劉進民
摘 要:黨的十七大報告強調(diào),要“尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利”。當(dāng)前黨內(nèi)在尊重黨員主體地位上還存在一些不容忽視的問題。要針對存在的問題及深層次原因,探索提出切實尊重黨員主體地位的思路和對策。
關(guān)鍵詞:中共黨員;主體地位;民主權(quán)利;思路;對策
中圖分類號: 文獻標志碼:A文章編號:1002-7408(2009)08-0062-03
胡錦濤總書記在黨的十七報告中明確提出,要“尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利”。[1]黨員在黨內(nèi)的主體地位問題是馬克思主義黨的建設(shè)理論的基本問題,事關(guān)黨內(nèi)民主的健全與發(fā)展,由于種種原因,我們在以往黨的建設(shè)實踐中對這個問題還缺乏足夠的重視,為此,本文擬從分析相關(guān)問題入手,探討提出切實尊重黨員主體地位的思路和對策。
一、 尊重黨員主體地位方面存在的問題
胡錦濤同志指出:黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。[2]尊重黨員主體地位是當(dāng)前黨建理論研究和實踐探索中具有十分重大意義的前沿課題,這一理論課題的突破,將帶來黨內(nèi)民主建設(shè)的重大推進。調(diào)查和研究表明,一方面我們黨注重黨員主體地位的總體狀況是好的,發(fā)展態(tài)勢是積極健康的,各級黨組織在這方面的工作也取得了一定成效,但另一方面還存在著一些不容忽視的問題,需要我們認真思考和探索。
1.理論定位與實際操作的差距。黨員主體地位主要是指廣大黨員作為黨內(nèi)的主人通過行使黨章規(guī)定的權(quán)利,履行黨員應(yīng)盡的義務(wù),發(fā)揮主觀能動作用,在黨內(nèi)生活及黨的實踐活動中所處的決定性的地位。但恰恰在這個問題上,目前存在著理論定位與實際操作的差距。延安某縣的調(diào)查表明,有31.3%黨員認為“黨章關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定基本是好的,但在實際中很難操作到位”;另在一縣的調(diào)查中這一比例上升到44.5%,顯然,如何盡快縮小理論定位與實際操作之間存在的較大差距,已經(jīng)成為當(dāng)前尊重黨員主體地位工作中迫切需要解決的重要問題。
2.黨員的“四權(quán)”落實不到位。黨員的“四權(quán)”落實到位是尊重黨員主體地位問題的關(guān)鍵舉措。調(diào)查表明,81.4%的黨員認為“應(yīng)該切實保障黨員民主權(quán)利”,66.8%的黨員認為發(fā)揮主體作用最主要的是“要全面貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,切實維護黨員民主權(quán)利”。由于黨員的最重要的“四權(quán)”落實不到位,黨員主體地位受到了不同程度的削弱。
一是黨員的知情權(quán)得不到落實。調(diào)查中,在問到“你對黨的重大方針、重要決定、重要人事和所在的黨組織的主要事務(wù)通過何種渠道了解”時,21.3%的黨員選擇了“所在黨組織往往采取有選擇地傳達,致使對有關(guān)情況了解有限”這一答案;13.7%的黨員認為所在黨組織不能及時甚至從來不組織傳達,自己主要通過新聞傳媒了解,兩者相加高達35%。
二是黨員的參與權(quán)得不到落實。黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利是平等的。據(jù)調(diào)查,對“你對所在黨組織內(nèi)部事務(wù)參與程度如何”,回答“有時參與”的占27.5%,若加上“幾乎沒有參加”、“沒有機會參加”、“不愿參加”三種回答,則達33.8%。某縣把黨員所在行業(yè)這一變量引入分析時發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村,國有企業(yè)和社區(qū)中黨員參與黨組織內(nèi)部事務(wù)程度比較高,其中國有企業(yè)中70.1%的被調(diào)查者表示經(jīng)常參與,社區(qū)中69.8%的被調(diào)查者表示經(jīng)常參與,農(nóng)村中66.3%的被調(diào)查者表示經(jīng)常參與。令人不理解的是,黨的機關(guān)中55.7%的被調(diào)查者表示經(jīng)常參與,低于前幾個行業(yè)。顯然,目前仍有相當(dāng)一部分黨員(幾乎占30%以上)未能很好參與黨組織的內(nèi)部事務(wù)。
三是黨員的選舉權(quán)得不到落實。選舉權(quán)是黨員的基本權(quán)利,是尊重黨員主體地位問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。據(jù)調(diào)查,被調(diào)查者認為所在黨組織“不重視黨員選舉權(quán),黨內(nèi)選舉走過場”或“所在黨組織侵犯黨員選舉權(quán),自己幾乎沒有參加過任何黨內(nèi)選舉”的占8.4%,認為在“一些重要人選的選舉中過分強調(diào)組織意圖,不尊重普通黨員的意愿”的占24.6%,不少黨員反映,現(xiàn)實中往往是開大會解決小問題,開小會解決大問題,不開會解決關(guān)鍵問題,黨內(nèi)重大事項基本上是由“一把手”說了算,這也一定程度上挫傷了黨員參與黨內(nèi)選舉的積極性。
四是黨員的監(jiān)督權(quán)得不到落實。黨員的監(jiān)督權(quán)是尊重黨員主體地位問題的重要保證。據(jù)調(diào)查,對自己行使監(jiān)督權(quán)的情況作評價時,有18.2%的黨員認為自己雖愿意行使監(jiān)督權(quán),反映情況的渠道也比較暢通,但反映的情況很少得到答復(fù);14.6%的黨員認為自己雖愿意行使監(jiān)督權(quán),但渠道不夠暢通,尤其是缺乏必要的保障措施,從而無法甚至不敢行使監(jiān)督權(quán)。不少黨員反映,在黨內(nèi)實際生活中,黨員因批評、揭發(fā)、檢舉而遭受打擊報復(fù)的情況時有發(fā)生,這也從一定程度上表明,當(dāng)前我們在黨員主體的權(quán)利保障機制建設(shè)方面還存在著一定的差距。
3.黨員主體地位意識不強。黨員主體地位意識主要是指黨員應(yīng)當(dāng)具有的黨內(nèi)主人翁的意識,當(dāng)前,黨員主體地位意識不強已經(jīng)成為一個普遍現(xiàn)象,具體可歸納為以下幾個方面:
一是責(zé)任意識不強。調(diào)查發(fā)現(xiàn),許多黨員的責(zé)任意識淡薄,甚至將責(zé)任僅僅理解為對組織的一種服從。在問到“有人對黨的政策不滿,散發(fā)一些有損于黨的形象的言論、傳單,周圍人也隨著附和,你如何應(yīng)對”時,23.4%的黨員表示會“委婉地表示反對,但礙于情面不愿意與當(dāng)時的情勢正面交鋒”; 3.5%的黨員認為“事不關(guān)己,高高掛起,犯不著因此傷了和氣”。
二是權(quán)利意識不強。調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于“組織本位”和“組織強 勢”的影響,降低了黨員的主體地位,黨組織在重視發(fā)揮黨員的主體意識方面還顯得不夠自覺,尤其在對待黨員權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系時,往往片面強調(diào)黨員的義務(wù)而忽視黨員的權(quán)利。調(diào)查中,2.73%的黨員認為黨員的權(quán)利“不應(yīng)該有,只要聽組織安排部署就行了”。
三是參與意識不強。調(diào)查表明,仍然有部分黨員對參與黨內(nèi)事務(wù)的重要性認識不足或參與能力有限,也有部分黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的針對性和有效性不強。據(jù)調(diào)查,有12.7%的黨員對參與黨內(nèi)事務(wù)的評價是“是被動參與,積極性不高”;有3.1%的黨員對參與黨內(nèi)事務(wù)的評價是“不愿意參加,缺乏激情”;有2.4%的黨員對參與黨內(nèi)事務(wù)的評價是“說不清楚”。
二、 存在問題的原因分析
存在上述問題的原因是多方面的。大致可以概括為以下幾個方面:
1.思想觀念有待于更新。一是從文化傳承上看,我國有著幾千年的封建歷史,尚存的封建殘余思想對黨員特別是黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都還有著不同程度的影響。如有的對黨內(nèi)權(quán)力的主體與受托關(guān)系產(chǎn)生錯覺,認為權(quán)力來自于上級機關(guān)而非黨員主體,進而顛倒主人與公仆的關(guān)系;有的存在封建特權(quán)思想,其黨員政治平等的觀念比較淡薄,還有的把人身依附關(guān)系帶入黨內(nèi),形成為“君臣父子關(guān)系”或幫派關(guān)系,從而抹殺了黨員的主體意識。
二是由于長期戰(zhàn)爭年代和戰(zhàn)爭環(huán)境的影響,黨的活動方式,組織方式和領(lǐng)導(dǎo)方式更多的則是強調(diào)黨的組織與黨的紀律,強調(diào)全黨的集中統(tǒng)一和黨員的無條件服從,進而逐漸形成一套以“黨的組織和干部為主體”的固有活動模式,這嚴重削弱了黨員的主體地位和主體作用。
三是隨著黨的歷史方位的變化,黨的執(zhí)政環(huán)境和歷史任務(wù)發(fā)生了重大變化,我們黨已從計劃經(jīng)濟和封閉狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)的黨,轉(zhuǎn)變?yōu)樵谑袌鼋?jīng)濟和對外開放條件下領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的黨,黨不僅面臨著新的機遇,同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。在西方拜金主義、享樂主義腐朽思想的影響下,少數(shù)黨員的理想信念產(chǎn)生了動搖甚至變化,使一些黨員的主體意識日漸淡化。
2.黨內(nèi)民主實踐的滯后。一是挫傷了黨員的民主期待,使黨員的民主權(quán)利得不到保障,民主訴求得不到體現(xiàn)。長此以往,廣大黨員對黨內(nèi)民主建設(shè)的期待就可能逐漸降低,信心不足。民主意識和民主觀念的薄弱,束縛著黨員主體地位的鞏固,制約著民主參與的廣度和力度。致使黨內(nèi)民主建設(shè)動力嚴重不足。
二是帶來了種種弊病,諸如個人專斷獨權(quán)屢見不鮮,貪污腐敗屢禁不止,黨員民主權(quán)利屢被踐踏,黨員主體地位屢遭削弱,這種種問題對黨內(nèi)民主理論的說服力、吸引力產(chǎn)生嚴峻挑戰(zhàn),更使得一部分黨員對黨內(nèi)民主的理論產(chǎn)生了懷疑,認為黨內(nèi)民主只是理論的矯飾,是空洞的口號,難以在黨內(nèi)事務(wù)中轉(zhuǎn)換成為活生生的實踐活動。黨內(nèi)民主是黨的生命。當(dāng)黨員對黨內(nèi)民主失去信心和期待,這就不只會阻礙黨內(nèi)民主建設(shè),更會對黨的威望,黨的發(fā)展建設(shè)全局,甚至黨的前途產(chǎn)生巨大影響。
3.制度建設(shè)上仍有差距。黨的自身建設(shè)的成功經(jīng)驗和慘痛教訓(xùn)雄辯地證明,沒有完善的制度作保證,黨員的主體地位最終是無法確立起來。
一是實體性制度不健全。目前,保證黨員主體地位的一系列基本制度如黨員通報制度、黨員監(jiān)督制度、黨員質(zhì)詢制度、黨員激勵制度等還沒有真正建立起來。
二是程序性制度不健全。在已經(jīng)建立的相關(guān)制度中,原則性規(guī)定多,程序性規(guī)定少的狀況還沒有根本改變。如《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對黨員權(quán)利都做出了明確規(guī)定,但許多黨組織和黨員仍不清楚通過哪些方法、步驟和環(huán)節(jié)能夠獲得這些權(quán)利。程序性制度的缺乏,也客觀上為侵犯黨員權(quán)利的行為留下了空間。
三是有的制度正在試點中,缺乏統(tǒng)一的比較完善的制度安排。比如直接選舉,黨代表常任制,黨代會常任制等。
四是制度體系不健全。無論是實體性制度、程序性制度,還是正在試點中的制度,它們本身以及相互之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致,形成一個制度體系。從實踐層面上看,黨內(nèi)不少已經(jīng)建立起來的制度仍存在著不協(xié)調(diào)、不一致、甚至沖突,不利于黨員主體地位的確立和黨員主體作用的發(fā)揮。
三、切實尊重黨員主體地位的對策思考
尊重黨員主體地位既是黨的建設(shè)必須長期堅持的一項重要原則,又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要緊跟時代前進的步伐,把尊重黨員主體地位問題融入時代發(fā)展的進程之中,積極探索和解決尊重黨員主體地位方面存在的種種問題,把中央關(guān)于尊重黨員主體地位的要求落實到黨的建設(shè)的全過程,使加強黨的建設(shè)的過程真正成為尊重黨員主體地位的過程。
1.大力培育黨員的主體意識。就黨員個體而言,發(fā)揮主體作用需要一種內(nèi)在動力,這種動力來自哪里?主要來自黨員的主體意識,也就是黨員把參與黨內(nèi)事務(wù)看作自己的權(quán)利和責(zé)任,在黨內(nèi)事務(wù)中,不逃避、不依附、不盲從,充分發(fā)揮自己的能動性和創(chuàng)造性。
一是切實加強黨員的理想信念教育。黨員主體意識是以堅定的理想信念為前提,以堅強的黨性為基礎(chǔ)的。要深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動,組織廣大黨員積極投身于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,引導(dǎo)廣大黨員增強貫徹落實這一理論的自覺性和堅定性,使廣大黨員真正成為黨的主人。
二是加強黨員管理。這是培養(yǎng)黨員主體意識的重要環(huán)節(jié)。黨員的規(guī)范化管理就是要嚴格黨規(guī)黨紀,對于不履行黨員義務(wù)的黨員,要予以批評教育和相應(yīng)懲處,對于已經(jīng)嚴重背離黨的宗旨的黨員,應(yīng)毫不留情地清理出黨的隊伍。只有高素質(zhì)的參與主體,才能有高素質(zhì)的參政能力,才能在黨內(nèi)事務(wù)中真正確立起主體地位。
三是以實踐示范帶動黨員參與黨內(nèi)事務(wù)。這是培養(yǎng)黨員主體意識的必由之路。要克服各種困難、創(chuàng)造有利條件,讓黨員參與到黨內(nèi)事務(wù)中來,使黨員在黨務(wù)實踐中切實發(fā)揮參政作用。實踐的示范帶動作用是其他方面所無法比擬的,在黨務(wù)實踐中,不尊重黨員主體地位的負面效應(yīng)會極大地挫傷黨員的參與積極性;而被尊重的切身感受,則能夠大大激發(fā)參與者的參與熱情和參政智慧,并且可以帶動更多的黨員參與到黨內(nèi)事務(wù)中來。
2.切實完善尊重黨員主體地位的機制保障。要以改革創(chuàng)新的精神,著力解決影響和制約黨員主體地位確立的體制機制問題,切實保障黨員充分享有黨規(guī)黨紀賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán),最大限度地發(fā)揮機制保障在落實黨員主體地位中的作用。
一是建立健全體現(xiàn)黨員主體地位的知情機制。落實黨員的知情權(quán),使黨員及時了解黨內(nèi)事務(wù)的真實情況,是黨員發(fā)揮主體作用的基本前提。要健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見,黨務(wù)信息發(fā)布等制度,進一步疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達、下情上達的渠道。要積極營造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境和氛圍,發(fā)展平等和諧的黨內(nèi)關(guān)系,倡導(dǎo)和鼓勵黨員講真話、講實話、講心里話,在廣開言路中集中智慧,在民主討論中凝聚共識,在擴大知情中發(fā)揮作用。
二是建立健全體現(xiàn)黨員主體地位的參與機制。黨員參與黨內(nèi)事務(wù),是發(fā)展黨內(nèi)民主最基本的要求,也是黨員主體地位最直接、最主要的體現(xiàn)。要進一步完善黨的代表大會制度和地方委員會工作機制,實行黨的代表大會代表任期制,使黨的代表大會成為黨代會代表或黨員參與黨內(nèi)事務(wù),行使民主權(quán)利最為權(quán)威、寬廣的平臺,讓黨員在參與中提高素質(zhì),發(fā)揮主體作用。
三是建立健全體現(xiàn)黨員主體地位的選舉機制。選舉是民主的核心。黨內(nèi)民主的核心,在于黨員擁有選擇干部的權(quán)力。候選人為了當(dāng)選,必須提出符合大多數(shù)人意愿的政策措施,黨員通過選擇候選人可以實現(xiàn)對政策的影響和控制。同時選舉有利于具有較高才能的人進入黨的管理層,提高當(dāng)選者的責(zé)任意識,防止權(quán)力的濫用和腐化,提高黨的執(zhí)政能力。而直接選舉是發(fā)展基層民主的趨勢,是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的重要途徑。要按照十七大的要求改革黨內(nèi)選舉制度,完善候選人提名方式,擴大直接選舉的范圍和差額選舉的比例,發(fā)展充分體現(xiàn)選舉人真正意愿的實質(zhì)性選舉。
四是建立健全體現(xiàn)黨員主體地位的監(jiān)督機制。黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體。當(dāng)前,由于黨內(nèi)監(jiān)督機制不健全,許多黨員考慮監(jiān)督成本而不敢放手監(jiān)督。建立健全體現(xiàn)黨員主體地位的監(jiān)督機制,尤其要解決以下幾個問題:①建立黨內(nèi)公開問責(zé)體系,黨員可以向黨代表,黨代表可以向黨組織問責(zé),使公開的問責(zé)制成為安全的黨員監(jiān)督平臺;②建立舉報激勵機制,按照可挽回損失的一定比例獎勵舉報人;③建立保護舉報人的社會保障制度,指定相關(guān)機構(gòu)提供穩(wěn)定可靠的保障;④建立侵犯舉報人權(quán)利的懲處制度,嚴厲打擊侵犯舉報人權(quán)益的行為。
3.完善尊重黨員主體地位的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨員主體地位的確立不僅需要體制機制的支持,更需要有相應(yīng)的黨內(nèi)制度法規(guī)的保障。因此,應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)法規(guī)中明確概括黨員在黨內(nèi)的主體地位,改變目前黨員主體地位概念模糊,缺乏黨規(guī)黨紀依據(jù)的狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上,要進一步完善并細化黨內(nèi)制度條例,明確規(guī)定黨員行使民主權(quán)利的方式和程序,以及采取什么措施來保障黨員正常的民主權(quán)利,使黨員發(fā)揮主體作用有章可循、有法可依。《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,是中國共產(chǎn)黨關(guān)于保障黨員權(quán)利方面的一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī),為更好地保障黨員權(quán)利奠定了堅實基礎(chǔ),提供了有力的制度保證。在貫徹條例的過程中,要從落實黨員主體地位的角度,進一步完善保障黨員權(quán)利的制度體系:如內(nèi)容要更全面,覆蓋黨員所有權(quán)利的各個層面;制度條文細則要更加具體化,以便在實踐中操作起來簡單易行;要有強制力和約束力,保證嚴格執(zhí)行到位;對保障黨員權(quán)利的貫徹執(zhí)行情況進行認真檢查監(jiān)督,嚴肅查處壓制批評、打擊報復(fù)等侵犯黨員權(quán)利的各種行為。
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[責(zé)任編輯:黎 峰]