馬　超

摘要:2007年發(fā)生的國際金融危機對我國糧食出口產(chǎn)生了重大影響,我國糧食出口政策為此做出調整,糧食出口量出現(xiàn)較大幅度波動,面對這種形勢,我國政府在戰(zhàn)略儲備糧、商品糧以及民用糧方面做出積極應對。

關鍵詞:糧食政策;糧食出口量;應對舉措

一、金融危機對我國糧食出口的總體影響

國際金融危機的爆發(fā),對世界糧食安全產(chǎn)生重大影響,糧食價格波動明顯,世界各國糧食出口大幅下降。自2007年至今,我國糧食出口量較往年出現(xiàn)大幅度下降,2009年一季度,我國糧食出口總量為28萬噸,同比下降約73%,由去年同期凈出口50.5萬噸轉變?yōu)閮暨M口31.5萬噸,表現(xiàn)在具體糧食產(chǎn)品方面為:玉米今年一季度出口1.0萬噸,同比下降87.2%;小麥產(chǎn)品一季度出口18.4萬噸,同比下降69.4%;大豆一季度出口12.1萬噸,同比下降36.2%。

世界各國糧食出口政策紛紛做出調整,我國也上調了糧食出口關稅,以確保國家糧食安全為了穩(wěn)定國內糧價,確保糧食安全,2007年12月以來我國相繼出臺了多項調控政策收緊糧食出口,從2007年12月20日起,取消了大米13%的出口退稅,自2008年1月份開始,我國對57個稅號的糧食原糧及其制粉征收5%至25%的出口暫定關稅,同時對小麥粉、玉米粉、大米粉三種商品涉及21個稅號的糧食制粉實行出口配額許可證管理。我國糧食政策的轉變,是為了應對金融危機帶來的糧食危機而采取的積極舉措,是為適度調整糧食出口規(guī)模,避免影響國內供應而做出的,是符合世貿組織規(guī)則的。雖然這在一定程度上限制了我國糧食的出口量,降低了一些糧食出口企業(yè)的利潤,但從長遠來看,對我國國家糧食安全以及在糧食品質的提高上都有重大意義。

從2009年開始,隨著世界經(jīng)濟的回暖,糧食價格出現(xiàn)上揚趨勢,政府在糧食政策方面做出適當調整,從今年7月1日起,取消大豆等糧食產(chǎn)品的暫定關稅,這是今年我國第一次下調糧食出口關稅,但從世界經(jīng)濟整體形勢以及國內糧食狀況來看,我國的糧食出口量并不會因此大幅度提升,而且這將會持續(xù)較長的一段時期,受眾多因素的影響,糧食出口仍將受限。

二、金融危機下保障糧食安全的策略

金融危機導致世界性的糧食危機,為確保我國糧食安全,保證國內糧食的充足供應,穩(wěn)定國內糧價,需要做出以下幾個方面的努力。

1.鞏固和加強我國農業(yè)的基礎地位,充分認識到糧食安全的重要性。鞏固和加強農業(yè)的基礎地位,在當前金融危機影響糧食安全的背景下有著深遠的意義,首先,要千方百計地穩(wěn)定糧食生產(chǎn),穩(wěn)定種植面積,提高糧食產(chǎn)量,優(yōu)化糧食品種結構。其次,要以市場需求為導向調整農業(yè)結構,大力支持緊缺糧食產(chǎn)品生產(chǎn),提高糧食產(chǎn)品質量、效益和競爭力。第三,要加強農業(yè)基礎設施建設,大規(guī)模開展土地整治,實行田、水、路、林綜合治理,推進中低產(chǎn)田改造,建設高標準農田,同時要加強應對自然災害的能力,避免因為大的自然災害導致糧食產(chǎn)量的大規(guī)模下降。

2.建立農業(yè)補貼的長效機制,加強金融支持,促進糧食生產(chǎn)。我國一直致力于加強農業(yè)補貼在促進農業(yè)發(fā)展方面的成效,在我國經(jīng)濟逐漸融入世界經(jīng)濟的大背景下,農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展必須與世界相接軌,建立一套完整的適應WTO框架的農業(yè)支持體系,逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業(yè)補貼制度已破在眉睫。在農村金融系統(tǒng)的建設上,農村金融服務主體少、能力弱,難以滿足農民和農村中小企業(yè)的信貸需求,己成為制約農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一個“瓶頸”,因此要從農村實際出發(fā),按照有利于增加農民和企業(yè)貸款,有利于改善農村金融服務的要求,改革和創(chuàng)新農村金融體制,切實解決農民和農村中小企業(yè)貸款難的問題,為促進糧食生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量的提高打下基礎。

3.加強政府宏觀調控,穩(wěn)定糧食價格,確保國家戰(zhàn)略儲備糧的儲存量,加強商品糧的有效流通以及民用糧的充足供應,確保國內糧食安全。政府應根據(jù)國內外糧食價格走勢,靈活運用多種手段,適時加強政府調控,避免糧食價格的不正常波動,穩(wěn)定糧食種植面積。在糧食出口政策方面,要根據(jù)國際糧食進出口態(tài)勢,在保證國內糧食充足供應的情況下適當做出調整,降低糧食的出口關稅,增加相關糧食加工企業(yè)的出口退稅補貼,實現(xiàn)糧食產(chǎn)品出口的穩(wěn)定增長。

4.加強優(yōu)勢糧食產(chǎn)品出口調控機制,大力扶持農民專業(yè)合作社和龍頭糧食企業(yè)發(fā)展,促進糧食產(chǎn)品的深加工,提升糧食產(chǎn)品附加值。建立高效靈活的農產(chǎn)品出口調控機制,協(xié)調境內外貿易,密切政府、農業(yè)合作社、企業(yè)之間的溝通磋商。同時,把握好優(yōu)勢糧食產(chǎn)品出口時機和節(jié)奏,穩(wěn)定糧食價格與國內供應狀況。此外,在發(fā)展農民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)發(fā)展方面,要進一步加快發(fā)展農村專業(yè)合作社,加強合作社人員培訓,使其掌握必要的糧食種植及增產(chǎn)技術。盡快制定金融支持合作社,扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)品深加工,讓農民更多的從糧食產(chǎn)品上獲得收益,進而提升農民的糧食種植積極性。中央和地方財政增加農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金規(guī)模,重點支持對農戶帶動力強的龍頭企業(yè)開展技術研發(fā)、質量檢測。

總之,金融危機的爆發(fā)對全球糧食安全提出了嚴重的挑戰(zhàn),我國在這次應對中做到了國內糧食的充足供應,確保了國內糧食安全,但也因此導致糧食出口的大幅萎縮,對糧食出口企業(yè)及相關方面造成了一定的消極影響。

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