馬慶波

一、農(nóng)民工維權(quán)的基本特點(diǎn)

(一)農(nóng)民工維權(quán)觀念落后

1.認(rèn)為通過法律途徑維權(quán)時(shí)間長,花費(fèi)多,萬一碰上司法不公等現(xiàn)象,自己最終還是要吃虧。在思想認(rèn)識(shí)上有偏差,一葉障目。

2.習(xí)慣于靠同鄉(xiāng)親友幫忙“維權(quán)”。據(jù)調(diào)查:有61.2%的農(nóng)民工進(jìn)城主要途徑是“同樣在外務(wù)工經(jīng)商的同鄉(xiāng)親友”介紹,同鄉(xiāng)親友成了一些農(nóng)民工在打工期間的重要依靠力量,在工作期間出現(xiàn)工傷事故或者其它糾紛案件后,不是尋找有關(guān)部門,而是立即尋求同鄉(xiāng)親友幫忙。

3.為了能迅速處理事故,一些農(nóng)民工不愿意通過法律程序解決,愿意選擇私了。值得一提的是,農(nóng)民工有以上落后觀念,也并非農(nóng)民工自身原因,相關(guān)的社會(huì)體制、司法體制等也是促使農(nóng)民工有以上落后觀念且不敢進(jìn)行突破的因素。

(二)農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)差

在一些小企業(yè)尤其是家庭作坊式企業(yè)中打工的農(nóng)民工,絕大多數(shù)拿不出明確的勞動(dòng)關(guān)系憑證,甚至不知道用工單位負(fù)責(zé)人姓甚名誰,說不清公司名稱。某地勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)在處理案件時(shí)就碰到,一農(nóng)民工只知道企業(yè)在什么位置,生產(chǎn)什么,其它一概不知,監(jiān)察大隊(duì)人員只好尾隨其后尋找業(yè)主。在這樣的企業(yè)中,即使簽了合同,也不規(guī)范。這給出現(xiàn)權(quán)益保障問題后的合理賠付、足額賠付埋藏了隱患。

在一些工程建設(shè)項(xiàng)目中,農(nóng)民工和用人單位之間往往還存在著“包工頭”這一中間環(huán)節(jié),農(nóng)民工出于對“包工頭”的信任和依賴,不敢堅(jiān)持要求與用人單位簽訂勞動(dòng)合同;“包工頭”也正是利用農(nóng)民工的這一心理,在明知違法的情況下也不把勞動(dòng)合同當(dāng)回事。在一些尚未建工會(huì)的小企業(yè)中,農(nóng)民工作為分散的個(gè)體,無法通過組織化的方式來維護(hù)自身的權(quán)益,在與企業(yè)和雇主之間的維權(quán)過程中,始終是處于弱勢地位。

(三)農(nóng)民工維權(quán)的各種成本較大

作為農(nóng)民工,其收入本身就較為微薄,一旦發(fā)生權(quán)益糾紛問題,首先要停工為自己爭取權(quán)益,但走完法律規(guī)定的所有程序所必須付出的各種開支費(fèi)用無法預(yù)計(jì),即便不要走完全部法律程序,整體費(fèi)用支出對于農(nóng)民工來講,無疑也是很大的。如果再加上農(nóng)民工不得不多次往返家鄉(xiāng)和打工城市之間的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、電話費(fèi)等費(fèi)用,那每個(gè)案件綜合成本還得增加數(shù)千元。這些都還未計(jì)入為解決該案件的工作人員的工資、免費(fèi)提供法律援助機(jī)構(gòu)的開支。

在現(xiàn)實(shí)生活中,農(nóng)民工的維權(quán)路上往往還會(huì)有很多不可預(yù)測的事情發(fā)生。農(nóng)民工兄弟勢單力薄,不僅承受經(jīng)濟(jì)上的壓力,還承受精神上、肉體上的痛苦,各種成本總和之大,難以計(jì)算。

(四)農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制不健全

國家已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的相關(guān)文件,也頒發(fā)了《勞動(dòng)合同法》,在實(shí)際操作中,大部分農(nóng)民工尚未真正納入社會(huì)保障的范圍。國家對用人單位招用農(nóng)民工,有實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求,但多數(shù)企業(yè)均未交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。在監(jiān)督管理和政策服務(wù)方面,雖說國家三令五申,但用工單位和企業(yè)漠視農(nóng)民工利益的現(xiàn)象普遍存在。

由于農(nóng)民工維權(quán)涉及勞動(dòng)、建設(shè)等多個(gè)部門,調(diào)查取證困難,訴訟環(huán)節(jié)多,往往拖延時(shí)間很長,最終迫使受害者及其家屬希望一次性了斷,這使得他們往往處在被動(dòng)地位。在工資待遇方面,農(nóng)民工基本上都是一線職工。但工資分配中處于一線產(chǎn)農(nóng)民工工資偏低,且增長緩慢;有些企業(yè)以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)際工資支付標(biāo)準(zhǔn);有些企業(yè)以計(jì)件工資為幌子,變相降低或克扣職工工資。正是因?yàn)檫@些因素和問題的存在,才使農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制顯得非常薄弱。

二、加大農(nóng)民工維權(quán)力度的思路

(一)加強(qiáng)法制宣傳教育,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民工的依法維權(quán)意識(shí),提高農(nóng)民工依法維權(quán)能力

社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程表明,權(quán)益不是別人恩賜的結(jié)果,首先來源于有著共同利益群體的主動(dòng)與積極訴求。盡管個(gè)別農(nóng)民工通過訴訟要回了自己的工資,這只能解決個(gè)別問題,更大的群體利益需要組織來維護(hù)。有必要加強(qiáng)宣傳工作,引導(dǎo)農(nóng)民工加入工會(huì)組織,推進(jìn)有組織的維權(quán)。鑒于目前農(nóng)民工中尚有較大比例的人不知道拿起依法維權(quán)的武器保護(hù)自身利益的實(shí)際情況,司法、勞動(dòng)、工會(huì)等部門應(yīng)在總結(jié)過去法制宣傳教育工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,采取多種行之有效的措施,利用春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)招收農(nóng)民工等有利時(shí)機(jī),有針對性地宣傳有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)知識(shí)和依法維權(quán)知識(shí),公開維權(quán)機(jī)構(gòu)和維權(quán)人員的通訊聯(lián)絡(luò)方式,盡快把農(nóng)民工維權(quán)工作完全引上法制軌道。

(二)積極采取措施提高農(nóng)民工自身素質(zhì),加強(qiáng)農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)和科學(xué)維權(quán)意識(shí)

為農(nóng)民工維權(quán)提供法律援助,還有一個(gè)重要前提,那就是農(nóng)民工首先要知道自己有什么權(quán)益,以及權(quán)益受到侵害時(shí)如何保護(hù)自己。從調(diào)查情況來看,當(dāng)合法權(quán)益受損時(shí),青年農(nóng)民工選擇最多的維權(quán)方式是尋求法律援助(44.7%)、找政府的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)(33.9%)和向工會(huì)組織求助(41.2%)。青年農(nóng)民工一般具有較高的文化水平,對工業(yè)化生產(chǎn)環(huán)境有較強(qiáng)和較快的適應(yīng)性。作為隊(duì)伍廣大的農(nóng)民工群體來說,提高農(nóng)民工自身素質(zhì)還是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作。

作為政府部門,要繼續(xù)深化對農(nóng)民工的培訓(xùn)工作,從召集上來培訓(xùn)到送培訓(xùn)到基層,從品種單一的培訓(xùn)到復(fù)合式多樣化的培訓(xùn),讓從事各行各業(yè)的農(nóng)民工都從培訓(xùn)中受益。作為工會(huì)組織,要加大工作力度,通過建立行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)、區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)等途徑,盡可能地把分散在各個(gè)小企業(yè)中的廣大農(nóng)民工吸收到工會(huì)組織中來,將開展安全生產(chǎn)競賽、“創(chuàng)爭”活動(dòng)等深入到聯(lián)合工會(huì)中,讓廣大農(nóng)民工接受工會(huì)組織的教育,增強(qiáng)自身素質(zhì)和自我保護(hù)意識(shí)。

(三)簡化勞動(dòng)爭議處理程序,并加強(qiáng)輸入地與輸出地政府部門的聯(lián)系,減輕農(nóng)民工維權(quán)成本

從目前現(xiàn)狀來看,正常的訟訴案件費(fèi)用也是相當(dāng)大的,在案件處理過程中,一裁二審、工傷認(rèn)定作為工傷賠償勞動(dòng)爭議處理的前置獨(dú)立程序的制度使農(nóng)民工維權(quán)成本增高、效率降低。要通過立法簡化勞動(dòng)爭議處理程序,確定簡單明晰的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。輸入地與輸出地的政府部門也要加強(qiáng)橫向聯(lián)系,通過接觸和溝通,力爭達(dá)成協(xié)作協(xié)議,形成法律援助協(xié)作網(wǎng)絡(luò),最大限度地降低農(nóng)民工維權(quán)成本。

(四)加大勞動(dòng)監(jiān)察管理力度,有效保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

要變農(nóng)民工維權(quán)為政府維權(quán),通過立法賦予政府勞動(dòng)監(jiān)察部門更大權(quán)力,使其可以嚴(yán)厲處罰勞動(dòng)違法行為。要通過培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)能力,使其可以解決一般權(quán)益受到侵害案件。要增強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍力量,改善其工作必需條件,提高其及時(shí)查處案件的能力及時(shí)效。加強(qiáng)對農(nóng)民工群體的關(guān)心和關(guān)愛,更多地深入一線,了解農(nóng)民工隊(duì)伍是否受到侵權(quán)。

建筑業(yè)和小水電建設(shè)工程這兩個(gè)行業(yè)不僅是易發(fā)工傷事故的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。要抓住這兩個(gè)農(nóng)民工維權(quán)工作重點(diǎn),主抓拖欠農(nóng)民工工資和工傷賠償兩項(xiàng)的維權(quán)。針對農(nóng)民工工資偏低的狀況,各級勞動(dòng)部門和工會(huì)組織要發(fā)揮集體作用,通過合理合法的工資集體協(xié)商來實(shí)現(xiàn)。

三、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益仍需法律和制度創(chuàng)新

首先,要采取更切實(shí)有效的措施,保證我國法律規(guī)定的各項(xiàng)公民權(quán)利,特別是農(nóng)民工作為勞動(dòng)者應(yīng)享有的基本勞動(dòng)權(quán)利得到落實(shí)。

其次,加快完善勞動(dòng)法律體系。我國現(xiàn)行《勞動(dòng)法》存在著一個(gè)重大缺失:作為規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的基本法律,應(yīng)該是覆蓋全部勞動(dòng)領(lǐng)域和保護(hù)所有勞動(dòng)者的,現(xiàn)在其覆蓋對象主要限于城市勞動(dòng)者;在城市勞動(dòng)者里,下崗、失業(yè)工人也難以得到《勞動(dòng)法》的有效保護(hù)。它事實(shí)上成了一個(gè)“部分勞動(dòng)者勞動(dòng)法”。這種狀況亟需糾正,應(yīng)根據(jù)我國社會(huì)發(fā)生的深刻變化及完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,對《勞動(dòng)法》進(jìn)行具有前瞻性的修改,其方向是使它能夠保護(hù)更廣泛的勞動(dòng)者?！秳趧?dòng)法》是一部實(shí)體法律,缺乏程序性內(nèi)容,在修改的同時(shí)要制定與之配套的有關(guān)程序性法律。

再次,一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)需要的舉措是由有關(guān)部門及專家學(xué)者對進(jìn)城務(wù)工者群體的特殊狀況進(jìn)行研究,細(xì)致審視和縝密分析進(jìn)入城市謀生農(nóng)民的狀況,制定有關(guān)務(wù)工者群體就業(yè)及權(quán)益保護(hù)的專門性法規(guī)。毋庸諱言,我國目前現(xiàn)實(shí)的法治環(huán)境不夠理想,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的狀況仍相當(dāng)普遍,這種情況下,制定一項(xiàng)法規(guī)也未必就能夠自動(dòng)奏效。鑒于現(xiàn)階段符合進(jìn)城務(wù)工人員特定群體特點(diǎn)的法律保護(hù)存在許多空白,特殊群體需要特殊舉措,有必要進(jìn)行這樣的專門立法。