蔣守福

2000年,福建省勞動(dòng)廳正式更名為福建省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳。2000～2005年,也成了王克益任職黨組書記、廳長(zhǎng)之際在構(gòu)建福建特色的勞動(dòng)保障工作這條路上不斷前行的5年。當(dāng)我們重新通過時(shí)間這根縱線去回眸那具有探索性質(zhì)的年代時(shí),才發(fā)現(xiàn):“熱鬧”的21世紀(jì)開始的5年,改革開放深入開展,國(guó)企改革三年攻堅(jiān)戰(zhàn)也全面“打響”,福建省的就業(yè)和社會(huì)保障也在新的歷史起點(diǎn)上,肩負(fù)著新的重任,朝著更健康的方向發(fā)展。

2009年8月19日,我們走近了這位已卸任的原福建省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳黨組書記、廳長(zhǎng)——王克益。

社保工作框架基本建立

2000年,隨著國(guó)企改革的深化,國(guó)有經(jīng)濟(jì)開始加速向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,中國(guó)開始了為期三年的國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。面對(duì)著嚴(yán)重的下崗失業(yè)問題以及連帶出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾,鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、實(shí)施再就業(yè)工程成了這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)頻率最高的幾個(gè)詞組。這時(shí),正是王克益擔(dān)任廳長(zhǎng)的階段。

回憶起那5年光陰,王克益深有感觸地說:“這一國(guó)企改革時(shí)期是中國(guó)前所未有的。由于下崗失業(yè)人員的驟然增多,社會(huì)處于一個(gè)不是很穩(wěn)定的狀態(tài),這就逼得我們不得不在就業(yè)再就業(yè)方面進(jìn)行思考。為了保持社會(huì)穩(wěn)定,那幾年,福建省與全國(guó)一樣都建立了再就業(yè)中心,通過實(shí)施積極的再就業(yè)政策,引導(dǎo)和扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)。”

在全國(guó)各地圍繞“多下一份功夫落實(shí)政策,多幫一批人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)”,對(duì)再就業(yè)政策進(jìn)行排查、整改和督導(dǎo)的時(shí)候,福建省勞動(dòng)保障工作緊緊圍繞福建省委、省政府的重大決策,在深化國(guó)有企業(yè)改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,形成了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的勞動(dòng)就業(yè)模式,初步形成了覆蓋全省的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。在以職業(yè)培訓(xùn)為手段的前提下,推進(jìn)社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè);同時(shí)也努力構(gòu)建“省內(nèi)規(guī)模派遣、省外有序流動(dòng)、境外合法就業(yè)”三條就業(yè)通道,有效地控制了失業(yè)率。

在統(tǒng)一的大政策背后,福建省各地根據(jù)實(shí)際情況開拓了一系列特色化的就業(yè)再就業(yè)渠道,比方說廈門市的“1+1”創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的結(jié)合模式、莆田市山海勞務(wù)協(xié)作模式等。

也因此,2002年的上半年,福建省成為全國(guó)最早關(guān)閉再就業(yè)中心的省份。中心關(guān)閉之后,為了安置下崗職工,福建省實(shí)施了幾項(xiàng)計(jì)劃予以平穩(wěn)過渡。王克益說:“在建中心、促中心、撤中心的過程中,福建省實(shí)現(xiàn)了由下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌,福建省社會(huì)保障工作的框架基本建立。”

但是,由于福建省各級(jí)財(cái)政以及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端不平衡,在政策的落實(shí)方面也千差萬(wàn)別?！耙恍┙?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),勞動(dòng)者的合法權(quán)益很難得到維護(hù)。黑中介也應(yīng)運(yùn)而生,再加上服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊,坑蒙拐騙時(shí)常發(fā)生。不法企業(yè)主拖欠工資、隨意克扣、侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的事經(jīng)常曝光。”

“政府花了那么大的力氣,出臺(tái)了那么多的文件,為何勞動(dòng)者在就業(yè)方面仍舊遇到困難、合法權(quán)益仍得不到有效地維護(hù)?”王克益指出:“最為主要的還是勞動(dòng)力的無序流動(dòng)?！?/p>

規(guī)范勞動(dòng)力的有序流動(dòng)

1998年以后,出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的實(shí)施改變了整個(gè)中國(guó)工業(yè)的布局和農(nóng)民參與工業(yè)化的進(jìn)程,大批的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市也成為必然的趨勢(shì)。他們吃苦受累用血汗錢創(chuàng)造出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡,用粗糙的雙手推動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的車輪。但是,作為來自農(nóng)村的“廉價(jià)勞動(dòng)力”,他們大多數(shù)工資水平低,而且工資拖欠時(shí)有發(fā)生;作為“超時(shí)勞動(dòng)力”,他們工作時(shí)間極長(zhǎng),超負(fù)荷從事繁重工作;作為“高危勞動(dòng)力”,他們社會(huì)保障缺失,各種安全事故頻繁。

王克益回憶道:“2002年開始,四川、江西、河南、貴州等地入閩務(wù)工人員開始增多。由于當(dāng)時(shí)的勞務(wù)市場(chǎng)缺乏有效的組織依托,‘盲流成為當(dāng)年的流行名詞。勞動(dòng)者自身的合法權(quán)益非但得不到有效維護(hù),也給社會(huì)帶來了一系列矛盾?！?/p>

為了避免勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)、維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益,福建省當(dāng)時(shí)加大了對(duì)農(nóng)民工政策的傾斜力度。福建各地開始積極開展農(nóng)民工就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)、凈化勞動(dòng)力市場(chǎng)、糾正企業(yè)拖扣農(nóng)民工工資,進(jìn)一步出臺(tái)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解新規(guī)、優(yōu)惠政策來保證外來工子女上學(xué),對(duì)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,并啟動(dòng)專項(xiàng)社會(huì)救助制度等。

從上世紀(jì)八九十年代的“盲流”到21世紀(jì)初期的“進(jìn)城務(wù)工人員”,雖然農(nóng)民工在稱謂上有了變化,社會(huì)對(duì)農(nóng)民工也有了逐漸認(rèn)同,但不可否認(rèn),21世紀(jì)剛開頭的那幾年,農(nóng)民工依然是邊緣人,融不進(jìn)城市社會(huì),享受不到城市社會(huì)的各種福利待遇,連他們的精神生活也走入一個(gè)“孤島”。溫家寶總理也多次強(qiáng)調(diào):“政府在不斷重視農(nóng)民工物質(zhì)利益的同時(shí),也不應(yīng)該忽略他們的精神文化生活?！?/p>

“認(rèn)真落實(shí)、改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境是必須做的,而切實(shí)保證農(nóng)民工作為一個(gè)‘人的權(quán)利,滿足他們最基本生活的物質(zhì)和精神需求也必不可缺?！蓖蹩艘嬲f,“當(dāng)時(shí)政府就出臺(tái)政策,要求用工單位和城市中的居民共同營(yíng)造人文關(guān)懷,讓進(jìn)城務(wù)工人員享受更加豐富的精神食糧?！?/p>

除了解決農(nóng)民工的盲目流動(dòng)之外,規(guī)范勞動(dòng)力的省內(nèi)省外有序轉(zhuǎn)移也成為王克益不得不考慮的問題。再加上福建省的僑鄉(xiāng)區(qū)域優(yōu)勢(shì),當(dāng)時(shí)省內(nèi)很多人都瞄準(zhǔn)了境外的就業(yè)市場(chǎng)。然而,境外勞務(wù)輸出活動(dòng)并不是那么一帆風(fēng)順,那時(shí)的福建“偷私渡”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。但也就在這時(shí),一種獨(dú)具福建特色的新型用工形式——?jiǎng)趧?wù)派遣應(yīng)運(yùn)而生。

打造特色勞務(wù)派遣品牌

回顧那幾年疾風(fēng)暴雨式的“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、實(shí)施再就業(yè)工程”的國(guó)企改革,使得大量工人下崗。福建省副省長(zhǎng)李川曾直言這種“不容樂觀”的就業(yè)形勢(shì)。他說,下崗職工、失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、省內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和省外入閩勞動(dòng)力五股力量聚合,對(duì)福建的就業(yè)構(gòu)成新一輪壓力。當(dāng)時(shí),大中專畢業(yè)生、退伍軍人的就業(yè)需求也逐年增加。與此同時(shí),隨著福建省提出“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的構(gòu)想以及“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略的有效實(shí)施,眾多企業(yè)需要有良好技能素質(zhì)的勞動(dòng)者又嚴(yán)重短缺,“就業(yè)難”與“招工難”并存,結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。

但是,由于受傳統(tǒng)文化的影響以及海外移民鏈的現(xiàn)實(shí)誘惑,又有活躍在當(dāng)?shù)氐牟簧俜欠▌趧?wù)中介,致使福建的正規(guī)勞務(wù)輸出與偷私渡的比例反差甚大。出于深層次的考慮,福建省政府也希望通過“派遣大軍”加強(qiáng)國(guó)際間勞務(wù)合作,從源頭上預(yù)防嚴(yán)重的偷私渡問題,從而改變長(zhǎng)期以來福建偷私渡的不良名聲,即所謂的“開明渠,堵暗道”。

出于這樣的背景考慮,在2003年8月的全國(guó)再就業(yè)工作座談會(huì)上,胡錦濤總書記提出“我們要積極發(fā)展勞務(wù)派遣和其它類型的就業(yè)服務(wù)組織,指導(dǎo)分散單個(gè)的下崗人員組織起來,為他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)組織依托和補(bǔ)助”。福建省委書記盧展工在聽取了王克益提出的福建省開展勞務(wù)派遣這個(gè)嶄新的用工“路子”之后,當(dāng)即堅(jiān)定地表示:“福建要大力發(fā)展勞務(wù)派遣?！?/p>

在福建省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的倡導(dǎo)和支持下,2003年9月3日,以福建省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳作“后盾”的首家國(guó)有勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)福建省勞務(wù)派遣有限公司掀起“蓋頭”。福建從此開始了“亮點(diǎn)”突出的勞務(wù)派遣工程。

“雖然福建省不是最早做勞務(wù)派遣的省份,但是卻形成了福建獨(dú)一無二的勞務(wù)派遣模式。我們堅(jiān)持‘派遣就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、依法維權(quán)四位一體的運(yùn)作思路,體現(xiàn)‘省內(nèi)規(guī)范派遣、省外有序流動(dòng)、境外合法就業(yè)的三條就業(yè)通道,按照‘企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理、法制化軌道發(fā)展方向彰顯出了福建特色?！备＝ㄊ趧?wù)派遣可以實(shí)現(xiàn)招人、用人和政府三方都滿意。這種復(fù)合型、有層次感的就業(yè)新模式大大增強(qiáng)了求職者的就業(yè)率,也受到了企業(yè)的廣泛歡迎。王克益指出,“福建勞務(wù)派遣的發(fā)展宗旨是促進(jìn)就業(yè)、依法維權(quán),在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段內(nèi),促進(jìn)就業(yè)始終是我們思考的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展勞務(wù)派遣就業(yè)服務(wù)方式,能有效地提高勞動(dòng)者的組織化程度以及有效地維護(hù)他們的合法權(quán)益。”

但是,在化解福建省“就業(yè)難,招工難”的兩難抉擇中,勞務(wù)派遣服務(wù)方式雖然是現(xiàn)實(shí)的選擇,然而面對(duì)法律的缺乏和社會(huì)上的苛求與疑惑,福建勞務(wù)派遣能否繼續(xù)下去,到底能堅(jiān)持多久?不少人開始在勞務(wù)派遣發(fā)展關(guān)鍵的十字路口徘徊、動(dòng)搖。有一段時(shí)間,勞務(wù)派遣甚至被部分評(píng)論視為異端。王克益解釋道:“那些屢屢出事的根本就不是勞務(wù)派遣,大多是變相的職介機(jī)構(gòu),敗壞了勞務(wù)派遣之名!”

在福建省解放思想、深化改革的浪潮下,福建省委書記盧展工提出“先干不議論,先試不評(píng)論,實(shí)踐作結(jié)論”。福建省委省政府更是把勞務(wù)派遣列為2004年、2005年福建為民辦實(shí)事項(xiàng)目。之后,福建省委省政府領(lǐng)導(dǎo)也多次稱贊“勞務(wù)派遣是福建省再就業(yè)服務(wù)方式的一大創(chuàng)新”。

“福建省至今沒有發(fā)生一例被派遣勞動(dòng)者權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的案例?！蓖蹩艘嬲f道,“從這么多年的實(shí)踐來看,勞務(wù)派遣這種新型的用工形式不僅有效地解決了當(dāng)時(shí)社會(huì)上存在的一系列矛盾,也較好地回答和解決了勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的新問題和新情況。雖然仍有很多人對(duì)發(fā)展勞務(wù)派遣持有不同看法,但是在‘福建模式的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和有效維權(quán)的效果推動(dòng)下,在福建省委省政府的高度重視和支持下,以及各級(jí)勞動(dòng)保障部門的大力推進(jìn)之下,它的生命力將越來越強(qiáng)。”

截至目前,福建省勞務(wù)派遣組織已達(dá)100多家,其中隸屬于各級(jí)勞動(dòng)保障部門的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)也有94家,在全省市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))以及部分村都設(shè)有勞動(dòng)保障事務(wù)所和勞動(dòng)保障服務(wù)站,初步形成了覆蓋全省的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。王克益指出:“福建勞務(wù)派遣在發(fā)展階段得到了各級(jí)政府部門的大力支持,加上各級(jí)政府部門的有效監(jiān)管,派遣機(jī)構(gòu)的社會(huì)誠(chéng)信度和有效服務(wù)也得到了社會(huì)的認(rèn)可?！?/p>

“福建勞務(wù)派遣”是目前唯一的全國(guó)優(yōu)秀勞務(wù)品牌,被人力資源和社會(huì)保障部確定為全國(guó)唯一的勞務(wù)派遣工作定點(diǎn)聯(lián)系省份。福建省勞務(wù)派遣協(xié)會(huì)是全國(guó)唯一的省級(jí)勞務(wù)派遣協(xié)會(huì),而協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)正是福建省勞務(wù)派遣的積極推動(dòng)者——王克益。

盡管福建的勞務(wù)派遣在多年的實(shí)踐中找到了“感覺”,然而,由于我國(guó)整體的勞務(wù)派遣立法尚處于起步階段,同時(shí)缺乏相應(yīng)的法律界定和大量的配套性政策,在某種程度上制約著勞務(wù)派遣的發(fā)展。但是,“勞務(wù)派遣已成為福建省就業(yè)服務(wù)的一面旗幟”。王克益指出,“在福建省委省政府和各級(jí)勞動(dòng)保障部門的高度重視下,針對(duì)勞務(wù)派遣這一用工形式的特點(diǎn)和發(fā)展過程中涉及的方方面面的困難,努力堅(jiān)持創(chuàng)新,開拓精神,福建省勞務(wù)派遣必將在不斷發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中進(jìn)一步發(fā)展。”

由于目前勞動(dòng)力市場(chǎng)多元化和多層面的特征十分突出,雖然派遣是用工服務(wù)的重要方式,但是也不能一刀切,還要根據(jù)海西戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的需要開展多方位、多層次的人力資源服務(wù)方式?！敖夥潘枷搿㈤_拓創(chuàng)新仍然是全省勞務(wù)派遣工作永恒的主題。”談及日后的目標(biāo),王克益說,“如今正處在我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展偉大變革的新起點(diǎn)上。黨的十七屆三中全會(huì)通過的決定,將著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。這對(duì)福建勞務(wù)派遣的發(fā)展是一次難得的機(jī)遇。在做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加速建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)、加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)等方面,福建勞務(wù)派遣將扮演著重要的角色,發(fā)揮著重要的作用?！?/p>

而面對(duì)嚴(yán)重缺乏高、中級(jí)技術(shù)工人這一制約“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展的最薄弱的一環(huán),王克益說:“不久它就會(huì)被突破,勞務(wù)派遣‘技能培訓(xùn)上層次、上規(guī)模,鍛造合格的技術(shù)型勞動(dòng)者的目標(biāo)也將會(huì)實(shí)現(xiàn)?！?/p>