于莉娟

在中國,區(qū)域之間發(fā)展的不平衡是一個明顯的特征。這種不平衡同樣普遍地存在于每一個省份的內(nèi)部發(fā)展中,發(fā)達(dá)的浙江省也不例外。當(dāng)?shù)卣诖罅ν七M(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,也高度關(guān)注內(nèi)陸山區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問題。

在長三角地區(qū),人們都在往全面小康的路上奔。然而,沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小康,就沒有全省的全面小康。

在發(fā)達(dá)的浙江省,當(dāng)?shù)卣诖罅ν七M(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,也高度關(guān)注內(nèi)陸山區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問題,通過開展山海協(xié)作工程,加強(qiáng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與山區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)協(xié)作和橫向聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

政府搭臺,企業(yè)唱戲

2002年4月,浙江省正式啟動實(shí)施山海協(xié)作工程,“山”主要是指以浙西南山區(qū)為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和舟山市,“?！眲t指沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。山海協(xié)作工程以項(xiàng)目合作為中心,以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線,推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移,組織欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源向發(fā)達(dá)地區(qū)合理流動,動員發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

山海協(xié)作工程不是一般意義上的“富幫窮”,而是發(fā)揮市場機(jī)制的作用,把“山”這邊的資源、勞動力、生態(tài)等優(yōu)勢與“?！蹦沁叺馁Y金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來,充分調(diào)動發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)“兩頭“積極性,在優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏中實(shí)現(xiàn)互動發(fā)展。

換句話說,即是優(yōu)化全省生產(chǎn)力的布局。

2003年,浙江省政府專題成立了山海協(xié)作工程領(lǐng)導(dǎo)小組,明確杭州、寧波、溫州等發(fā)達(dá)地區(qū)與衢州、麗水、舟山等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的65個縣(市、區(qū))結(jié)成對口協(xié)作關(guān)系。隨后,先后出臺了全面實(shí)施山海協(xié)作工程的若干意見、財(cái)政貼息管理辦法、山海協(xié)作工程“十一五”規(guī)劃等一系列政策文件,各有關(guān)部門也按照職能分工制定相應(yīng)配套政策,組成了山海協(xié)作的政策指導(dǎo)體系。

而構(gòu)建高層次的平臺體系也是政府為山海協(xié)作工程擴(kuò)大成效的有效措施。

山海協(xié)作工程實(shí)施以來,浙江省委、省政府在全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)各市輪流舉辦了七屆山海協(xié)作工程系列活動,歷屆省委書記、省長均共同參加有關(guān)活動并召開專題會議作重要講話。另一方面,山海協(xié)作工程融入浙江省內(nèi)的義博會、西博會、工科會以及長三角地區(qū)的一些大型展會,也取得了明顯成效。如從2004年開始在義博會設(shè)立山海協(xié)作專區(qū),已累計(jì)組織617家欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)參展,共實(shí)現(xiàn)成交額6.35億元,不僅為欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)拓展國際國內(nèi)市場搭建了有效平臺,也為促進(jìn)低收入群眾增收提供了有效途徑。

浙江山海協(xié)作的成功之處不只在政府層面的全力推動,更重要的是通過政府引導(dǎo)激發(fā)了市場的力量。這也是浙江山海協(xié)作工程的“活力”所在。

“在對口協(xié)作過程中,剛開始各個地區(qū)都按照省里規(guī)劃的結(jié)對地區(qū)尋找合作。但是,沒過多久,市場主導(dǎo)占了上風(fēng)?！闭憬f(xié)作辦區(qū)域發(fā)展處處長韓海祥接受《小康》采訪說,比如,省里原先確定常山和紹興市的嵊州是協(xié)作伙伴,但由于兩地的產(chǎn)業(yè)和要素資源不對接,合作起來比較勉強(qiáng),而常山擁有的豐富的礦產(chǎn)和旅游資源,正是紹興縣和諸暨市一些企業(yè)的運(yùn)作強(qiáng)項(xiàng),于是雙方一拍即合。

麗水市的對口市為寧波和湖州,但麗水卻積極利用地緣優(yōu)勢,引進(jìn)了一大批適合在本土成長和擴(kuò)張的溫州、金華企業(yè)?！吧胶f(xié)作是政府推動、市場運(yùn)作、各方參與的開放平臺,我們從不去強(qiáng)迫企業(yè)”。 韓海祥說,這是浙江省推動山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要原則,必須堅(jiān)守。

“對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,政府也只是引導(dǎo)為主,企業(yè)自愿才行?！彼硎?雖然省里有產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,但這只是一種引導(dǎo),你一定要在這里也可以,只是權(quán)衡之下,相信企業(yè)會有明智的選擇。

以杭州的一家玻璃企業(yè)為例,它原是一家大企業(yè),杭州當(dāng)年給予的財(cái)政支持也很大,但現(xiàn)在它的發(fā)展已經(jīng)落后了,它的設(shè)備要升級,新的廠房要改造。而從目前杭州新的發(fā)展戰(zhàn)略來看,會要求它退到欠發(fā)達(dá)地區(qū)去,以便空出來它所占有的頗具規(guī)模的廠房用地。因此,利用升級改造的機(jī)會,遷往他處是最好的選擇。

在市場機(jī)制的調(diào)控下,加上政府的牽線搭橋,企業(yè)主動參與山海協(xié)作工程的主觀能動性越來越大。同時,近年來欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資合作環(huán)境不斷改善,企業(yè)跨區(qū)域擴(kuò)張正在由政府引導(dǎo)下的自發(fā)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)下的自覺。

保增長,促轉(zhuǎn)型

根據(jù)浙江省經(jīng)協(xié)辦統(tǒng)計(jì),截至2009年3月,全省累計(jì)實(shí)施山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目4797個,到位資金978.64億元;累計(jì)實(shí)施山海協(xié)作新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目335個,到位資金8936.9萬元;累計(jì)組織培訓(xùn)勞務(wù)22萬人次,轉(zhuǎn)移輸出勞務(wù)46.18萬人次;累計(jì)幫扶社會事業(yè)建設(shè)資金1.62億元。實(shí)踐證明,山海協(xié)作工程不僅成為推進(jìn)浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的重要載體,而且有力地推動了發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的跨區(qū)域擴(kuò)張,特別有利于全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的互促共進(jìn)不僅體現(xiàn)了又好又快的發(fā)展理念,而且使浙江這個經(jīng)濟(jì)大省在發(fā)展中更顯和諧。

浙江省經(jīng)協(xié)辦副主任黃榮海對《小康》表示,山海協(xié)作既能促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展,又能促使發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,它是一項(xiàng)促進(jìn)資源優(yōu)化配置、互惠互利的雙贏工程。

對于欠發(fā)達(dá)地區(qū),通過山海協(xié)作,引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,拓寬了人力資源增收途徑,加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐,更新了干部觀念,有力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。

“近5年衢州GDP的增長,35%是靠山海協(xié)作的項(xiàng)目。”衢州市協(xié)作辦主任姚小毛告訴《小康》,實(shí)施山海協(xié)作工程給衢州的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇?！?006年我們剛來時,衢州的出租車都是破破爛爛的。結(jié)果半年后出租車都換新的了,租住的小區(qū)里車也多了,現(xiàn)在更是不可同日而語”。浙江藍(lán)蘇氟化有限公司總經(jīng)理呂國楚切身感受到衢州的日新月異。

數(shù)據(jù)顯示,2002年以來,衢州市生產(chǎn)總值年均增長14.6%,麗水市生產(chǎn)總值年均增長14.0%,衢州、麗水、舟山三市2008年生產(chǎn)總值增速分別達(dá)到13%、11.8%、14.5%,均超過全省平均水平,分列全省前3位。

同時,實(shí)施山海協(xié)作工程為欠發(fā)達(dá)地區(qū)剩余勞動力就業(yè)提供了廣闊舞臺。近年來,欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)的一大批山海協(xié)作企業(yè)提供了7萬多個就業(yè)崗位,吸納了大量剩余勞動力。衢州市2007年底山海協(xié)作項(xiàng)目的從業(yè)人員達(dá)到5.1萬人,當(dāng)年報(bào)酬7.1億元,占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員報(bào)酬增量的30.2%,實(shí)現(xiàn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)低收入群眾的就業(yè)增收。麗水市通過與寧波、嘉興合作共建山海協(xié)作勞務(wù)實(shí)訓(xùn)基地等方式,每年有組織培訓(xùn)后向發(fā)達(dá)地區(qū)輸出勞動力1萬人,顯著增強(qiáng)了勞動力素質(zhì)并有效提高了勞動收入。

山海協(xié)作工程在加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)低收入群眾增收方面同樣效果顯著。麗水市協(xié)作辦負(fù)責(zé)人告訴記者,麗水已與寧波、湖州、嘉興等地利用山海協(xié)作參與新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制,落實(shí)資金1000多萬元,建立了茶葉、種豬、筍竹兩用林、鵲山雞、水果、食用菌6個種子種苗基地,對促進(jìn)農(nóng)民增收、加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平發(fā)揮了積極作用。

對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言,山海協(xié)作縮小了勞動力缺口,滿足了企業(yè)擴(kuò)張需求,實(shí)現(xiàn)了騰籠換鳥,促進(jìn)了整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和更新。

“杭州的發(fā)展,離不開兄弟城市特別是衢州的大力支持。這幾年,兩市開展資源與產(chǎn)業(yè)合作,有效緩解了杭州土地等要素資源的制約,拓展了杭州的發(fā)展空間,促進(jìn)了杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！焙贾菔薪?jīng)合辦負(fù)責(zé)人說。

實(shí)施山海協(xié)作工程對具有擴(kuò)張?jiān)竿钠髽I(yè)更是重要機(jī)遇。一方面,實(shí)施山海協(xié)作工程滿足了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快后對短缺資源的需求,參與山海協(xié)作的企業(yè)大多屬于勞動密集型企業(yè),為尋求欠發(fā)達(dá)地區(qū)所擁有的資源優(yōu)勢和成本優(yōu)勢而發(fā)生轉(zhuǎn)移符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律;另一方面,發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)張發(fā)展,促進(jìn)了發(fā)達(dá)地區(qū)資本、技術(shù)、服務(wù)的輸出,加深了發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場滲透,增加了發(fā)達(dá)地區(qū)的貿(mào)易機(jī)會,有利于企業(yè)充分利用欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位、科技、信息、市場、土地等資源,加快企業(yè)成長,提高市場運(yùn)作能力,規(guī)范企業(yè)行為。

對于浙江全省,這樣的存量調(diào)整和布局分工,無疑對目前的“保增長、促轉(zhuǎn)型”更具現(xiàn)實(shí)意義。

深化內(nèi)涵,創(chuàng)新機(jī)制

“山海協(xié)作是個系統(tǒng)工程,要求方方面面的總動員,更要求配套設(shè)施及服務(wù)的完整性,這些看似不起眼的,瑣碎的工作,對大局的影響不可小視。”韓海祥感觸頗深。比如,科技人才的短缺一定會影響企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展,“不少企業(yè)跟我講過,他要搞某個項(xiàng)目,但是沒有懂行的人才?！庇谑?對企業(yè)發(fā)展的人才支撐成為浙江省有關(guān)部門著力解決的問題?！拔覀兿胪ㄟ^省里的科技人才部門搞一個服務(wù)點(diǎn),來推進(jìn)技術(shù)人才工程的合作,幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)這些企業(yè)升級。”在實(shí)施山海協(xié)作工程過程中,浙江省不斷積極探索新的內(nèi)容和形式,從而使山海協(xié)作擁有持續(xù)的生命力。

“保增長、促轉(zhuǎn)型”是當(dāng)前浙江的頭等大事。近日,浙江省政府印發(fā)文件部署實(shí)施新一輪山海協(xié)作工程,充分發(fā)揮山海協(xié)作工程在促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的作用。

深化合作內(nèi)涵是謀求山海協(xié)作更大作為的重要一環(huán)。在產(chǎn)業(yè)合作上,新一輪山海協(xié)作工程把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和扶持山海協(xié)作企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來,要求發(fā)達(dá)地區(qū)既要幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金,同時也要幫助解決項(xiàng)目建成后的技術(shù)開發(fā)、市場拓展、管理營運(yùn)等具體問題。在新農(nóng)村建設(shè)合作上,引導(dǎo)省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)政府、企事業(yè)單位和省內(nèi)外浙商等社會力量,重點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作和農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn),發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),培育新型農(nóng)民。在人力資源培訓(xùn)就業(yè)合作上,重點(diǎn)建設(shè)一批山海協(xié)作職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地,支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)和適應(yīng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn),不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力素質(zhì)和增收本領(lǐng)。

韓海祥表示,激勵引導(dǎo)方面的舉措在不斷的探索試驗(yàn)中。比如不斷提高專項(xiàng)資金的使用效果。欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源要素瓶頸這個難題,也將通過改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資環(huán)境,探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融、土地、人才、科技等要素資源的配置政策,不斷增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的要素支撐得以改善。

山海協(xié)作工程相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說:下一步將把山海協(xié)作工程延伸到“浙洽會”、“西博會”省內(nèi)重大會展活動?？傊?務(wù)必使新一輪山海協(xié)作工程在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮更大作用”。