左顯蘭

一、浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及特征

(一)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放30年來，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，如圖1所示：第三產(chǎn)業(yè)增加值由1978年的18.7％上升到2007年的40.4％，但遠(yuǎn)低于當(dāng)前世界平均水平(約65％)，甚至還明顯落后于低收入國(guó)家平均水平(約45％)，浙江第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平依然明顯低下。

浙江國(guó)民生產(chǎn)總值由1978年的123.72億元上升到2007年的18638億元，年均增長(zhǎng)18.85％，在改革開放的30年里，浙江省的GDP值增加了149.65倍：三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例由1978年的38.1:43.3:18.6調(diào)整為2007年的5.5:54.1:40.4，第一產(chǎn)業(yè)下降32.6個(gè)百分點(diǎn)，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別上升10.8、21.8個(gè)百分點(diǎn)。

(二)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特征分析

如圖1所示，改革開放的30年里，浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一、二、三”向“二、一、三”(從1980年始)再向“二、三、一”(從1987年始)格局轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)最快，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但比重增幅不大。而且在1999年后，第二產(chǎn)業(yè)的比重略有下降，第三產(chǎn)業(yè)比重略有上升，初顯朝著“三、二、一”的格局轉(zhuǎn)化。這基本符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律。

二、發(fā)展服務(wù)外包促進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略意義

(一)發(fā)展服務(wù)外包有利于推進(jìn)浙江制造業(yè)的升級(jí)

1、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)是互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系。服務(wù)業(yè)和制造業(yè)是相互作用、相互銜接、共同發(fā)展的融合關(guān)系。制造業(yè)部門和及規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)服務(wù)業(yè)的需求會(huì)迅速增加，服務(wù)投入的增加也提高了制造業(yè)部門的生產(chǎn)率：同時(shí)服務(wù)業(yè)部門的增長(zhǎng)依靠制造業(yè)對(duì)中間投入的增加。兩者彼此依賴的程度加深，界限變得越來越模糊。

2、發(fā)展服務(wù)外包能提高制造業(yè)全生產(chǎn)要素的效率，促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。發(fā)展服務(wù)外包，可以提高制造業(yè)全生產(chǎn)要素的效率，提高其創(chuàng)新能力，降低經(jīng)營(yíng)成本，發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。浙江制造產(chǎn)業(yè)集群度較高，服務(wù)外包企業(yè)為整個(gè)集群內(nèi)部各企業(yè)提供“供產(chǎn)銷一條龍”服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的整體升級(jí)。

3、承接服務(wù)外包，可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓制造業(yè)外資落地生根。承接服務(wù)外包，既可以從服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司的“歸核化”戰(zhàn)略中獲得商機(jī)，也可以延長(zhǎng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，我國(guó)是除美國(guó)以外最大的吸收外資東道國(guó)，現(xiàn)存外資企業(yè)數(shù)十萬家。浙江省利用外資走在全國(guó)前列，截至2008年11月底，全省累計(jì)共批外商投資企業(yè)43771家，其中共有81家全球500強(qiáng)企業(yè)投資了223家外商投資企業(yè)。服務(wù)外包能滿足這些企業(yè)的商務(wù)需求，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓現(xiàn)有的外資企業(yè)落地生根。

4、發(fā)展服務(wù)外包，有利于促進(jìn)制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為培育服務(wù)外包市場(chǎng)，可給予承包企業(yè)和發(fā)包企業(yè)一定的政策和稅收優(yōu)惠。這樣會(huì)鼓勵(lì)浙江民營(yíng)企業(yè)改變小而全，國(guó)營(yíng)企業(yè)大而全的觀念，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)分離，設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，提升企業(yè)專業(yè)化水平，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)發(fā)展服務(wù)外包有利于推進(jìn)浙江服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而提升浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、發(fā)展服務(wù)外包有利于提高浙江服務(wù)業(yè)的規(guī)模和水平。承接服務(wù)外包，可以增大服務(wù)業(yè)占GDP的比重，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)省能源消耗，減少環(huán)境污染；可以引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的服務(wù)來提高浙江服務(wù)業(yè)的質(zhì)量：可以增強(qiáng)服務(wù)的人性化，提高服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。承接服務(wù)外包，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)者的工薪收入和技能水平。這些高收入群體在浙江工作，就要消費(fèi)，從而推進(jìn)浙江消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而提高浙江服務(wù)業(yè)的整體規(guī)模。

2、發(fā)展服務(wù)外包有利于深化服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升浙江服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。服務(wù)外包發(fā)展意味著服務(wù)分工深化。通過服務(wù)流程分工深化提升服務(wù)業(yè)的效率，也提升其他需要服務(wù)流程部門的效率，改造當(dāng)代企業(yè)基本組織構(gòu)造，并通過外包一接包關(guān)系離岸化和國(guó)際化改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，從而對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)福利提升產(chǎn)生積極影響。

3、發(fā)展服務(wù)外包有利于加大浙江服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)開放度。目前，盡管浙江個(gè)別領(lǐng)域服務(wù)業(yè)吸引外資初見成效，但從服務(wù)業(yè)引資總體情況看，由于浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，總體引資水平仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平，也落后于已取得卓著成就的制造業(yè)。因此，積極培育國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)，改進(jìn)和加強(qiáng)投資促進(jìn)工作，加大服務(wù)業(yè)引資力度，有利于擴(kuò)大浙江服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)開放度。

(三)發(fā)展服務(wù)外包有利于浙江大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供原動(dòng)力

通過承接服務(wù)外包，可以學(xué)習(xí)和掌握相對(duì)先進(jìn)的服務(wù)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。服務(wù)外包需要發(fā)包方與承包方在技術(shù)方面的密切合作，這種密切合作，可以使得浙江的承接企業(yè)通過“干中學(xué)”掌握一些技術(shù)。在承接技術(shù)的同時(shí)，發(fā)包方必然還會(huì)轉(zhuǎn)讓一些與技術(shù)水平相匹配的管理理念和方式，這都有利于浙江企業(yè)管理和技術(shù)水平的提升。

(四)發(fā)展服務(wù)外包有利于浙江扎實(shí)推進(jìn)人力資源強(qiáng)省建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才保障

服務(wù)外包人才匱乏是浙江大力發(fā)展服務(wù)外包的“瓶頸”。承接國(guó)際服務(wù)外包可以提高浙江人力資本的能力。首先體現(xiàn)在“技術(shù)外溢效應(yīng)”上，承接服務(wù)外包是從國(guó)外獲取知識(shí)的有效途徑。其次，為了解決外包人才的緊缺，浙江省服務(wù)外包基地城市杭州和其它擬申請(qǐng)外包基地城市的各地市正在積極引進(jìn)一些國(guó)際知名的外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或政府、企業(yè)、高校二三方合作加強(qiáng)服務(wù)外包人才培養(yǎng)，或積極從海外引進(jìn)高層次人才，或派員到國(guó)外學(xué)習(xí)等多種方式培育服務(wù)外包人才。所有這些舉措都有利于浙江扎實(shí)推進(jìn)人力資源強(qiáng)省建設(shè)。

(五)發(fā)展服務(wù)外包有利于浙江切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

能源、土地等資源短缺，資源性制約已成為浙江制造業(yè)繼續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。與制造業(yè)相比，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有科技含量高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等特點(diǎn)。發(fā)展服務(wù)外包，為浙江減輕經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)能源消耗和環(huán)境破壞的壓力，找到新的可持續(xù)發(fā)展的出路。

(六)發(fā)展服務(wù)外包有利于浙江轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式

承接服務(wù)外包，可以擴(kuò)大浙江服務(wù)出口，增加服務(wù)貿(mào)易的出口收入。服務(wù)貿(mào)易的很多部門是貨物貿(mào)易的支撐產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易對(duì)貨物貿(mào)易可以起到促進(jìn)作用。承接服務(wù)外包，在制造環(huán)節(jié)加入現(xiàn)代服務(wù)的元素，可以提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，從而提高浙江高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額的比重，有利于改變出口商品的結(jié)構(gòu)，也有助于減少貿(mào)易摩擦和糾紛。承接服務(wù)外包，還有助于促進(jìn)浙江加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(七)承接國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是提高浙江省利用外資質(zhì)量和拓寬利用外資領(lǐng)域的一個(gè)上佳路徑

浙江省利用外資的數(shù)量和質(zhì)量與廣東、江蘇等沿海發(fā)達(dá)

省份相比，相對(duì)落后。下表顯示了1980-2005年26年里浙江省的FDI累計(jì)行業(yè)分布情況。從表中可以發(fā)現(xiàn)，浙江省的外資絕大部分投入到第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)。最主要的問題是在浙江省的FDI中，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重雖然存在小幅上下浮動(dòng)，并不存在明顯的由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。而且在第三產(chǎn)業(yè)中，F(xiàn)DI主要投資于房地產(chǎn)、運(yùn)輸、交通、郵電等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，對(duì)金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資較少。

浙江大力發(fā)展服務(wù)外包，首先可以吸引服務(wù)業(yè)外資，提高服務(wù)業(yè)占GDP的比重；其次。可以提高服務(wù)業(yè)的層次，從而提高浙江省利用外資質(zhì)量和拓寬利用外資的領(lǐng)域：再次，外商直接投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，有利于浙江省利用外資從規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變。

三、推進(jìn)服務(wù)外包，促進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的對(duì)策探討

(一)宏觀層面上政府應(yīng)采取的措施

1、制定服務(wù)外包的整體戰(zhàn)略

(1)吸引服務(wù)業(yè)外資和培育本地服務(wù)外包優(yōu)勢(shì)企業(yè)有機(jī)結(jié)合。在新一輪的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，跨國(guó)公司通常采用建立可控制的離岸中心或海外子公司來向東道國(guó)或第i國(guó)市場(chǎng)提供服務(wù)，而很少直接向當(dāng)?shù)氐姆?wù)業(yè)提供分包業(yè)務(wù)。因此，浙江應(yīng)把吸收服務(wù)業(yè)的國(guó)際投資作為發(fā)展服務(wù)外包的重要路徑，這是浙江短時(shí)間實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚的有效方法。

在吸引服務(wù)業(yè)外資發(fā)展服務(wù)外包的同時(shí)，浙江要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，扶持本土外包企業(yè)發(fā)展。吸引服務(wù)業(yè)外資發(fā)展服務(wù)外包是手段而不是目的，真正的目的是培育本地服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展。

(2)發(fā)展離岸服務(wù)外包和在岸服務(wù)外包有機(jī)結(jié)合。在推進(jìn)浙江服務(wù)外包的發(fā)展過程中，政府要鼓勵(lì)浙江企業(yè)順應(yīng)國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，發(fā)展離岸服務(wù)外包，承接國(guó)際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

同時(shí)，還要認(rèn)識(shí)到“內(nèi)需型”服務(wù)外包商機(jī)無限，鼓勵(lì)浙江服務(wù)企業(yè)積極發(fā)展在岸服務(wù)外包。中國(guó)是一個(gè)制造大國(guó)，浙江有發(fā)達(dá)的制造業(yè)基礎(chǔ)，并形成了大量的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江制造業(yè)的主體，他們?yōu)樘岣咂髽I(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，正在不同程度地借助和采用服務(wù)外包的形式，

(3)在比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)的需求發(fā)展新興行業(yè)。限于人力、物力、財(cái)力資源，浙江在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)時(shí)不可能同時(shí)全面推進(jìn)，在一定時(shí)期內(nèi)只能在現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，有選擇地重點(diǎn)發(fā)展某些行業(yè)，并兼顧現(xiàn)實(shí)的需求發(fā)展某些新興行業(yè)。

根據(jù)浙江現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)外包、應(yīng)用軟件開發(fā)，嵌入式軟件開發(fā)、動(dòng)漫游戲制作、電信運(yùn)營(yíng)服務(wù)，物流服務(wù)外包、商貿(mào)服務(wù)外包、適當(dāng)培育醫(yī)藥研發(fā)外包、人力資源外包。

在根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)選擇重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展服務(wù)外包的同時(shí)，還要兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，發(fā)展新興行業(yè)的服務(wù)外包，比如根據(jù)浙江制造企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，發(fā)展針對(duì)各種產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)性服務(wù)外包，針對(duì)浙江民營(yíng)企業(yè)眾多而管理相對(duì)滯后的特點(diǎn)建立托管服務(wù)外包中心等，

(4)大力發(fā)動(dòng)、合理規(guī)劃和布局。組織編制全省服務(wù)外包的發(fā)展規(guī)劃，一是明確目標(biāo)，把浙江建設(shè)成為我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包的重要承接地。二是明確重點(diǎn)領(lǐng)域，突出發(fā)展面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)外包和以軟件為主的信息技術(shù)外包，三是明確市場(chǎng)方向，注重發(fā)展歐美等市場(chǎng)，積極開拓日韓市場(chǎng)深度挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，四是明確承接載體，根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)，合理布局，防止服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展。四是大力宣傳和發(fā)動(dòng)。截至目前，浙江省只有杭州一家被列為服務(wù)外包基地城市，浙江省應(yīng)大力發(fā)動(dòng)和宣傳和發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取更多的中心城市列入商務(wù)部外包基地城市。

2、加強(qiáng)服務(wù)外包的人才培訓(xùn)

一是要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上編制人才培訓(xùn)規(guī)劃，每年對(duì)全省服務(wù)外包人才培訓(xùn)都要做出安排，大力推進(jìn)。二是整合浙江省擬發(fā)展服務(wù)外包中心城市的各大專院校培訓(xùn)資源，引進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略合作者，堅(jiān)持政府協(xié)調(diào)、校企結(jié)合、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，組建各市區(qū)服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地。三是政府應(yīng)采取一系列舉措，鼓勵(lì)教育培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)用人的緊密結(jié)合，包括把服務(wù)外包公司組織起來和大學(xué)對(duì)接，舉辦各種外包培訓(xùn)班，四是在現(xiàn)有的從業(yè)人員中全面推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，鼓勵(lì)企業(yè)直接分批派專門人員到國(guó)外接受培訓(xùn)，獲得先進(jìn)理念、政府對(duì)培訓(xùn)費(fèi)用給予一定補(bǔ)貼。五是鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)六是辦好坐落在杭州的全國(guó)第一所服務(wù)外包學(xué)院，

3、完善促進(jìn)服務(wù)外包的政策體系

(1)完善鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包企業(yè)和企業(yè)總部來浙江投資落戶的政策體系。對(duì)來浙江投資并以承接離岸外包業(yè)務(wù)為主的境外和省外服務(wù)外包企業(yè)，其注冊(cè)資本在1億元以上、有實(shí)際稅收的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可給予一次性資金補(bǔ)助：對(duì)來浙江落戶的服務(wù)外包企業(yè)總部(含地區(qū)性總部)、有實(shí)際稅收的，其購(gòu)建的自用辦公用房(含租賃用房)，按每平方米計(jì)算，落戶地財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼。

浙江省在尋求吸引高附加值的外國(guó)投資過程中，必須謹(jǐn)慎地滿足投資者的戰(zhàn)略性需求和在選擇區(qū)位過程中的具體需要，而不能盲目確定招商引資的目標(biāo)，

(2)及時(shí)制訂并不斷完善促進(jìn)企業(yè)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的政策措施。第一，應(yīng)盡快建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制，以便對(duì)浙江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)予以統(tǒng)籌并進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和有效監(jiān)管。第二，借鑒其他國(guó)家和地方的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究制定促進(jìn)服務(wù)外包出口的鼓勵(lì)政策和措施。第三，鼓勵(lì)企業(yè)提高研發(fā)能力。研發(fā)費(fèi)、聘請(qǐng)海外留學(xué)人員和國(guó)內(nèi)著名專家，所支付的咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)可計(jì)入成本。第四，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。對(duì)服務(wù)外包企業(yè)開展自主出口品牌建設(shè)，培育出口名牌，給予獎(jiǎng)勵(lì)。第五，對(duì)服務(wù)外包企業(yè)年業(yè)績(jī)突出的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。第六，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重大產(chǎn)品。在這方面取得成績(jī)的，給予經(jīng)費(fèi)資助。

(3)制定鼓勵(lì)制造企業(yè)二、三產(chǎn)剝離的政策體系。為改變我省中小民營(yíng)企業(yè)“小而全”和國(guó)有大中型企業(yè)“大而全”導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下的現(xiàn)狀，應(yīng)鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)分離設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，培育本地的服務(wù)外包市場(chǎng)，提升專業(yè)化水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)浙江企業(yè)把剝離后的低端制造環(huán)節(jié)向中西部轉(zhuǎn)移，本地企業(yè)或轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)，或轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。對(duì)分離設(shè)立的企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、政策優(yōu)惠等。

4、搭建服務(wù)外包公共信息平臺(tái)，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、豐富的服務(wù)外包信息

一方面，要將外面的信息引進(jìn)來，及時(shí)為企業(yè)提供發(fā)包國(guó)方面的有效信息。另一方面，要把本省承包的信息發(fā)布出去。為了服務(wù)外包信息的及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)布，應(yīng)建立“浙江服務(wù)外包在線”之類的網(wǎng)絡(luò)平白。通過專業(yè)平臺(tái)，提供發(fā)包方和承包方的信息。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)該使用英語、日語、韓語、法語、漢語等多語種。

5、防止服務(wù)外包的負(fù)面效應(yīng)

要密切關(guān)注國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)上的保護(hù)主義傾向，當(dāng)前，美、英等主要發(fā)包國(guó)興起了服務(wù)業(yè)保護(hù)主義運(yùn)動(dòng)，印度為此深受影響。浙江政府和企業(yè)一方面要未雨綢繆，密切關(guān)注這一社會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)向，并及早研究相應(yīng)對(duì)策。其次，盡可

能使服務(wù)外包的市場(chǎng)多元化，一方面要兼顧國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，另一方面，離岸服務(wù)外包。

6、選定目標(biāo)城市和目標(biāo)省份進(jìn)行定時(shí)趕超

“浙江服務(wù)”要想如“浙江制造”一樣在全國(guó)具有影響力，應(yīng)選定一到兩個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)做的比較好的城市和省份作為“標(biāo)桿”，國(guó)內(nèi)的標(biāo)桿城市可以選大連，標(biāo)桿省份可以選江蘇，國(guó)外的標(biāo)桿城市可以選班加羅爾。向他們學(xué)習(xí)，并給自己確立一個(gè)趕超的時(shí)間段。

(二)中觀層面上行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)采取的措施

2008年10月8日，杭州市服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)暨產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式成立。其他各市應(yīng)借鑒杭州的做法，成立各市的服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)。各市的行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合成立浙江省服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)。浙江省服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)借鑒印度服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下開展工作，發(fā)揮聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁、紐帶作用，更好地服務(wù)于浙江的外包企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

1、了解服務(wù)業(yè)外資需求，改善促進(jìn)方式和促進(jìn)措施；

2、整合浙江服務(wù)外包資源，提高接單能力；

3、加強(qiáng)浙江服務(wù)外包宣傳策劃，打響“浙江服務(wù)外包”的品牌；

4、做好各項(xiàng)服務(wù)工作；

5，建立服務(wù)外包的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

(三)微觀層面上企業(yè)應(yīng)采取的措施

1、提高對(duì)服務(wù)外包的戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)。浙江企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變觀念，摒棄“自給自足”、“大而全、小而全”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念，勇于參與全球生產(chǎn)的分工協(xié)作，為跨國(guó)公司提供外包服務(wù)，為跨國(guó)公司“打工”，充分認(rèn)識(shí)服務(wù)外包是全球企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向之一，是“浙江制造”的前奏與前提，也是企業(yè)國(guó)際化和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

2、加強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量認(rèn)證工作。在跨國(guó)公司對(duì)浙江企業(yè)不甚了解的情況下，如果企業(yè)沒有適當(dāng)?shù)姆蠂?guó)際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系作為保證，承接服務(wù)外包的可能性幾乎是不存在的。因此，浙江企業(yè)應(yīng)積極參與國(guó)際認(rèn)證，包括CMMI、CMM、PCMM、ISO27001/BS7799、ISO2000、SAS70等。

3、加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)。承接服務(wù)外包的企業(yè)要善于在承接服務(wù)外包過程中獲得更多有用的知識(shí)或技術(shù)，這不僅能為客戶創(chuàng)造價(jià)值，鞏固雙方的外包合作關(guān)系，而且有助于自身走自創(chuàng)品牌的發(fā)展道路。

4、在“精”和“專”上下工夫，提高專業(yè)化水平。浙江服務(wù)外包企業(yè)總體規(guī)模較小，但規(guī)模上的劣勢(shì)可以在一定程度上由專業(yè)化優(yōu)勢(shì)所彌補(bǔ)。企業(yè)一定要根據(jù)自己現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和社會(huì)的需求，選擇某一個(gè)行業(yè)做精做專，做出自己的品牌，這樣才可能做大做強(qiáng)。

5、采用多種方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。由于語言和文化等方面的障礙，浙江軟件企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)有一定的困難。而要消除語言、文化等方面的障礙十分困難。所以，在一部分企業(yè)憑借其實(shí)力越過語言文化障礙的同時(shí)，更多的企業(yè)應(yīng)該考慮為了繞過這些障礙，采取以下一些具體措施：

(1)通過收購(gòu)?fù)鈬?guó)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。在制造業(yè)領(lǐng)域，TCL收購(gòu)了德國(guó)施耐德，并購(gòu)了法國(guó)湯姆遜彩電業(yè)務(wù)；在IT產(chǎn)業(yè)，聯(lián)想集團(tuán)收購(gòu)了IBM的個(gè)人電腦業(yè)務(wù)。TCL和聯(lián)想都試圖通過這條捷徑進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。浙江部分實(shí)力較強(qiáng)的服務(wù)外包企業(yè)也應(yīng)該積極進(jìn)行這方面的準(zhǔn)備或嘗試。

(2)借助國(guó)外企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。浙江大多服務(wù)外包企業(yè)目前還沒有在國(guó)際市場(chǎng)上得到廣泛的認(rèn)同，直接從國(guó)外接單有一定的難度。因此，浙江企業(yè)一方面需要與國(guó)外代理商合作，甚至需要積極接受印度、愛爾蘭等國(guó)廠商的轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)：另一方面積極爭(zhēng)取跨國(guó)公司在華機(jī)構(gòu)的訂單。

6、在本國(guó)制造業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展服務(wù)外包。近年來，中國(guó)已成為世界上重要的制造業(yè)基地，浙江也有發(fā)達(dá)的制造業(yè)基礎(chǔ)，自有品牌的機(jī)電設(shè)備、家電、通信設(shè)備出口也在迅速增長(zhǎng)。而幾乎所有現(xiàn)代化的設(shè)備都離不開軟件研發(fā)、工藝設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)支撐，因此，浙江的某些服務(wù)外包企業(yè)可以根據(jù)本國(guó)制造業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，立足于某一個(gè)行業(yè)，提供專業(yè)的服務(wù)，在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)展壯大，立足本國(guó)，放眼世界。

7、加強(qiáng)服務(wù)外包執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范。(1)弄清服務(wù)執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)來源及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避模型

服務(wù)外包的風(fēng)險(xiǎn)有戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)兩類，如圖2所示：

服務(wù)外包的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避模型如圖3所示：

(2)對(duì)不同來源的風(fēng)險(xiǎn)因素作出具體分析

(3)針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的規(guī)避策略