劉紅璐

電子政務(wù)是一種運(yùn)用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組,超越時間、空間和部門分割的限制,建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式,全方位向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)的現(xiàn)代政務(wù)管理活動。所以“電子政務(wù)”課程的教學(xué)也表現(xiàn)出了很強(qiáng)的綜合性、前沿性和實踐性,具有一定的難度。本文主要針對現(xiàn)階段“電子政務(wù)”教學(xué)存在的問題,從分析“電子政務(wù)”的人才培養(yǎng)規(guī)格入手,對該課程的教學(xué)模式進(jìn)行了初步研究。

一、教學(xué)中存在的主要問題與原因

電子政務(wù)是我國信息化發(fā)展的重點內(nèi)容之一。為了滿足國家電子政務(wù)發(fā)展的需要,我國很多高校相繼開設(shè)了電子政務(wù)專業(yè),以培養(yǎng)既懂政務(wù)管理又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才。由于各高校的特點不同,所開設(shè)的課程體系也不盡相同,有些偏重管理理論,有些側(cè)重信息技術(shù),但所有高校均將“電子政務(wù)”課程作為核心骨干課程進(jìn)行建設(shè),將其定位為“引領(lǐng)課”。

1.存在的主要問題

為了充分發(fā)揮該課程的引領(lǐng)作用,教師在課堂教學(xué)中通常會花費(fèi)大量課時,系統(tǒng)地講授“電子政務(wù)”系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)、行政管理和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等知識,以便為學(xué)生深入學(xué)習(xí)信息技術(shù)、行政管理等專門知識奠定基礎(chǔ)。多年教學(xué)實踐證明,這種教學(xué)方法的初衷是好的,但并未實現(xiàn)預(yù)期的教學(xué)效果,投入產(chǎn)出比較低。

2.直接原因

歸納起來,筆者認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的直接原因主要有兩點:首先,“電子政務(wù)”是一門綜合性課程,知識點眾多,但由于課程的學(xué)時有限,教師很難將所有知識點講解清楚;其次,學(xué)生通常缺乏與政府部門接觸的機(jī)會,很難將教師講授的知識“串聯(lián)”成體系,雖然通過刻苦學(xué)習(xí),能夠在考試時標(biāo)記各個獨(dú)立的知識點,但很難從整體上建立對電子政務(wù)的理解,最終導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)興趣減弱。

3.根本原因

筆者通過進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn),造成上述現(xiàn)象的根本原因在于教學(xué)理念和教學(xué)模式的落后。首先,在傳統(tǒng)教學(xué)中,教師往往將學(xué)生作為“知識的容器”,較少考慮本校電子政務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格要求,希望在有限的時間內(nèi)向?qū)W生最大限度地灌輸全部的知識,愿望雖好但效果不佳;其次,教學(xué)模式過于單一,對所有的知識點不分情況,均采用“講─聽─考”模式,雖然通過反復(fù)講解,學(xué)生能夠聽得懂,但記不住,更無法從總體上領(lǐng)會其知識脈絡(luò)。

二、教學(xué)理念

1.電子政務(wù)人才培養(yǎng)規(guī)格分析

不同的人才培養(yǎng)規(guī)格,必然導(dǎo)致不同的教學(xué)理念。要改變傳統(tǒng)“電子政務(wù)”教學(xué)模式,確定正確的教學(xué)理念,使該課程達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果,應(yīng)首先從人才培養(yǎng)規(guī)格入手進(jìn)行分析,明確到底要培養(yǎng)什么樣的人才。在“電子政務(wù)”實踐活動中,電子政務(wù)人才通?？梢苑譃?種類型:

一是電子政務(wù)系統(tǒng)操作人員。這類人員主要使用電子政務(wù)信息系統(tǒng),其特點是了解電子政務(wù)基本知識和概念,會操作和使用相關(guān)軟硬件產(chǎn)品。

二是電子政務(wù)技術(shù)人員。這類人員主要負(fù)責(zé)電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)、運(yùn)行和維護(hù)等工作,其特點是精通計算機(jī)軟硬件知識和信息系統(tǒng)開發(fā)方法。

三是電子政務(wù)管理人員。這類人員主要負(fù)責(zé)電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的決策和管理,是電子政務(wù)人才培養(yǎng)的最高層次。其知識結(jié)構(gòu)的特點是:具備足夠的應(yīng)用電子政務(wù)技術(shù)的知識,精通現(xiàn)代政務(wù)管理活動,具有業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重組的意識并掌握一定的方法,在電子政務(wù)建設(shè)過程中,要求這類人員善于尋求信息化環(huán)境下的行政規(guī)律,整合優(yōu)化管理流程,提出可行的系統(tǒng)解決方案。

筆者認(rèn)為,對于北京交通大學(xué)這類“211工程”重點建設(shè)大學(xué)而言,應(yīng)主要培養(yǎng)第三類人才,即電子政務(wù)管理人員。

2.研究性教學(xué)理念

電子政務(wù)管理人員位于電子政務(wù)領(lǐng)域的最高層次,其知識結(jié)構(gòu)最具綜合性,要具有較強(qiáng)的創(chuàng)新精神和研究能力。單純依靠傳統(tǒng)課堂講授教學(xué)法,是無法培養(yǎng)出高質(zhì)量的電子政務(wù)管理人員的。電子政務(wù)管理人員培養(yǎng)的最佳途徑就是大力推進(jìn)研究性教學(xué)活動。

研究性教學(xué)在教育領(lǐng)域已不是一個新鮮的詞匯,北京交通大學(xué)早已開展了研究性教改研究和教學(xué)實踐,取得了大量研究成果,積累了豐富的經(jīng)驗。在充分交流借鑒其他課程研究性教學(xué)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為,在“電子政務(wù)”課程的“教”與“學(xué)”的全過程都應(yīng)貫穿研究性的特征,實行教學(xué)與研究有機(jī)結(jié)合,人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)有機(jī)結(jié)合。教學(xué)的目標(biāo)不在于必須得出一定的結(jié)果,而在于其研究和探討的過程,培養(yǎng)學(xué)生多方面的能力。從這種意義上講,學(xué)生掌握探究問題的方法,比牢記某種知識更為重要。

基于上述理解,筆者認(rèn)為,在開展“電子政務(wù)”課程研究性教學(xué)過程中,應(yīng)主要遵循以下幾點原則:

一是加強(qiáng)實驗教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)原則。學(xué)生通常不具備政府行政管理工作的經(jīng)驗,也很少接觸相關(guān)工作環(huán)境,對電子政務(wù)的基本流程不甚了解,因此很難將知識串聯(lián)成體系,即使有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識,也很難有的放矢。針對這種情況,開發(fā)相關(guān)的實驗教學(xué)系統(tǒng),為學(xué)生提供流程模擬環(huán)境就顯得非常必要。筆者認(rèn)為,分行業(yè)分部門的電子政務(wù)模擬系統(tǒng)建設(shè),是本課程開展研究性教學(xué)的重要環(huán)節(jié)之一。

二是建立師生互動交流機(jī)制原則。交流是研究性教學(xué)最核心的內(nèi)容之一,只有通過不斷交流,才可能碰撞出新的思想,同時激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。因此,營造教師和學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生的相互交流氛圍,建立長期有效的師生交流機(jī)制,是本課程開展研究性教學(xué)的主要任務(wù)。

三是不斷豐富“探究式”學(xué)習(xí)資源原則。大量來源于科研實踐的教學(xué)案例是最好的學(xué)習(xí)資源。在教學(xué)過程中,教師應(yīng)將自己的經(jīng)驗和科研成果總結(jié)成案例,通過案例教學(xué)使學(xué)生明確電子政務(wù)的主要研究領(lǐng)域和分析問題、解決問題的方法。

三、研究性教學(xué)模式

為了落實研究性教學(xué)理念,筆者提出了3種教學(xué)模式,在教學(xué)實踐中取得了較好的效果。

1.模擬式教學(xué)

模擬式教學(xué)最主要的特點是能夠直觀展示教學(xué)內(nèi)容,便于學(xué)生理解教學(xué)內(nèi)容,同時模擬是由學(xué)生去做,這既能發(fā)揮學(xué)生的主體性作用,又能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。當(dāng)然,不同的課程有不同的模擬式教學(xué)方法。結(jié)合電子政務(wù)的特點和人才培養(yǎng)定位,模擬式教學(xué)意在展示電子政務(wù)的核心基本流程,在電子政務(wù)教學(xué)中處于重要地位。如果學(xué)生不熟悉電子政務(wù)的基本流程,是很難開展其他教學(xué)活動的。本課程在教學(xué)實踐中,主要是根據(jù)多種科研成果,總結(jié)、提煉、開發(fā)了“電子政務(wù)教學(xué)模擬系統(tǒng)”,供學(xué)生個體在課外利用校園網(wǎng),隨時體驗電子政務(wù)的基本流程和主要環(huán)節(jié),為后續(xù)學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。

2.互動式教學(xué)

互動式教學(xué)不是散亂、無序的互動,而是一種結(jié)構(gòu)化的互動。這種結(jié)構(gòu)化的互動體現(xiàn)在“電子政務(wù)”課程的教學(xué)過程中,教師以理性的態(tài)度和方式,建構(gòu)結(jié)構(gòu)性的對話,通過一種有計劃、有目的的小組互動學(xué)習(xí),完成教學(xué)過程。筆者在教學(xué)實踐中采取的主要做法是:首先,圍繞某一主題,創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的情境,設(shè)計核心的關(guān)鍵話題,以問題為導(dǎo)向切入課堂教學(xué)。其次,教師確定規(guī)則,學(xué)生自由結(jié)組、選舉組長并確定組員的分工和角色。在既定的規(guī)則引導(dǎo)下,以各小組內(nèi)部合作、小組之間競爭的方式開展互動教學(xué)活動。

3.案例式教學(xué)

案例式教學(xué)與互動式教學(xué)密不可分?；邮且环N機(jī)制,案例則是一種互動交流的載體。案例式教學(xué)的突出特點就是以例說理。受教育資源和科研資源的制約,只有少數(shù)學(xué)生有機(jī)會參與教師的科研項目。為了使科研成果“反哺”教學(xué),讓更多的學(xué)生從科研中受益,筆者認(rèn)為應(yīng)不斷總結(jié)科研成果、開展相關(guān)調(diào)研活動,建立電子政務(wù)教學(xué)案例資源庫,服務(wù)教學(xué)活動。

北京交通大學(xué)經(jīng)過多年建設(shè),現(xiàn)已建立了“道路交通行政許可”、“中關(guān)村科技園行政審批”等一批案例,形成了“設(shè)問(問題導(dǎo)向)、剖析(以事說理)、對話(探究互動)、歸納(理論提煉)”式的教學(xué)模式,提高了學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自主探索、研究問題的興趣和能力?！?/p>

(作者單位:北京交通大學(xué)運(yùn)輸學(xué)院)

[責(zé)任編輯:張 雯]