楊　芳

不過是一本普及稅務常識的小冊子，居然能夠引來數(shù)十萬人的關注，這著實讓編者郭玉閃有些意外。

不少網(wǎng)友用“不看不知道，一看嚇一跳”來形容自己的讀后感。還有人建議“轉載到全國各大主流媒體”，好讓“每個中國人都看到”。

這本題為《2008公民稅收手冊：“稅收與中國經(jīng)濟困局”的特輯》的小冊子，放在“傳知行”的網(wǎng)站上免費供人下載。日前，這本不足12萬字的電子書點擊率已經(jīng)達到50余萬次。

花錢消費都納稅

翻開同一主題的另一本書《2008公民稅收手冊》，“人人都是納稅人”這句話首先進入讀者的視線。郭玉閃解釋說，這是因為很多人并不知道，自己幾乎每天都在繳稅。

他列出一張清單：一袋價格為2元的鹽，包含0.29元的增值稅和0.03元的城建稅；你去餐館吃飯，最后結賬時不論多少，餐費的5.5％是營業(yè)稅及城建稅；如果花100元錢買一瓶護膚品，除了14.53元的增值稅外，還包含25.64元的消費稅和4.02元的城建稅。

“天哪，原來我不知不覺繳了那么多稅，為什么沒有人告訴我?”一位讀者留言。在她的概念里，“稅收和死亡，是人生難免的兩件事”，這句話不過是形容“萬惡的資本主義如何剝削人民”的一句諺語，每次看到報紙上關于稅收的討論，她總是“眼也不眨地就翻了過去”。

2009年年初，網(wǎng)易做了一個“算算你一生都繳了多少稅”的調(diào)查，結果發(fā)現(xiàn)：有45％的受調(diào)查者“連自己繳了什么稅都不清楚”；還有51％的人表示，“我繳了稅但不知道稅干什么用了”。

政府部門對此也是爭論不休。六七年以前，曾有人提出“為納稅人服務”的口號，卻遭到批評。批評者說，政府不能光為納稅人服務，而要為全體人民服務。言下之意是，“人民”中的一部分人沒有納稅。

“但事實呢?”該書的主編岑科反問道：“即使一分錢不掙，只要花錢消費，你就是納稅人?！?/p>

他進一步解釋說，到目前為止，中國共有增值稅、消費稅和營業(yè)稅等20多種稅，其中，有些由個人上繳，有些由企業(yè)上繳。但是最終這些稅或多或少都要由消費者承擔一部分，也就是說，你每購買一件商品，就向政府繳一次稅。

“多可怕，這么多人連自己是納稅人都不知道?！惫耖W坦言，自己也是因為讀者的反饋，才發(fā)現(xiàn)人們對這一基本常識的缺乏。

政府理應服務好

編纂過程中，令郭玉閃難以理解的是，既然稅收和每個人的切身利益相關，“為什么在這個問題上，人們往往缺乏常識?”

他隨手舉出幾個常見的例子，比如，受災地區(qū)的一些群眾受到政府救濟時，他們會跪倒在地，高呼“感謝政府”；面對辦事人員的拖沓、冷漠，沒有入會發(fā)出應有的抱怨……

“人們似乎都忘記了，政府收支的每一筆錢，都與自己的錢包有關；政府對民眾的服務，是收取稅金之后應盡的義務和應該做好的工作?！惫耖W說。

在岑科的印象里，大學教科書里對稅收的解釋是“取之于民、用之于民”。而在西方經(jīng)濟學的課堂上，稅收被定性為公共服務的價格，公民納稅是為了花錢去買這種服務和產(chǎn)品。

“到底哪種說法正確，我們那個時候，經(jīng)常把老師問得下不來臺，有一次還追到了學校門口?！碧旖蜇斀?jīng)大學教授李煒光回憶。上世紀80年代初，他在這所高校讀財政學專業(yè)。

那位老師最終也沒有解答學生的疑問。李煒光說，時至今日，在中國的稅收學教材中，“國家需要論”依然占據(jù)著主導地位，“關于稅收的問題，從來都是政府的事情”，很少提及與公民的關系。

在《2008公民稅權手冊》中，岑科特意把“稅是民眾購買政府(人員)服務的費用”放在首頁的位置。他用通俗的話解釋說：“是我們繳的稅養(yǎng)活了政府，而不是政府養(yǎng)活了我們?！?/p>

納稅人才是主人

“在納稅人和征稅人的關系中，納稅人才是主人?！苯?jīng)濟學家茅于軾認為這句話道出了稅收的本質。

岑科曾經(jīng)到北京某地稅局辦事，看到這樣的場面：有人皺著眉頭，在場地中央填寫表格；有人滿臉虔誠，向工作人員咨詢著什么問題；更多的人排成長龍，以焦急的心情張望前方，希望盡快完成任務。至于他本人，則“像孫子一樣”點頭哈腰，跑了好幾趟才繳完一筆稅款。

郭玉閃也享受過類似的“主人”待遇。為了開辦“傳知行”，他到工商部門去注冊，被告之必須到指定廠家購買一臺價值2000多元的稅控機。其實，那只是個普通的打印機，市場價不過數(shù)百元，但是，對方對郭玉閃說：“如果不買的話，你就繳不了稅?！?/p>

“目前，整套稅制是國家本位的，而非民眾本位的?！贬七@樣解釋道。

茅于軾則從中看到納稅人與征稅人地位的不平等——“本來納稅人才是主人，征稅、稅務作為政府的一個部門，他是代理人。我們是委托方，他是代理方，我們委托他辦事，他得聽我們的。但是，我們的納稅變成了反過來的關系。”

自己先得較真

“就一本薄薄的小冊子，有這么大用處嗎?”有人不免疑惑。

“當更多的人開始維護自己的權利時，情況就會發(fā)生變化。”岑科說。

這個自稱喜歡“較真兒”的小伙子，曾經(jīng)是同學聚會上“不受歡迎的常客”。因為他常常指責那些公務員朋友，“花公家的錢不知道心疼”。

“開始我就是很憤怒，”岑科回憶，“時間長了也覺得挺沒勁，因為有人會說，這關你什么事兒啊?你又不是國家總理?！?/p>

“現(xiàn)在，我可以理直氣壯地說，這怎么不關我的事兒?你們花的錢都是納稅人腰包里掏出去的錢。”

《20084民稅權手冊》發(fā)表之后，不少企業(yè)家來信訴苦，認為其中揭露的問題只是冰山一角。

一位企業(yè)主說：“您來信要求我列舉苛捐雜稅的詳細數(shù)據(jù)，實在是太多了，我沒有辦法一一寫出，不過可以告訴你的是，我上個星期又繳了一筆。那天，我一上班就看見廠里停了消防車，過去一問，才知道要訂閱《消防報》，得花兩百多元。我馬上就給了。我知道，如果不給，馬上會有人來檢查，而且檢查完肯定不合格，到時損失更大?！?/p>

“民眾自身才是稅制改良的未來。”郭玉閃安慰這些訴苦者。

2008年5月，他們看到深圳市政府的2008年度部門預算草案；同年10月，衛(wèi)生部公布了一份接近完備的本級部門預算。

“人民開始相信，政府的錢取之于民，需要首先得到民眾的同意，而民眾對于政府怎樣花錢，也應當享有監(jiān)督權?！贬普f。