陳　靜

財務預算管理是企業(yè)經(jīng)營過程中最重要和有效的內部控制機制，對于協(xié)調和優(yōu)化企業(yè)資源，促進企業(yè)按照規(guī)劃發(fā)展、協(xié)調行動、控制經(jīng)營發(fā)展方向起著重要作用。財務預算管理的重要性不言而喻，解決財務預算管理中存在的問題是能夠發(fā)揮其作用的關鍵；采取強有力的措施加強財務預算管理和控制是發(fā)揮其功能的保障。

近幾年來，隨著企業(yè)改革的不斷深化，財務預算管理在企業(yè)的正常管理和經(jīng)營過程中扮演著越來越重要的角色。因此我們把對財務預算管理的研究提上日程是大勢所趨。下面我從財務預算管理的特征、存在的問題、加強財務預算管理的措施三個方面闡述其在企業(yè)發(fā)展過程中的應用。

一、財務預算管理的特征

1全面性。具體體現(xiàn)為全員性、全程性。全員性是指財務預算管理涉及企業(yè)各個部門，需要全員參與，共同完成，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響整體效益；全程性是指預算管理活動從編制、執(zhí)行控制、考核分析、績效評價及獎懲均滲透到企業(yè)經(jīng)營活動中的每個環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為全過程的預算管理。

2機制性。財務預算管理的根本點是要通過預算來強化內部管理，使預算成為一種管理上的制度安排。而不是臨時性、分散性的管理手段。

3戰(zhàn)略性。必須以企業(yè)戰(zhàn)略為導向，符合戰(zhàn)略要求的財務預算管理能對企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展起到全方位的支持作用，是企業(yè)戰(zhàn)略目標的具體實施規(guī)劃。

4系統(tǒng)性。具體可分為縱向和橫向兩方面：縱向系統(tǒng)性是指預算的編制、執(zhí)行控制、考核和獎懲各環(huán)節(jié)共同構成一個完整體系，上下環(huán)節(jié)緊密相連，共同形成預算的剛性；橫向系統(tǒng)性是指各個部門的工作內容都是相互聯(lián)系的，某部門的預算目標未完成，會影響其他部門的預算執(zhí)行，必須經(jīng)過有權部門按照規(guī)定的權限批準。

5科學性。與傳統(tǒng)的企業(yè)計劃相比，全面預算建立在更科學的基礎上，主要表現(xiàn)為：基礎資料充實、計算方法先進、執(zhí)行過程高效。

二、財務預算管理中存在的問題

1部分企業(yè)領導對財務預算管理在企業(yè)中的地位和作用認識不足、重視程度不夠，沒有把財務預算管理作為財務管理的中心環(huán)節(jié)抓緊抓好。

2財務預算管理的機制不夠健全，管理制度不完善，缺乏完整、規(guī)范有序的財務預算審批程序。

3企業(yè)財務預算管理的力度還不夠強，發(fā)展也不平衡，執(zhí)行過程中缺少監(jiān)督。

4財務預算的內容不完整，不全面。有的企業(yè)在制定財務預算時，僅限于營業(yè)收入及成本支出的預算，而對于企業(yè)的資本性支出及現(xiàn)金流量等方面的預算制定的卻很少。

5預算執(zhí)行力欠佳。如企業(yè)在財務預算執(zhí)行中不能嚴格按照預算進行日常的控制與管理，超預算的情況時有發(fā)生，考核不嚴格，懲罰不分明。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)財務管理必須有超前的意識，打破傳統(tǒng)的事后算帳的管理模式，切實加強財務預算管理。嚴格以財務預算控制企業(yè)日常經(jīng)濟活動的全過程，才能發(fā)揮財務預算管理在企業(yè)管理中的“核心”作用。

三、加強財務預算管理和控制的措施

1建立預算管理組織體系及企業(yè)財務預算管理制度是企業(yè)實施財務預算管理的前提

(1)建立具有權威性的財務預算管理委員會，負責本企業(yè)所有資金收支計劃及預算的總體平衡、宏觀協(xié)調、研究、控制、考核和審批。

(2)明確財務部門是財務管理的綜合歸口部門。主要負責企業(yè)的日常工作。負責財務預算的日常管理制度的起草修訂及財務預算方案、結算報告的編制；負責財務預算的監(jiān)督實施及執(zhí)行情況的總結、分析、考核、參與預算項目的經(jīng)濟論證評價。

(3)發(fā)揮審計部門的監(jiān)督職責，參與企業(yè)財務預算編制和執(zhí)行情況的審計監(jiān)督和評審。

(4)在建立完善組織體系的同時，企業(yè)還應建立和完善財務預算管理制度，使其形成相對獨力運轉的制度管理體系，以保證預算管理的順利進行。

2企業(yè)內部財務管理的社會化是保證財務預算管理實施的關鍵

(1)全員參與財務預算管理。企業(yè)財務預算的編制由各業(yè)務部門分部分別按本部門的生產(chǎn)經(jīng)營、基建、后勤等工作性質制定相關預算，交由各有關職能部室進行專業(yè)職能管理的審核、平衡把關，再提報財務部按照預算內容分類匯總整理，上報預算管理委員會審批。由預算管理委員會根據(jù)企業(yè)當年的收入及生產(chǎn)任務權衡各項開支的合理性。對于企業(yè)重大的投資決策和涉及職工集體福利性的開支事項需提交職代會討論通過，方可實施。這樣能使企業(yè)高層管理人員從宏觀上掌握全局，有效地控制各級管理人員的職權范圍，還可讓管理人員和職工明確控制目標，采取相應措施，確保完成預算目標，既能促進企業(yè)加強民主管理，又能使職工在預算執(zhí)行中了解企業(yè)發(fā)展、職工福利、工資等方面的信息，增強職工與企業(yè)之間的關切度，從而有利于調動職工為企業(yè)當家理財?shù)姆e極性。

(2)全過程實施財務預算管理。全過程實施財務預算管理是對企業(yè)的生產(chǎn)要素和再生產(chǎn)過程及生產(chǎn)成果，凡涉及到資金的籌集、使用、耗費、收回、分配等財務活動，均應制定財務預算標準，實施財務預算控制，使企業(yè)各項經(jīng)濟活動均受控于預算管理體系之中。

(3)全方位開展財務預算管理。財務預算管理不僅是企業(yè)領導和財務部門的事，也需要生產(chǎn)、物資管理及行政后勤管理部門共同參與、密切配合、協(xié)調一致。全方位的開展財務預算管理，使每個部門和個人對自己的工作有了控制標準和評價依據(jù)，以利于客觀公正的考核各自的工作績效。

3加強現(xiàn)金流量控制是實施財務預算管理的核心

(1)現(xiàn)金流量表是編制現(xiàn)金預算的數(shù)據(jù)來源和編制依據(jù)?，F(xiàn)金流量預算管理是實施財務管理的重中之重，而編制現(xiàn)金流量預算的數(shù)據(jù)來源和編制依據(jù)是現(xiàn)金流量表。通過對現(xiàn)金流量表上的有關數(shù)據(jù)進行比較、分析和研究，從而了解和預測企業(yè)的財務狀況及現(xiàn)金流轉情況，揭示企業(yè)現(xiàn)金的支付能力，從而為科學預測和決策提供依據(jù)。通過現(xiàn)金流量表分析，使管理者能夠合理評價企業(yè)的收益質量和獲利能力，預測企業(yè)未來利潤分配和股利支付情況以及因清算而能分得或償還本金的現(xiàn)金數(shù)額，準確估計企業(yè)可能產(chǎn)生各種風險的概率，為經(jīng)營、投資、籌資等預測、決策提供可能的依據(jù)。

(2)科學的現(xiàn)金流量分析方法是現(xiàn)金流量預測和預算的可靠保證。當前采用的現(xiàn)金流量分析方法主要有結構分析法及變動趨勢分析法等。企業(yè)據(jù)此取得資料定期編制現(xiàn)金流量預算，以便更好地控制現(xiàn)金流量?，F(xiàn)金流量預算與企業(yè)成本預算、銷售預算、利潤預算及資本支出預算等密切相關。企業(yè)的現(xiàn)金流如同人體的血液流，貫穿于企業(yè)的各個部位，是企業(yè)的生命所在?？刂屏爽F(xiàn)金流量，即控制了企業(yè)的資金運動，使有限資金產(chǎn)生最大的效益，所以加強現(xiàn)金流量控制是實施財務預算管理的核心。

4財務預算的執(zhí)行和控制是財務預算管理的關鍵環(huán)節(jié)

財務預算的編制，預算指標的分解，僅僅是預算管理前期工作的必要步驟，預算的執(zhí)行與控制才是預算管理的關鍵環(huán)節(jié)。

(1)要搞好事前把關。財務部是預算管理的職能部門，必須嚴格遵守財務預算管理重點，嚴格執(zhí)行按規(guī)定程序批準下達的各項

財務預算，并按照預算的審批簽字權限，做好事前把關。對于不符合財務管理制度和預算審批程序的支出項目，財務部一律拒絕付款和報銷。

(2)搞好事中的控制。各有關財務預算執(zhí)行的職能部門及項目負責人必須認真組織好基層部門財務預算的實施，對本部門分管的專項財務預算進行不定期地追蹤、檢查，及時了解和掌握預算執(zhí)行情況，對執(zhí)行中出現(xiàn)與預算不符的情況，如價格變動、市場變化等不可預見因素，要認真分析原因，及時提請資金管理委員會審批調整財務預算，未經(jīng)批準，不得擅自調整或超預算。

(3)做好事后分析、考核。對年度財務預算的執(zhí)行情況，要結合年終財務結算的編審情況，搞好綜合分析。對每項預算的執(zhí)行情況都要作出詳細分析說明及評價。對出現(xiàn)偏離預算、超預算或無預算的項目，要查明原因，提出嚴肅考核意見并與經(jīng)濟責任制考核掛鉤。

5建立行之有效的獎懲約束機制是保證財務預算管理順利實施的重要措施

財務預算管理的考核獎懲制度應是一種責、權、利相統(tǒng)一，分級負責的管理方式。為了保證財務預算管理效果，充分調度廣大職工當家理財?shù)姆e極性，應建立起激勵約束機制，進行必要的物質獎勵與精神獎勵。財務預算的獎懲激勵機制應建立在對財務預算執(zhí)行情況的總結分析、考核評價的基礎上。對預算項目的考評，重點應放在項目的節(jié)支增效上。如對專項工程預算的考評，重點應放在決算比預算的節(jié)支情況，工程質量驗收是否到了預期要求，項目建成后的產(chǎn)出效益是否到了經(jīng)濟評價的目標。在進行考核評價時應注意結合實際、客觀公正，以利于充分調動管理者的積極性和創(chuàng)造性，同時要堅持責、權、利一致的原則，堅決按照制度兌現(xiàn)獎懲，該獎則獎，該罰則罰，不打折扣。這樣才能保證財務預算管理的順利實施和財務目標的實現(xiàn)，真正確立財務預算管理在企業(yè)管理中的核心地位。

財務預算管理是當前現(xiàn)代企業(yè)管理行之有效的管理手段。企業(yè)在改革、改組、改制中隨著政府職能和企業(yè)職能的分離，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和規(guī)范運作，逐步實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉變，必須強化財務預算管理和控制，使企業(yè)從物流到資金流，從數(shù)據(jù)處理到信息管理控制，按照規(guī)范的財務預算管理機制，全面、規(guī)范、有序的進行流動。確立以財務管理為中心的企業(yè)管理運行機制，確保企業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)、穩(wěn)步增長。