何建富

“小康大業(yè)，人才為本?！比瞬刨Y源在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用?！傲置B至，水積魚集”。持續(xù)優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境是一個地區(qū)吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才潛能的根本途徑?？h域經(jīng)濟社會要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須牢固樹立科學人才觀，提升人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)理念，不斷優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境。

一、人才生態(tài)環(huán)境范疇界定

生態(tài)原本是生物學的范疇，在生態(tài)系統(tǒng)中，各組成部分都充分發(fā)揮各自功能。并使自身得到充分發(fā)展。自我發(fā)展、良性互動、持續(xù)運作是生態(tài)最為本質(zhì)的特征。人才生態(tài)環(huán)境是指能夠確保人才生存發(fā)展、展示才華和實現(xiàn)價值的工作環(huán)境、生活環(huán)境和人文環(huán)境的總和：其內(nèi)容主要包括：自然條件、經(jīng)濟政治待遇、活動平臺和社會輿論氛圍等。優(yōu)越的人才生態(tài)環(huán)境是一個地區(qū)確立人才資源優(yōu)勢的根本保證。

人才生態(tài)環(huán)境蘊涵兩層含義：其一，在這個系統(tǒng)中，人才和環(huán)境之間相互依存、相互作用；其二，這個系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的。一方面。優(yōu)越的人才生態(tài)環(huán)境有利于吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，并使各類人才最大化地發(fā)揮其潛能，從而為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻；另一方面，人才創(chuàng)造性的勞動推動著一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，從而不斷優(yōu)化一個地區(qū)的人才生態(tài)環(huán)境。

人才生態(tài)環(huán)境是一個立體的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。其主體構(gòu)架由三個層次組成：第一層次是充分滿足人才生存需要的優(yōu)良的地理、經(jīng)濟、政治及政策環(huán)境；第二層次是充分滿足人才需要的文化、輿論和人文環(huán)境；第三層次是充分滿足人才實現(xiàn)其價值的體制和制度環(huán)境。這三個層次在人才生態(tài)環(huán)境中互為條件，只有實現(xiàn)三個層次全面優(yōu)化，才能實現(xiàn)優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境的最終目標。

二、縣域人才生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀剖析

由于歷史原因和客觀條件的限制，縣區(qū)在引進人才、培養(yǎng)人才、配置人才、留住人才等方面與大城市和發(fā)達的中小城市相比面臨著更大的挑戰(zhàn)。

(一)人才理念相對滯后

在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中。有相當一部分企事業(yè)單位用人理念還不夠成熟，在對人才的引進、培養(yǎng)和配置上，其著眼點仍停留在近期的經(jīng)濟利益上，缺乏長遠的發(fā)展眼光，缺乏人才儲備意識。

(二)人才市場機制不夠完善

隨著世界經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢日益加快，人才從“單位人”向“社會人”甚至“國際人”轉(zhuǎn)變。這對縣域人才資源配置的市場化水平提出了更高的要求。需要有日趨成熟的人才市場和良好的運行機制，而縣區(qū)人才市場運行機制普遍需要進一步完善。

(三)吸納高科技人才的載體較為有限

縣區(qū)企業(yè)總體規(guī)模普遍較小，且主要集中在勞動力密集型等行業(yè)。企業(yè)科技含量較低，吸納專業(yè)技術(shù)人才尤其是高科技人才容量較小。

(四)人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)意識有所欠缺

自然、經(jīng)濟、社會、政治、文化等都是引進人才、孕育人才成長、發(fā)揮人才作用大環(huán)境的重要組成部分。引進人才、留住人才和使用人才是人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容?？h區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的過程中往往自覺或不自覺地忽視了人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

三、人才生態(tài)環(huán)境優(yōu)化對策

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，縣區(qū)將面臨更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域的人才競爭。應(yīng)對新的發(fā)展態(tài)勢，縣區(qū)政府部門應(yīng)把人才工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，不斷優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境。努力集聚各類優(yōu)秀人才，從而促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

(一)創(chuàng)新人才資源引進機制

按照引進急需人才和提高人才整體素質(zhì)的原則，積極創(chuàng)新人才引進機制。通過人才的引進，不斷調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，努力營造人才群聚效應(yīng)。

1、健全人才市場運行機制。按照市場運行規(guī)律，進一步發(fā)揮用人單位和人才的市場主體作用，促進企事業(yè)單位通過市場自主選人和人才進入市場自主擇業(yè)。完善人才資源的市場化配置機制。強化人才市場功能，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步建成功能齊全、服務(wù)高效的人才資源配置中心。

2、推進人才市場信息化建設(shè)。推動人才市場向信息網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展，建立完善的人才信息網(wǎng)絡(luò)和信息庫。使人才市場逐步由單純的集市型發(fā)展成為集市型和信息網(wǎng)絡(luò)型并舉的市場體系。建立人才市場信息定期發(fā)布制度，解決用人單位人才需求信息與各類人才供給信息不對稱矛盾，有效發(fā)揮人才市場供求信息對人才流動的導向性作用，提高人才資源引進開發(fā)的時效性，不斷增強縣域人才市場的集聚功能。

3、完善人才柔性引進機制。堅持“不求所有，但求所用”原則，改革以“遷戶口、轉(zhuǎn)關(guān)系”為特征的剛性人才引進的常規(guī)做法，進一步完善“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、自由流動”的人才柔性引進機制，變?nèi)藛T引進為智力引進。對柔性引進的人才，給予縣區(qū)居民同等待遇，在職稱評審、社會保障、子女就學等方面，一律不受戶口限制，著力解決他們的后顧之憂。

(二)創(chuàng)新人才資源開發(fā)機制

各類人才能否最大化地發(fā)揮其潛能，是評價一個地區(qū)人才生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的重要標準。用好人才是優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵。因此必須不斷創(chuàng)新人才資源開發(fā)管理機制，積極構(gòu)筑鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的制度環(huán)境，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。

1、完善人才開發(fā)社會化機制。實現(xiàn)人才開發(fā)社會化，不斷強化用人單位人才開發(fā)的決策主體、執(zhí)行主體和利益主體地位，促使企事業(yè)單位加大自身科研和人才開發(fā)的投入，從而培養(yǎng)和集聚優(yōu)秀人才。進一步完善“產(chǎn)、學、研”合作機制。充分利用省內(nèi)外、國內(nèi)外各大學和科研機構(gòu)的研究開發(fā)能力。以更優(yōu)惠和寬松的政策引導高校、科研院所、高科技企業(yè)及企業(yè)集團緊密攜手。

2、完善人才分類管理制度。堅持黨管人才原則，積極探索符合機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位不同特點的、科學的分類管理體制。一要全面貫徹實施《中華人民共和國公務(wù)員法》，進一步完善公務(wù)員管理制度。培育一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍；二要根據(jù)“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，堅持政事分開的原則，以推行聘任制和崗位管理為重點，逐步建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點的事業(yè)單位人事管理制度：三要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求，建立一套適應(yīng)企業(yè)特點的人事管理制度。

3、完善人才評價制度。探索建立以能力和業(yè)績?yōu)閷颉⒖茖W的人才評價機制，通過考核測評，使各類人才的開創(chuàng)性工作得到認可，從而進一步激發(fā)各類人才潛能。一要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。創(chuàng)新黨政干部政績考核體系和考核評價標準，運用定性和定量分析相結(jié)合的方法，客觀公正地評價公務(wù)員。二要深化職稱改革，強化并完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開制度，建立政府宏觀指導下的個人申請、社會化評價的機制。三要積極探索適應(yīng)不同類型企業(yè)經(jīng)營管理人才的考核測評體系，對國有企業(yè)領(lǐng)導人員要根據(jù)崗位職責的特點。確定考核指標和考核標準-研究制定業(yè)績考核評價指標體系。

(三)培育人才成長的人文環(huán)境

人文環(huán)境就是體現(xiàn)以人為本、充滿人文關(guān)懷的社會文化環(huán)境。是構(gòu)成一個區(qū)域軟環(huán)境的重要方面。良好的人文環(huán)境是增強一個區(qū)域人才與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動的重要保障。優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境，必須不斷提升服務(wù)意識，增強人文關(guān)懷，創(chuàng)建人性化的有利于人才成長和人才創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。

1、強化輿論導向。積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”輿論環(huán)境。讓各類人才的創(chuàng)造性勞動都能得到認可和尊重，從而不斷激發(fā)人才的創(chuàng)新欲。各級領(lǐng)導干部應(yīng)轉(zhuǎn)變?nèi)耸氯瞬庞^念，充分意識到要增強區(qū)域競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，必須用愛才之心、容才之量、用人之藝和護才之勇加強人才資源的引進和開發(fā)，從而形成引得進人才、留得住人才和用得上人才的社會環(huán)境。

2、建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念，把思想觀念從傳統(tǒng)的“重管理”轉(zhuǎn)變到“重服務(wù)”上來，依法行政，規(guī)范服務(wù)，切實提高服務(wù)水平。二是要推進政府行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面創(chuàng)新行政運行機制、管理方法和工作方式。提高政府對社會的服務(wù)效率，促進社會經(jīng)濟良性運行。

3、構(gòu)筑學術(shù)交流氛圍。進一步建立健全各行業(yè)協(xié)會。充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用。鼓勵、引導組建各類人才聯(lián)誼會，營造良好的學術(shù)交流環(huán)境，使各類人才能夠進一步提升自己。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才加入各種學術(shù)團體，開展學術(shù)交流，組織技術(shù)攻關(guān)，實施技術(shù)創(chuàng)新。這既為科技人才發(fā)揮自己的作用提供了一條有效的途徑，同時也有利于科技人才在工作中不斷體現(xiàn)自身價值。

4、改善生活環(huán)境。因地制宜，盡可能創(chuàng)造條件開發(fā)建設(shè)白領(lǐng)公寓等配套生活設(shè)施，創(chuàng)造舒適、安全的生活環(huán)境，不斷提高和改善人才的生活條件。積極發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)，為人才的開創(chuàng)性工作提供良好的后勤保障服務(wù)。