王永清　于志善　門貴昌

【摘要】 回顧總結(jié)改革開放以來黑龍江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的發(fā)展歷程,分析當(dāng)前存在的主要問題。筆者認(rèn)為當(dāng)前底層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)出現(xiàn)斷層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣服務(wù)管理體制不順、技術(shù)推廣服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不健全、農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍積極性不高。建議采取理順管理體制、構(gòu)建“一主多元”新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系、調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣積極性、全面提升農(nóng)技推廣公共服務(wù)能力等措施,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)在新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中不可替代的技術(shù)支撐和載體作用。

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村 建設(shè) 農(nóng)技 服務(wù) 問題 對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步的實(shí)踐證明,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著不可替代的支撐和載體作用。回顧總結(jié)改革開放以來黑龍江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)取得的成就和經(jīng)驗(yàn),查找問題和不足,制定符合發(fā)展實(shí)際的思路和對(duì)策,對(duì)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推動(dòng)更好更快建設(shè)新農(nóng)村,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一 、30年來黑龍江省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的改革和發(fā)展歷程

從1978年至2008年的30年間,黑龍江省的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系經(jīng)歷了恢復(fù)性建設(shè)、鞏固性發(fā)展和探索性創(chuàng)新三個(gè)發(fā)展階段。

(一)恢復(fù)性建設(shè)階段

這個(gè)階段是指20世紀(jì)70年代末至80年代末的10年,這個(gè)時(shí)期農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)面臨的形勢(shì)特點(diǎn)是:土地經(jīng)營(yíng)體制由開始變革到不斷完善,由集體經(jīng)營(yíng)體制向以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)變,為了適應(yīng)這種新形勢(shì)需要和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,黑龍江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系在國(guó)家和省財(cái)政支持下,在公社化體系建設(shè)基礎(chǔ)上,進(jìn)行了恢復(fù)性的發(fā)展、建設(shè)并逐步完善。通過以中央投資為主,地方政府扶持為輔與自我發(fā)展結(jié)合,有償和無(wú)償服務(wù)并存的建設(shè)發(fā)展,建成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村上下貫通的全省農(nóng)技推廣服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。

(二)鞏固性發(fā)展階段

20世紀(jì)90年代初至20世紀(jì)末,這個(gè)時(shí)期是我省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系鞏固性發(fā)展的重要時(shí)期,這個(gè)時(shí)期的主要特點(diǎn)是國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》。通過貫徹《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣“三定”工作方針,以及實(shí)施“豐收計(jì)劃”項(xiàng)目,促進(jìn)了全省農(nóng)技推廣體系的進(jìn)一步完善和鞏固發(fā)展,加快了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的物化能力。這個(gè)時(shí)期我省農(nóng)技推廣服務(wù)體系發(fā)展的主要特點(diǎn):

一是繼續(xù)推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院(國(guó)發(fā)[1991])59號(hào)文件,明確把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)定為國(guó)家在基層的事業(yè)單位。其編制、人員定額和所需經(jīng)費(fèi)由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要和財(cái)力自行解決。黑龍江省根據(jù)文件精神,由省財(cái)政每年拿出605萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站(中心)配套建設(shè)。1992年農(nóng)業(yè)部、人事部聯(lián)合頒發(fā)了(農(nóng)人字[1992])1號(hào)文件,為穩(wěn)定和進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)提供了政策依據(jù)。1996年中央[中發(fā)]2號(hào)文件要求“各級(jí)政府都要增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)”,國(guó)家并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣單位開展了定性、定員、定編三定工作,同時(shí),對(duì)落實(shí)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)保障情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查。中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的出臺(tái),有效保證了我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的鞏固發(fā)展和三定工作的落實(shí)。

二是頒布實(shí)施了《黑龍江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實(shí)施辦法》。1993年《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的頒布實(shí)施,明確了農(nóng)技推廣工作的原則、規(guī)范、體制管理和保障機(jī)制。

三是保持了農(nóng)技推廣體系和隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。通過鞏固發(fā)展這一階段,大大加強(qiáng)了黑龍江省農(nóng)技推廣體系建設(shè)的各項(xiàng)工作。有效保證了《水稻旱育秧稀植生產(chǎn)技術(shù)》、《玉米通透栽培技術(shù)》、《小麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)》、《大豆壟三栽培技術(shù)》和《大豆平播密植栽培技術(shù)》等重大重點(diǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。為這個(gè)時(shí)期黑龍江省糧食總產(chǎn)量由500億斤到600億斤的新臺(tái)階打下了重要的技術(shù)基礎(chǔ)。

(三)創(chuàng)新發(fā)展階段

進(jìn)入21世紀(jì),面對(duì)我國(guó)加入世貿(mào)組織,實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì),黑龍江省積極采取有效方法和改革舉措,推進(jìn)農(nóng)技推廣創(chuàng)新發(fā)展,收到了實(shí)實(shí)在在的效果。一是加強(qiáng)了對(duì)縣級(jí)農(nóng)技推廣中心的規(guī)范化、制度化管理。二是從2004年開始,黑龍江省制定并實(shí)施了縣(市)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)技推廣中心建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)格按照黑龍江省縣(市)級(jí)農(nóng)技推廣中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)選擇建項(xiàng)目縣,由黑龍江省財(cái)政投資建設(shè)。目前己建成縣(市)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化中心17個(gè)。三是強(qiáng)化農(nóng)技人員的綜合素質(zhì)教育。四是開展了農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革試點(diǎn)工作。黑龍江省從2004年開始在綏棱縣進(jìn)行農(nóng)技推廣體系試點(diǎn)改革,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人、財(cái)、事權(quán)實(shí)行了上收,歸縣中心管理。把全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照作物種植種類和分布劃分為三個(gè)區(qū)域,建立了三個(gè)區(qū)域站,村級(jí)設(shè)有農(nóng)技協(xié)會(huì),屯設(shè)有科技示范戶。通過改革,試點(diǎn)縣(區(qū))理順了體系,健全了機(jī)制,明確了職責(zé),提高了全員的工作積極性。目前黑龍江省正在全面推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革工作。

二、黑龍江省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)存在的問題

黑龍江省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作,雖然經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的努力實(shí)踐,為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但是,隨著改革開放步伐的加快,尤其是在加入世貿(mào)組織實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下,明顯看出在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、隊(duì)伍、機(jī)制等有許多不適應(yīng),暴露出了一些不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。主要表現(xiàn)為五個(gè)方面。

(一)底層技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷層

農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員“誤工補(bǔ)工”報(bào)酬無(wú)法兌現(xiàn),黑龍江省農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍和科技示范戶大幅度萎縮,并且缺乏有效管理。稅費(fèi)改革前,黑龍江省農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍最高有26852人,科技示范戶157361戶。而目前真正能發(fā)揮作用的農(nóng)民技術(shù)員或推廣戶不足2000人。例如西部某縣改革前有農(nóng)民技術(shù)員325人,而目前只有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)有技術(shù)員,而且待遇也是村里自籌解決。從社會(huì)其他推廣服務(wù)組織看,黑龍江省目前主要有,一是農(nóng)業(yè)科研、教育單位通過實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)入推廣領(lǐng)域;二是涉農(nóng)企業(yè)為了銷售產(chǎn)品,開展技術(shù)推廣活動(dòng);三是尚處于初級(jí)階段的農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,組織技術(shù)推廣活動(dòng)。前者由于地域、人力等因素限制,其技術(shù)推廣服務(wù)活動(dòng)具有很大的局限性,后兩種推廣形式的特點(diǎn)是目的性突出,具有排他性、時(shí)段性,重視經(jīng)濟(jì)效益,輕視社會(huì)效益和生態(tài)效益。村級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)殘缺,造成了技術(shù)推廣服務(wù)在終端出現(xiàn)斷層?；鶎泳W(wǎng)絡(luò)斷層對(duì)農(nóng)技推廣造成很大影響,一是先進(jìn)適用技術(shù)和信息無(wú)法及時(shí)到達(dá)農(nóng)民手中;二是生產(chǎn)中出現(xiàn)的有害因素?zé)o法及時(shí)反饋;三是技術(shù)措施實(shí)施到位難。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣服務(wù)管理體制不順

進(jìn)入21世紀(jì)初期,伴隨農(nóng)村基層稅費(fèi)改革和行政體制改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)多家(農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、林業(yè)、土地等)合并成為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,劃歸鄉(xiāng)政府管理,打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站多年來由縣級(jí)農(nóng)技推廣主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理的體制。由于基層的推廣體系改革僅是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理權(quán)上有所動(dòng)作,而縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)改革還沒有進(jìn)行,縣級(jí)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)、林業(yè)等推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè),縣、鄉(xiāng)改革不同步,縣鄉(xiāng)推廣一體化的格局難以形成。出現(xiàn)了多頭管理卻無(wú)人管,推廣服務(wù)力量分散,技術(shù)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮的局面。又因鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)混編混崗嚴(yán)重,在職不在崗的現(xiàn)象普遍存在,縣級(jí)農(nóng)技中心失去了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、人員的管理指導(dǎo)權(quán)限,導(dǎo)致技術(shù)推廣工作在基層受到嚴(yán)重影響。管理體制不順對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮影響很大,一是造成了業(yè)務(wù)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不被重視,試驗(yàn)示范任務(wù)落實(shí)跑粗走樣,嚴(yán)重影響了技術(shù)到位率;二是縣級(jí)多頭指導(dǎo)造成各級(jí)業(yè)務(wù)部門都不愿意對(duì)服務(wù)中心進(jìn)行投資建設(shè),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)手段更難以提高;三是由于農(nóng)技人員經(jīng)常被抽調(diào)做臨時(shí)工作,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民指導(dǎo)和對(duì)上信息反饋難以及時(shí),嚴(yán)重弱化了應(yīng)有的職能。

(三)基層技術(shù)推廣服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不健全

黑龍江省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不健全,投入保障機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制、知識(shí)更新機(jī)制等都有待完善。全省縣級(jí)農(nóng)技推廣中心每人每年平均推廣經(jīng)費(fèi)只有300—500元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣經(jīng)費(fèi)更是無(wú)從保障。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的固定模式,黑龍江省推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期缺乏有效的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制。農(nóng)技人員完成的公益性推廣工作和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)產(chǎn)生的效益與個(gè)人收入待遇沒有掛鉤,服務(wù)對(duì)象對(duì)農(nóng)技人員的評(píng)價(jià)與個(gè)人業(yè)績(jī)沒有掛鉤,導(dǎo)致了農(nóng)技推廣人員工作積極性不高,在社會(huì)上地位也沒有得到有效認(rèn)知。由于經(jīng)費(fèi)的限制,知識(shí)更新機(jī)制也有待完善。據(jù)統(tǒng)計(jì),我省縣、鄉(xiāng)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人員5年內(nèi)參加過培訓(xùn)的人數(shù)占64.9%,即平均每年13%的農(nóng)技人員才有受訓(xùn)機(jī)會(huì),而且大多數(shù)的知識(shí)和技能培訓(xùn)僅為1周甚至更短時(shí)間;每年僅有3.3%的農(nóng)技人員接受3個(gè)月以上的培訓(xùn)。運(yùn)行機(jī)制不健全對(duì)推廣工作進(jìn)一步深化造成重大影響。一是受經(jīng)費(fèi)所限,推廣部門大范圍存在“有錢養(yǎng)兵,無(wú)錢打仗”的現(xiàn)象,工作進(jìn)一步深化創(chuàng)新沒有保障;二是激勵(lì)約束機(jī)制不健全,難以調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員工作積極性;三是知識(shí)更新提高速度慢,農(nóng)技人員知識(shí)老化滯后,難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

(四)技術(shù)推廣服務(wù)手段落后

黑龍江省從1981年開始組建縣(市)推廣中心,至今已接近30年。雖然通過國(guó)家一些項(xiàng)目支持和省財(cái)政的投入,推廣手段有所改善,但與其承擔(dān)日異繁重的推廣任務(wù)相比仍存在很大差距。一是缺乏綜合化驗(yàn)?zāi)芰?。目前黑龍江省?nèi)縣級(jí)中心只有50%的化驗(yàn)室能開展植保檢驗(yàn)檢測(cè)工作,有5個(gè)縣化驗(yàn)室能開展農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作。距離全面實(shí)現(xiàn)綜合化驗(yàn)還有相當(dāng)大的差距。二是辦公培訓(xùn)手段落后。多數(shù)縣市沒有固定的農(nóng)業(yè)科技示范基地,計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、攝像機(jī)、投影儀等辦公培訓(xùn)設(shè)備也非常缺乏;通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段進(jìn)行辦公、培訓(xùn)、信息采集和發(fā)布的能力非常弱;多數(shù)縣市培訓(xùn)工作還停留在一塊黑板、一根粉筆的原始水平。三是交通工具不足。推廣工作如果深入開展,至少需要公務(wù)車、推廣車和監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)車等三種類型車輛。而我省目前有53個(gè)縣級(jí)中心只有一臺(tái)交通工具,差距非常大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)在改革后,房屋、設(shè)備等被大量變賣、轉(zhuǎn)移,目前多數(shù)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公,沒有化驗(yàn)、培訓(xùn)等基本推廣設(shè)備和場(chǎng)所,可見在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術(shù)推廣服務(wù)工作之難度。

(五)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍積極性不高

黑龍江省的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,其體制機(jī)制沒有隨著我國(guó)市場(chǎng)化程度的推進(jìn)和市場(chǎng)需求格局的變化而變化。在這種農(nóng)技推廣服務(wù)體制機(jī)制下,農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制,技術(shù)推廣人員的工作還有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,沒有有效的利益誘導(dǎo)機(jī)制,其工作的好壞不是通過市場(chǎng)機(jī)制來引導(dǎo),更沒有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),許多推廣工作也就難免流于形式。也就是說,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的速度、效果、服務(wù)質(zhì)量及最后效益不能和推廣主體的努力程度和付出掛鉤,在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中有效的激勵(lì)機(jī)制缺位,影響農(nóng)技推廣效率。

三、深化基層農(nóng)技推廣服務(wù)改革的思路對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于重要發(fā)展時(shí)期,面對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)和廣大農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村的迫切需求,尤其是提高糧食生產(chǎn)能力和提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與效益已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題,這些都迫切需要加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù),充分發(fā)揮農(nóng)技推廣服務(wù)的科技支撐和保障作用。

(一)強(qiáng)化公益性職能,理順管理體制

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系是國(guó)家設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的組織,是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要載體,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村的重要力量。農(nóng)技推廣體系具有不可替代的社會(huì)公益性職能,它是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主體。由政府建立一支履行公益職能的農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍,不但是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,也是絕大多數(shù)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)。因此,基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革的基本思路和目標(biāo)應(yīng)該堅(jiān)持強(qiáng)化公益性職能,合理布局公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),明確職能,理順體制,逐步構(gòu)建起以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的新型農(nóng)技推廣體系。要在全省普遍強(qiáng)化縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心建設(shè),普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)機(jī)構(gòu),逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)要按照強(qiáng)化公益性職能的要求,由各縣根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況科學(xué)合理確定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體模式。具備種植區(qū)劃明顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的地方,要盡力向建立區(qū)域站方向努力。村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)要以建立具有較強(qiáng)影響力的科技示范戶、培養(yǎng)各類農(nóng)民合作組織科技帶頭人、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、成立農(nóng)業(yè)科技“專家大院”等為重點(diǎn),打牢農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的終端基礎(chǔ)。

要建立有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)作用的管理體制。根據(jù)黑龍江省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)多年來的運(yùn)行實(shí)踐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的新形勢(shì),為便于縣級(jí)主管部門整合縣鄉(xiāng)技術(shù)力量,確保有效提升基層農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)能力,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)域)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行以縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門為主管理的方式,其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督,并提供必要的工作、生活條件,配合縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門共同管理好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。主管部門在人員的考核、晉升等方面,要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。

(二)大力發(fā)展社會(huì)化技術(shù)服務(wù)組織,構(gòu)建“一主多元”的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求建立起來的,其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、推廣方式等均與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)。但是,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,這個(gè)單一的體系已經(jīng)明顯地不適應(yīng),隨之而來的是一個(gè)多元化的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)新體系漸見端倪。因此,盡快構(gòu)建一個(gè)高效的“一主多元”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是一項(xiàng)十分緊迫而又至關(guān)重要的歷史任務(wù)。

構(gòu)建“一主多元”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,重新整合現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源。在加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主體建設(shè)的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、供銷合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,形成一個(gè)以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體,社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系。應(yīng)采取政府統(tǒng)籌、多方協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等競(jìng)爭(zhēng)的辦法,大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技推廣服務(wù)組織。各類農(nóng)業(yè)教育和科研機(jī)構(gòu)要把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作納入自己的職責(zé),推進(jìn)科研、教育與生產(chǎn)的緊密結(jié)合。在這方面應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)的做法,就是由大學(xué)教授、科研專家、推廣員、農(nóng)場(chǎng)主或行業(yè)代表組成“專家領(lǐng)域推廣隊(duì)伍”,一方面廣泛傳播科研成果和科學(xué)技術(shù),另一方面將生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題及時(shí)研究解決,這種做法把農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣和生產(chǎn)緊密的結(jié)合起來,既加快了新成果的轉(zhuǎn)化,又使科研教學(xué)更有針對(duì)性。

(三)創(chuàng)新管理機(jī)制,調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作積極性

要改革用人制度,逐步實(shí)行人員聘用制度,實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按崗聘用的原則,采取公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式,選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入推廣隊(duì)伍,簽訂聘用合同。參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員,應(yīng)具備競(jìng)聘崗位相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷或取得國(guó)家相應(yīng)職業(yè)資格證書。