周　雁

【摘要】一場(chǎng)震驚世界的金融風(fēng)暴席卷而來，壘球正面臨自上世紀(jì)30年代“大蕭條”以來最嚴(yán)重的金融危機(jī)。這場(chǎng)耀自美國(guó)的金融風(fēng)暴。波及范圍之廣、沖擊力度之強(qiáng)、連鎖效應(yīng)之快都是前所未有的，它給世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來嚴(yán)重影響，引起了世界各國(guó)政府和人民的憂慮。本文著重分析金融危機(jī)的起因、發(fā)展趨勢(shì)及影響程度，并結(jié)合世界各國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施，提出我國(guó)應(yīng)該采取的財(cái)政政策及其它相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】金融危機(jī)；對(duì)策；財(cái)政政策

1金融危機(jī)的由來

一場(chǎng)震驚世界的金融風(fēng)暴席卷而來，全球正面臨自上世紀(jì)30年代“大蕭條”以來最嚴(yán)重的金融危機(jī)。由于經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷加深和全球金融體系的長(zhǎng)期失衡，這場(chǎng)源自美國(guó)的金融風(fēng)暴，波及范圍之廣、沖擊力度之強(qiáng)、連鎖效應(yīng)之快都是前所未有的，它給世界各國(guó)經(jīng)擠發(fā)展和人民生活帶來嚴(yán)重影響，引起了世界各國(guó)政府和人民的憂慮?？梢灶A(yù)見，危機(jī)的演變以及各國(guó)的應(yīng)對(duì)將對(duì)全球金融、經(jīng)濟(jì)乃至于政治格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

次貸危機(jī)說到底是美國(guó)房地產(chǎn)泡誅破滅引發(fā)的危機(jī)，而房地產(chǎn)泡沫的催生既和美國(guó)社會(huì)的“消費(fèi)文化”有關(guān)，也和美國(guó)不當(dāng)?shù)姆康禺a(chǎn)金融政策和長(zhǎng)期維持的寬松貨幣環(huán)境有直接關(guān)系。當(dāng)經(jīng)濟(jì)開始周期性下滑，貨幣政策出現(xiàn)調(diào)整，利率提升，房?jī)r(jià)暴跌，泡沫也隨之破滅，整個(gè)鏈條便出現(xiàn)斷裂，首先是低信用階層的違約率大幅上升，從而引發(fā)了次貸危機(jī)。

美國(guó)金融監(jiān)管機(jī)制滯后，致使“金融創(chuàng)新”猶如脫韁之馬。以負(fù)有維護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定重責(zé)的美聯(lián)儲(chǔ)為例，它只負(fù)責(zé)監(jiān)督商業(yè)銀行，無權(quán)監(jiān)管投資銀行；而負(fù)責(zé)投資銀行的監(jiān)管方美國(guó)證券交易委員會(huì)，也只是在2004年經(jīng)過艱難談判后才獲得監(jiān)管權(quán)的。這就使得像美國(guó)國(guó)際集團(tuán)這樣涉及多領(lǐng)域的“巨無霸”，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里處于根本無人監(jiān)管的灰色地帶，可以自由自在地進(jìn)行“金融創(chuàng)新”。由于國(guó)際金融體系是以美國(guó)為主導(dǎo)的，而美國(guó)又無視一些國(guó)家多次提出的加強(qiáng)監(jiān)管的建議，因此。整個(gè)國(guó)際層面也缺乏有效的金融監(jiān)管。在監(jiān)管滯后的整體氣氛下，金融機(jī)構(gòu)的貪婪性迅速膨脹。

此次金融風(fēng)暴，本質(zhì)上是美國(guó)模式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理思想的嚴(yán)重危機(jī)。美國(guó)馬薩諸塞大學(xué)教授大衛(wèi)·科茲指出，目前的美國(guó)金融風(fēng)暴，是資本主義一種特殊制度形式的產(chǎn)物，也是資本主義的新自由主義形式作用的結(jié)果。由于金融管制的解除，沒有了國(guó)家的密切監(jiān)管，資本主義的金融部門就會(huì)出現(xiàn)內(nèi)在的不穩(wěn)定。

2金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

2.1危機(jī)發(fā)生前我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況

初步測(cè)算，2007年前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值166043億元，同比增長(zhǎng)11.5％，比上年同期加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，一季度增長(zhǎng)11.1％，二季度增長(zhǎng)11.9％，三季度增長(zhǎng)11.5％。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值18207億元，增長(zhǎng)4.3％，回落0.6個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值83478億元，增長(zhǎng)13.5％，加快0.2個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值64358億元，增長(zhǎng)11.0％，加快1.5個(gè)百分點(diǎn)。

2.1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)糧食生產(chǎn)將連續(xù)第四年獲得豐收，全年糧食總產(chǎn)量有望突破1萬億斤。隨著各項(xiàng)政策逐步落實(shí)，生豬生產(chǎn)正在恢復(fù)。

2.1.2工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長(zhǎng)。前三季度，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18.5％，比上年同期加快1.3個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，在39個(gè)大類行業(yè)中，有26個(gè)行業(yè)增速比上年同期加快，13個(gè)行業(yè)增速回落。

2.1.3固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)。前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資91529億元，同比增長(zhǎng)25.7％，增速比上半年回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資78247億元，同比增長(zhǎng)26.4％，比上半年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，國(guó)有及國(guó)有控股投資33951億元，同比增長(zhǎng)16.2％，比上半年回蔣0.6個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)開發(fā)投資16814億元，增長(zhǎng)30.3％，比上半年加快1.8個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期加快6個(gè)百分點(diǎn)。

2.2對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的反思

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的問題是多年來改革不到位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后所積累起來的。即使沒有這次國(guó)際金融危機(jī)，這些問題早晚也會(huì)暴露出來。專家主張，要在實(shí)施強(qiáng)有力宏觀政策的同時(shí)，深化各項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。

充分估計(jì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重性，宏觀政策既要注重短期的“保增長(zhǎng)”，又要注重中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。雖然出現(xiàn)這場(chǎng)危機(jī)起源于美國(guó)次貸，但次貸危機(jī)只是表象，更深層次的原因在于各國(guó)發(fā)展的不平衡以及世界金融體系的制度性缺陷(如全球化監(jiān)管的缺失)。從政策調(diào)整的角度看，寧可把危機(jī)估計(jì)得更為充分，做最壞的打算。有專家指出，“覆巢之下安有完卵”，這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊要大于1997年的亞洲金融風(fēng)暴，宏觀經(jīng)擠將面臨比較嚴(yán)峻的形勢(shì)。從短期著，最直接的影響就是世界經(jīng)濟(jì)衰退將減少對(duì)中國(guó)出口商品的需求；中國(guó)的美元資產(chǎn)投資暴露于風(fēng)險(xiǎn)之中，中國(guó)政府及中國(guó)商業(yè)銀行持有大量衍生債券。此外。中國(guó)的銀行業(yè)體系也會(huì)可能受到國(guó)際金融危機(jī)的影響。國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決定了當(dāng)前必須把“保增長(zhǎng)”作為工作的重點(diǎn)。但新階段保增長(zhǎng)不是簡(jiǎn)單地保所謂的8％、10％等增長(zhǎng)速度，而是保持一個(gè)有效率的增長(zhǎng)。更重要的是，要在保增長(zhǎng)中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)擠發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3我國(guó)面對(duì)金融危機(jī)的財(cái)政政策

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。實(shí)施積極財(cái)政政策被認(rèn)為是一種最直接、見效快的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)手段。

加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。中央政府增加的投資將主要用于保障性安居工程建設(shè)以及農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持災(zāi)后重建。同時(shí)加快一批在建和新建重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)后勁。

推進(jìn)稅制改革，實(shí)行減稅政策，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。我國(guó)將從2009年1月1日起全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大內(nèi)需。財(cái)政部表示，將進(jìn)一步研究實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅政策，增加居民消費(fèi)需求。調(diào)整完善出口退稅政策，鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展。促進(jìn)外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

保障和改善民生在積極財(cái)政政策中居突出位置。在擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)政策中，民生工程建設(shè)被放在首位，成為財(cái)政下一步增加支出的重點(diǎn)方向。財(cái)政部門將增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，促進(jìn)提高城鄉(xiāng)居民收入。較大幅度增加對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。實(shí)施積極的就業(yè)政策，并加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)間收入分配差距。

可以看出，政府采取的經(jīng)濟(jì)政策是綜合性的，考慮了金融危機(jī)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件和改革要求，以點(diǎn)帶面，綜合發(fā)展。比如，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)面臨的部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)、低水平建設(shè)容易反彈等問題，積極財(cái)政政策將側(cè)重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。下一步將實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支掙完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。