羌　琴　劉　楊

摘要附條件不起訴權(quán)作為一種尚處在理論探討中的權(quán)力構(gòu)建,是檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的具體體現(xiàn),其構(gòu)建必須立足于體現(xiàn)恢復(fù)性司法的宗旨,與檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力職責(zé)相稱,這樣才能發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。檢察機(jī)關(guān)附條件不起訴權(quán)的運(yùn)用主要體現(xiàn)在刑事和解中,從適用范圍、附帶條件、運(yùn)用程序等方面進(jìn)行的構(gòu)建,將能夠有效的實(shí)現(xiàn)附條件不起訴權(quán)的公平性、公正性,體現(xiàn)其存在的意義與價(jià)值。

關(guān)鍵詞附條件不起訴檢察實(shí)務(wù)權(quán)力職責(zé)

中圖分類號(hào):D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)09-183-02

附條件不起訴是指根據(jù)刑事案件中加害人所犯罪行的性質(zhì)、社會(huì)危害程度及犯罪情節(jié)、以及犯罪嫌疑人的年齡、處境、犯罪后的表現(xiàn)、賠償責(zé)任履行等情況,公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為沒(méi)有必要立即追究其刑事責(zé)任,進(jìn)而依法做出的附有條件的暫時(shí)不予提起公訴的制度。檢察機(jī)關(guān)附條件不起訴權(quán)力的運(yùn)用,需要考慮到犯罪行為的性質(zhì)、犯罪嫌疑人表現(xiàn)、社會(huì)關(guān)系修復(fù)等眾多方面的因素,其中社會(huì)關(guān)系的修復(fù)程度是附條件不起訴最為重要的考量因素,同時(shí)也是附條件不起訴制度設(shè)立的目的所在。

為了規(guī)范附條件不起訴制度,需要對(duì)其進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的構(gòu)建。附條件不起訴制度的構(gòu)建主要應(yīng)當(dāng)從適用范圍、不起訴條件和期限的確立以及運(yùn)作監(jiān)督程序幾個(gè)方面進(jìn)行,通過(guò)明確確立使用范圍來(lái)保證附條件不起訴不被濫用;對(duì)不起訴條件及考察期間的構(gòu)建則能夠?qū)雍θ诵纬捎行У谋O(jiān)督制約;對(duì)不起訴的運(yùn)作和監(jiān)督加以規(guī)范則能夠有效保證其公正性。

一、附條件不起訴適用范圍的構(gòu)建

附條件不起訴是從檢察機(jī)關(guān)是否可以對(duì)加害人進(jìn)行從輕、減輕以及免除刑事處罰的角度,對(duì)不起訴案件的適用范圍加以規(guī)定的。適用范圍的構(gòu)建將明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)附條件不起訴案件的受理標(biāo)準(zhǔn),能夠有效的避免人情案、關(guān)系案,對(duì)符合條件的案件均可以進(jìn)行納入到附條件不起訴程序,體現(xiàn)了附條件不起訴的公平性、公正性。附條件不起訴的受理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)主要包括以下幾個(gè)方面:

第一,附條件不起訴案件中被害人的意愿。由于刑事案件的特殊性,在有被害人的案件中附條件不起訴需要考慮受害人的意愿,來(lái)決定是否啟動(dòng)附條件不起訴機(jī)制。只有被害人完全出于自愿同意進(jìn)行和解的,檢察機(jī)關(guān)才可以考慮是否啟動(dòng)附條件不起訴程序。

第二,附條件不起訴的加害人必須是主觀惡性不深,具有認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)。只有加害人認(rèn)識(shí)到自己的犯罪行為的危害性,真誠(chéng)的進(jìn)行道歉,才能達(dá)到恢復(fù)性司法的目的。因此加害人對(duì)自己的行為進(jìn)行道歉,是附條件得以進(jìn)行的一個(gè)前提條件。

第三,附條件不起訴受理范圍的案件種類標(biāo)準(zhǔn)。附條件不起訴著眼于給主觀惡性不深的加害人以改過(guò)自新的機(jī)會(huì),因此其受理范圍應(yīng)當(dāng)做出一定得限制,將危害國(guó)家安全、公眾安全、侵犯公民人身權(quán)利等犯罪行為排除在外。

第四,附條件不起訴受理范圍的刑期標(biāo)準(zhǔn)。在附條件不起訴案件受理的范圍上,可以考慮將刑期作為一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。附條件不起訴應(yīng)當(dāng)以刑法規(guī)定三年以下有期徒刑為受理的上限,將拘役、管制或免予刑事處罰和三年以下有期徒刑的案件為受理的刑期標(biāo)準(zhǔn)范圍。那些可能被判處三年之上的刑事案件,出于維護(hù)社會(huì)公正性以及保護(hù)受害人利益的考慮,不宜納入到附條件不起訴的范圍。

二、附條件不起訴附帶條件的構(gòu)建

附條件不起訴中附帶條件設(shè)立的目的,一方面是為了對(duì)受害人進(jìn)行補(bǔ)償,使受害人的利益得到保障和維護(hù),使被破壞的社會(huì)關(guān)系得到修復(fù)。另一方面也是對(duì)加害人的考察監(jiān)督,以實(shí)現(xiàn)對(duì)加害人監(jiān)督改造的作用?；谏鲜鲈?附條件不起訴的附帶條件可以主要從對(duì)受害人精神上和物質(zhì)上的補(bǔ)償兩個(gè)方面,來(lái)設(shè)立附帶條件對(duì)加害人進(jìn)行考察監(jiān)督。同時(shí)為了達(dá)到對(duì)加害人監(jiān)督制約的目的,對(duì)加害人的考核也應(yīng)當(dāng)有一定的期限的限制。

第一,附帶賠禮道歉條件的確立。附條件不起訴能夠適用的前提就在于加害人與受害人之間能夠達(dá)成和解。和解能否達(dá)成的關(guān)鍵又在于受害人能否對(duì)加害人諒解。附條件不起訴通過(guò)設(shè)立賠禮道歉等條件,能夠讓加害人認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤,做出明確悔改的意思表示。同時(shí)對(duì)受害人進(jìn)行道歉也是加害人愿意接受教育、進(jìn)行改造的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),因此加害人對(duì)受害人進(jìn)行道歉是附條件不起訴適用的必要附帶條件。而且賠禮道歉也應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的外在形式加以表現(xiàn),通過(guò)致歉書和接受道歉書等形式來(lái)完善附條件不起訴的法律形式要件。

第二,附帶物質(zhì)賠償條件的確立。對(duì)受害人的賠償既應(yīng)當(dāng)包括精神上的賠禮道歉,也應(yīng)當(dāng)包括物質(zhì)上的賠償。加害人通過(guò)物質(zhì)上的賠償,可以使受害人的損失獲得一定程度的恢復(fù),也是加害人履行義務(wù)、接受改造的重要表現(xiàn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件比較困難的加害人,可以通過(guò)附帶一定期限的方式,允許加害人延期對(duì)受害人進(jìn)行賠償。進(jìn)而能使附條件不起訴不會(huì)因?yàn)榧?下轉(zhuǎn)第185頁(yè))(上接第183頁(yè))害人的經(jīng)濟(jì)能力的限制,而喪失其應(yīng)有的公正性。

第三,附帶考察期限的確立。對(duì)加害人的考察應(yīng)當(dāng)有一定期限的限制,設(shè)立考察期的措施既可以對(duì)加害人接受教育改造的情況以觀后效,進(jìn)一步評(píng)判附條件不起訴實(shí)施的效果。同時(shí)也可以給予加害人一定的寬限期,使其能夠通過(guò)在寬限期限內(nèi)的勞動(dòng)收入,對(duì)受害人進(jìn)行相應(yīng)的賠償。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立附帶考察期限對(duì)加害人的監(jiān)督制約,也能夠充分保證附條件不起訴懲罰與教育相結(jié)合的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

第四,附帶其他條件的確立。對(duì)符合社會(huì)矯正條件的加害人應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況,檢察機(jī)關(guān)可以酌情考慮對(duì)加害人附帶社區(qū)矯正等其他條件作出附條件不起訴,讓加害人通過(guò)以社會(huì)義工、以身說(shuō)法等形式彌補(bǔ)對(duì)社會(huì)造成的損害,從而更好的達(dá)到恢復(fù)性司法的目的。附條件不起訴制度構(gòu)建中可以賦予檢察機(jī)關(guān)一定得自由裁量權(quán),根據(jù)不同的案件作出其他相應(yīng)的附帶條件。

三、附條件不起訴的運(yùn)作程序

第一,刑事和解案件中附條件不起訴適用程序。在有具體特定受害人的刑事和解案件中,附條件不起訴措施制定的立足點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是加害人與受害人之間,已經(jīng)就賠償?shù)确矫孢_(dá)成了一致意見(jiàn)、取得了諒解。因此在加害人與受害人進(jìn)行刑事和解談判的過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)及時(shí)的以監(jiān)督者的身份介入到和解的過(guò)程中。在進(jìn)行刑事和解的談判中,加害人通常擔(dān)心的就是在履行賠償義務(wù)后,能否真正的獲得從輕、減輕以及免除處罰的從寬處理。檢察機(jī)關(guān)做出的附條件不起訴的裁量,將能夠?yàn)榧雍θ私鉀Q后顧之憂,也有利于其積極的履行賠償義務(wù)。

刑事和解中附條件不起訴具體的運(yùn)作程序應(yīng)當(dāng)有以下幾個(gè)步驟:首先由檢察機(jī)關(guān)根據(jù)案件的性質(zhì)和具體情況,做出判斷是否可以適用附條件不起訴程序。其次在雙方當(dāng)事人同意和解,并就賠禮道歉、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)确矫孢_(dá)成一致的情況下,由檢察機(jī)關(guān)做出是否適用附條件不起訴的決定。最后檢察機(jī)關(guān)根據(jù)加害人在考察期間履行義務(wù)的實(shí)際情況,做出最終是否對(duì)加害人進(jìn)行起訴的決定。對(duì)附條件不起訴的救濟(jì)與制約可以參照酌定不起訴的救濟(jì)程序,通過(guò)當(dāng)事人的申訴以及公安機(jī)關(guān)的申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核,以及上級(jí)檢察院的監(jiān)督等方面加以完善。

第二,非刑事和解案件中附條件不起訴程序的適用。在沒(méi)有具體受害人的案件中,檢察機(jī)關(guān)可以參照刑事和解制度中附條件不起訴制度的運(yùn)作程序,直接作出是否啟動(dòng)附條件不起訴程序,并根據(jù)案件的性質(zhì)和具體情況作出附帶何種條件、以多長(zhǎng)的考察期限,對(duì)加害人進(jìn)行相應(yīng)的處理。加害人通過(guò)申訴等方式對(duì)檢察機(jī)關(guān)的是否適用附條件不起訴,以及如何適用附條件不起訴進(jìn)行救濟(jì)。同時(shí)上級(jí)檢察院機(jī)關(guān)也可以直接監(jiān)督下級(jí)檢察機(jī)關(guān)實(shí)施附條件不起訴程序的具體情況,進(jìn)而有效的保證附條件不起訴制度的公平性、公正性。