濟全球化背景下的不針對第三方的互利合作，從而化解美國疑慮。比如，中國多次提出申請加入美開行本身也表明了其愿意在該行機制下參與美洲國家發(fā)展的態(tài)度，從而也在一定程度上消除了美國的擔心，最終在2006年12月中美舉行第一次戰(zhàn)略對話時，美方表示支持中國加入美洲開發(fā)銀行。