耿鳳珠

摘要縱觀中國民營企業(yè)在改革開放以來的發(fā)展歷程,我們可以看到,盡管民營企業(yè)經(jīng)歷了體制外的初始發(fā)育階段,但從根本上講還是得益于政府對民營經(jīng)濟的推動、鼓勵和指導。因此,當前在發(fā)展我國國民經(jīng)濟中,必須進一步探析政府在發(fā)展民營經(jīng)濟中的作用,營造更好的宏觀環(huán)境,推動民營經(jīng)濟發(fā)展上新臺階。

關(guān)鍵詞民營經(jīng)濟 負面影響 政府行為 創(chuàng)新

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

一、民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

中國的民營經(jīng)濟雖然在近年得到快速發(fā)展,但也存在一些不容忽視的問題。中國民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題可歸納為:

1、市場準入受到限制。在市場準入方面,對民營經(jīng)濟還有不少限制。中國在某些行業(yè)雖然沒有明文規(guī)定限制民營經(jīng)濟進入,可是“明寬暗管”現(xiàn)象十分嚴重,即便是一些允許外商投資進入的行業(yè),民間投資也很難進入。在融資、用地、收費等方面,民營經(jīng)濟沒有享受到應有的國民待遇。

2、融資方面還不便利。民營經(jīng)濟在獲取資金的支持上一直處于相對不平衡的狀態(tài)。調(diào)查表明,國內(nèi)民營企業(yè)在近年通過國有銀行和信用社系統(tǒng)融資的比例,始終沒有高于它們得到的資金的20%。民營企業(yè)獲得貸款的弱勢地位卻是普遍認可的。

3、權(quán)益保障不夠,立法不夠完善。中國內(nèi)地對公民的投資性資產(chǎn)沒有法律明文保護,《刑法》中保護公民私有財產(chǎn)的條款也顯不足,法律上對公民投資性資產(chǎn)的保護很模糊,促使私營企業(yè)主把資產(chǎn)轉(zhuǎn)向境外,導致資本外逃,不利于經(jīng)濟發(fā)展。

二、地方政府行為的負面影響

地方政府行為對民營經(jīng)濟的發(fā)展有著十分重要的激勵作用,但同時也存在一些不可忽視的負面影響。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是片面追求經(jīng)濟增長。一些地方領(lǐng)導熱衷于追求GDP的增長速度和經(jīng)濟總量的排位,以消耗資源、污染環(huán)境為代價換取發(fā)展的粗放經(jīng)營方式還不同程度地存在;在招商引資中急功近利,片面追求項目數(shù)量和投資規(guī)模,忽視項目的質(zhì)量以及公眾利益;

二是公共服務(wù)相對滯后。地方政府本應承擔的培育市場體系、維護市場秩序、提供公共產(chǎn)品、優(yōu)化投資環(huán)境、保護資源環(huán)境等公共服務(wù)職能卻相對滯后,難以適應民營經(jīng)濟發(fā)展的需要。

三是有的政府部門存在尋租行為。權(quán)力部門利益化對民營企業(yè)發(fā)展造成了很大的約束。審批環(huán)節(jié)多,把服務(wù)、管理變成收費、部門之間推諉以及名目眾多的部門檢查,影響了民營企業(yè)的發(fā)展。

三、地方政府行為的發(fā)展方向

首先,地方政府在促進本地民營經(jīng)濟發(fā)展中應該有所作為。市場經(jīng)濟并不排斥政府適時、適度的調(diào)控和干預,完全的自由市場經(jīng)濟在現(xiàn)實生活中并不存在。地方政府在提供基礎(chǔ)設(shè)施、解決投融資等難點問題、審批制度改革、誠信體系建設(shè)等方面也已取得了明顯的成效。

其次,加快推進行政管理體制改革。進一步精簡機構(gòu)和職能,對一些職能相近的部門,可進一步合并,以形成合力,提高效率。與此同時,要加快行政審批制度改革,并積極實施電子政務(wù)工程、推行即網(wǎng)上審批、提高透明度和辦事效率。

第三,支持民營企業(yè)要從政策優(yōu)惠向改善發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。雖然稅收優(yōu)惠、補貼等直接的支持手段對一些企業(yè)的選址有一定的影響,但大部分民營企業(yè)更注重一個城市的發(fā)展環(huán)境,包括基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力素質(zhì)、技術(shù)支持、政府辦事效率等。

四、民營經(jīng)濟發(fā)展中政府的行為創(chuàng)新

針對目前我國民營經(jīng)濟的發(fā)展仍處于初始階段和存在不少宏觀制約因素的實際,政府的工作重點應放在制度創(chuàng)新上,要大膽改革和突破,發(fā)揮政策優(yōu)勢,大力營造鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境,引導民營經(jīng)濟合理健康有序發(fā)展。

首先,營造民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。要進一步清理政府的審批事項,依法規(guī)范行政行為,組織辦理的審批事項一律取消,提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)。對不同所有制企業(yè)采取統(tǒng)一的市場準入標準,打破行業(yè)壟斷。切實改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè),改善硬環(huán)境,營造精干高效的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、文明法治的社會環(huán)境。

其次,打造政府的能力。政府必須建立完善的市場經(jīng)濟體制。規(guī)范市場秩序,克服部門保護主義,打破地方封鎖和行業(yè)壟斷,加強市場監(jiān)管,制裁和懲罰市場中各種違規(guī)、違法行為,取締不正當競爭,保護合法競爭;掌握經(jīng)濟發(fā)展信息,把準市場運行脈絡(luò),形成駕駛市場經(jīng)濟的能力、統(tǒng)攬本地經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力、宏觀調(diào)控能力。

再次,要從根本上解決民營經(jīng)濟發(fā)展的深層矛盾,促進民營經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。即建立合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、先進的技術(shù)進步體系、靈活的經(jīng)濟營運機制。培育和完善市場體系,按照經(jīng)濟規(guī)律的要求,實行市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化推進、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,形成民營特色經(jīng)濟發(fā)展的新機制和新模式?！?/p>

(作者單位:河北大學經(jīng)濟學院)

參考文獻:

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[3]王利民.官員與私營企業(yè)之間相互勾結(jié)、是當前經(jīng)濟案件一個突出特點.體制改革.2004年.