秦春花

摘要目前我國的勞動維權(quán)法律法規(guī)基本體系已經(jīng)建立,但私法規(guī)范在勞動維權(quán)當中的作用甚微,特別是在防范勞動侵權(quán)方面沒有發(fā)揮重要作用。我們必須學習和借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,盡快建立起我國的勞動維權(quán)法律制度體系,使我國勞動維權(quán)真正全方位、立體化。

關(guān)鍵詞職工參與制度 職工股東會 職工董事 職工監(jiān)事

中圖分類號:D922.5文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-041-02

一、我國勞動維權(quán)的現(xiàn)實困擾

我國已經(jīng)頒布實施了《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議仲裁法》等勞動關(guān)系維護和規(guī)制的法律法規(guī),但由于市場經(jīng)濟形勢下,各主體和利益集團從各自利益出發(fā)考慮,必將帶來對這些法律法規(guī)的不同角度的理解;加之法律本身和法律在實施中必然存在一些不完善的地方;導致司法實踐中,重大的勞動維權(quán)勞動者往往會不顧一切,勇敢舉起司法救濟的大旗,為自己討回公道,但還有很多的輕微違法問題,往往勞動者只能無奈放棄,因為一舉起司法救濟的大旗,勞資關(guān)系必將出現(xiàn)裂縫,甚至解體。

二、加強私法救濟力量,建立公法、私法救濟并列的勞動維權(quán)法律體系

我國的勞動維權(quán)法律體系,是嚴重缺失的,僅有政府的單邊力量,即只有政府的勞動部門在獨舉勞動關(guān)系日益復(fù)雜化和嚴重失衡的“千斤頂”,因此一方面是勞動維權(quán)如水中葫蘆,按下這個,那個又飄起來了。也似消防隊救火,火警太多,剛剛撲滅那邊,這邊又出新的火警。另一方面卻是勞動者抱怨被侵權(quán)卻沒能得到補償或者勞動者被侵權(quán)后敢怒不敢言的事情常有發(fā)生。結(jié)合新《勞動合同法》實施中的困擾,可以毫不夸張地說,如果不能適時改變我國勞動維權(quán)體系單一化,忽視私法規(guī)范在勞動維權(quán)中的作用,僅靠公法力量來維權(quán)的現(xiàn)狀,盡快建立起以公法、私法并舉的勞動維權(quán)法律體系和制度的話,即使我們的救火隊員掌握著先進的法律武器(各種勞動維權(quán)法律法規(guī)),但面對毫無防范意識的民眾和防范制度的大量火警,他們也只能是盡力而為,能撲滅多少就多少。

從市場經(jīng)濟成熟國家的維權(quán)發(fā)展史看,私法規(guī)范對勞動維權(quán)的作用是毋庸置疑的,諸如德國的職工參與制度和美國的工會制度都是這些國家解決勞資糾紛醞釀成禍端的有效手段。當然,公法的力量也是不容忽視的,政府部門在勞動維權(quán)中的權(quán)威性作用和公正性作用永遠都是勞資糾紛徹底化解的最終防線和保障。公法與私法規(guī)范和救濟在勞動維權(quán),建立明確、穩(wěn)定和諧的勞資關(guān)系中是相輔相成的,缺一不可。私法在勞資關(guān)系中發(fā)揮作用,有利于化解勞資糾紛于萌芽狀態(tài),更有利于國家作為中間人出現(xiàn)在勞資糾紛中,使國家更加中立,從而更能代表社會利益,對實現(xiàn)公正維權(quán),真正維護各方的合法利益是非常重要的。

總之,我國目前真的非常需要改革現(xiàn)有的勞動維權(quán)法律體系,建立起以政府勞動部門為主導,勞動者及其利益團體共同參與的勞動維權(quán)法律體系;相關(guān)的法律制度建設(shè)實際上就是改革和改造我國現(xiàn)有的職工代表大會制度,當然不僅僅是換湯不換藥的表面改革,必須是脫胎換骨似的徹底改制。而且整個外延和內(nèi)涵都必須延長和伸展,即除了職工代表大會本身的改造,還包括一系列以之配套的相關(guān)制度建設(shè)(下面會一一展開列舉),乃至人們在勞動法中的私人自治、契約自由的觀念逐步深入人心等。

三、建立我國市場經(jīng)濟形勢下的職工參與法律制度

(一)職工參與的法律基礎(chǔ)和權(quán)利淵源

根據(jù)《工傷保險條例》第六十一條規(guī)定:“凡是與用人單位存在勞動關(guān)系(包括事實勞動關(guān)系)的各種用工形式、用工期限的勞動者,都是職工”①。職工(勞動者)應(yīng)該包括公司中的高中低層的所有雇員,即工人、職員、高級職員、技術(shù)人員和工會代表。職工參與制度是指職工以勞動者的身份通過一定的形式在一定的程度上參與到公司的經(jīng)營管理和決策中。

勞動者參與權(quán)的來源主要是來自于共同管理權(quán)或者是共同決定權(quán)。勞動者的勞動權(quán)又可以分為自益權(quán)和共益權(quán)。自益權(quán)是勞動者為了個人利益而行使的權(quán)利,包括平等享有就業(yè)、選擇職業(yè)、取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全保障措施、享受社會保險、社會福利、接受職業(yè)技能培訓以及提請勞動爭議和仲裁等權(quán)利。共益權(quán)是勞動者為了個人利益同時兼為其他人的權(quán)利而行使的權(quán)利,包括參加集體談判、組織和參加工會、罷工、參加公司資本、參與公司治理等。②因此,職工參與主要指的是勞動者充分享受其共益權(quán)。我們可以用下面圖形來形象的表示出來:

可見,雇員(職工)的參與表現(xiàn)在兩個方面,一是對企業(yè)和公司的決策參與權(quán);二是對公司生產(chǎn)性和收益性財產(chǎn)的參與。對企業(yè)和公司的決策參與權(quán)主要表現(xiàn)在職工參與公司的經(jīng)營決策和福利待遇方面的話語權(quán);而對公司生產(chǎn)性、收益性財產(chǎn)的參與權(quán)主要體現(xiàn)在對公司的財務(wù)賬簿和提留存分配等方面的知情權(quán)和話語權(quán)。但在公司實際運行中,這些權(quán)利都具體體現(xiàn)為各種制度,諸如職工董事、職工監(jiān)事和職代會、工會等等。

(二)我國職工參與制度的現(xiàn)狀及其缺失

我國的職工參與制度由來已久,新中國成立伊始就倡導對私有化進行改造,工人參與社會和企業(yè)管理各個方面。只是一直以來我國的職工參與主要是指工人的主人翁地位,并沒有落實到實際生活中,更談不上用法律制度來保障。隨著1993年《公司法》的頒布,規(guī)定了監(jiān)事會中必須有不低于三分之一的職工代表,董事會中可以有職工代表,這就使職工能夠參與到董事會和監(jiān)事會管理和監(jiān)督中。但我國職工參與制度無論是從制度還是法律上來說,存在不少問題,甚至出現(xiàn)淡化的侵向,具體表現(xiàn)為以下幾方面:

第一,賴以建立的理論基礎(chǔ)薄弱。我國職工參與制度長期以來都是建立的主人翁地位只適合在憲法層次上進行立法解釋。

第二,制度不完善,各種制度之間的關(guān)系沒理順,不具有可操作性。

第三,賴以建立的制度基礎(chǔ)不完善。我國的公司法人治理結(jié)構(gòu)雖然初步確立,但仍然不完善。

(三)其他國家的立法例

德國自19世紀以來,在三個不同的層次上發(fā)展了職工共同管理制度:行業(yè)勞資合同和勞資斗爭制度、雇員代表參與管理制度以及職工代表參與監(jiān)事會和董事會的制度。③

美國職工參與表現(xiàn)為是職工持股制度。職工持股計劃也稱為ESOP(EmployeeStockOwnershipPlans,簡稱ESOP),是一種員工投資于雇主企業(yè),成為本企業(yè)的股票擁有者的員工受益機制,既職工個人通過多種方式投資成為企業(yè)的股東,獲取股息,企業(yè)效益好則有高收益,效益不好則收益少甚至無。

(四)職工參與的具體法律制度

1.職代會的法律規(guī)制

(1)明確職代會的法律地位。我國關(guān)于職代會的法律地位只有《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第五十一條規(guī)定職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式,是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。該規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的職工參與制度的需要了,職代會應(yīng)該定位在職工參與企業(yè)管理的具體機構(gòu)而非權(quán)力機關(guān),只是表意機關(guān),即職工們充分表達其意志和維護其權(quán)利的地方。

(2)重新調(diào)整和明確職代會的職權(quán)。關(guān)于職代會的職權(quán)至少應(yīng)該綜合調(diào)整為以下幾方面:一是知情權(quán);二是發(fā)言權(quán),建議權(quán);三是對涉及職工利益和權(quán)益的重大制度和規(guī)章的共決權(quán);四是對職工福利基金和公益金的使用方案等有關(guān)職工生活福利重大事項的審議決定權(quán);五是對職工董事、職工監(jiān)事的選舉罷免權(quán);六是明確職代會設(shè)置范圍;七是明確職代會責任;八是職代會的會期同樣必須由法律明確規(guī)定。

(3)對職代會與其它機關(guān)關(guān)系的法律規(guī)制。首先,把這些機關(guān)區(qū)分為兩個不同的系列。職代會、工會、職工大會、黨委會與公司機關(guān)股東大會、董事會、監(jiān)事會區(qū)分開,它們分屬于兩個不同的陣營,前者是社會政治組織,后者是公司權(quán)力機關(guān)和營運機關(guān)。其次,清理和劃分它們的職權(quán)界限:第一,社會政治機關(guān)與經(jīng)營機關(guān)的關(guān)系和銜接。職代會與股東大會的關(guān)系和銜接。以經(jīng)營機關(guān)為主,其中股東大會仍然是權(quán)力機關(guān),職代會只是表意機關(guān)。表意機關(guān)有建議權(quán),權(quán)力機關(guān)才有最終決定權(quán)。第二社會政治機關(guān)自身的個性和銜接。工會應(yīng)該以行業(yè)為活動方式,以行業(yè)為限建立自己的組織,企業(yè)內(nèi)部不設(shè)工會,只有工會代表,工會代表由職代會選舉產(chǎn)生,通過工會派遣到各企業(yè)的工會代表與各企業(yè)簽訂集體勞動合同。在企業(yè)中黨委應(yīng)該成為業(yè)余的機關(guān),無論在何種企業(yè)中,它都應(yīng)該是屬于業(yè)余機關(guān)。黨對它的成員的領(lǐng)導通過黨內(nèi)會議實現(xiàn)。

2.職工董事、職工監(jiān)事制度的法律規(guī)制

一是職工董事、職工監(jiān)事的人數(shù)比例必須由法律明確規(guī)定;二是明文規(guī)定職工董事、職工監(jiān)事的法律地位、適用范圍;三是完善職工董事、職工監(jiān)事得任職資格和選任、罷免條件;四是建立健全職工董事、職工監(jiān)事合法權(quán)益的保障機制。明確規(guī)定職工代表的法定身份和地位不得由公司經(jīng)營者或股東會隨意剝奪或終止;五是建立健全對職工董事、職工監(jiān)事的監(jiān)督制度。

3.職工參與方式的擴大化和創(chuàng)新模式借鑒

職工持股作為我國企業(yè)進行股份制改造和建立有效激勵機制的重要手段,已在全國各地廣泛施行。但我國員工持股首先需要解決主體合法性問題。

集體合同在我國似乎早就存在了,但由于缺乏較為嚴密的法律制度和相關(guān)機構(gòu)社團作為支撐,所以,在解決勞資糾紛,穩(wěn)定勞動關(guān)系中它的作用并不突出。

除了集體合同,職工斗爭也是職工參與制度的必要組成部分。同時,它是集體合同能夠真正成為企業(yè)協(xié)會和雇主的“壓力源”的最終動力。允許職工斗爭是維持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展的必須渠道。

總之,職工參與制度是一系列法律制度的總和,并非只是某一個單一法律制度,如果我們不能盡早的認識到這點,并有意識的盡快推進我國的職工參與法律制度的建設(shè),則不但很難建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系,更難實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。

注釋:

①法律出版社法規(guī)中心編著.工傷保險條例要點簡答.北京:法律出版社.2008年版.

②石少俠,王福友.論職工參與權(quán).法制與社會發(fā)展.1999(3).

③烏韋·安德森著.晏小寶等譯.德意志聯(lián)邦共和國經(jīng)濟政策及實踐.上海:上海翻譯出版公司.1992年版.第87頁.

參考文獻:

[1]謝太峰,康靜著.新法律框架下公司運作理論與實務(wù).濟南:山東人民出版社.2006年版.

[2]托馬斯·萊塞爾,呂迪格·法伊爾著.高旭軍,單曉光,劉曉海,方曉敏等譯.德國資合公司法.北京:法律出版社.2005年版.

[3]官欣榮.二十一世紀法學熱點系列/獨立董事制度與公司治理-法理和實踐.北京,中國檢察出版社.2003年版.

[4]羅伯塔·羅曼諾著.公司法基礎(chǔ).北京,法律出版社.2005年版.

[5]陳文.公司與產(chǎn)權(quán)法律實務(wù)6/股權(quán)激勵與公司治理法律實務(wù).北京:法律出版社.2005年版.

[6]趙旭東.西南政法大學學子學術(shù)文庫35/企業(yè)與公司法縱論.北京:法律出版社.2003年版.

[7]王保樹.公司法改革系列/中國公司法修改草案建議稿.北京:社會科學文獻出版社.2004年版.