張曉璇

摘要信息化戰(zhàn)爭以前所未有的沖擊力震撼著人們在以往戰(zhàn)爭中形成的武裝沖突法理念,動(dòng)搖了武裝沖突法體系,弱化了武裝沖突法的效力,使得現(xiàn)行武裝沖突法對戰(zhàn)爭和武裝沖突缺乏有效的法律強(qiáng)制力和規(guī)范性的約束。進(jìn)入新世紀(jì)以來,這種情況表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。國際間武裝沖突違反人道原則的行為時(shí)有發(fā)生,霸權(quán)主義侵略、擴(kuò)張更是肆無忌憚,聯(lián)合國的權(quán)威地位也受到了空前的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對挑戰(zhàn),強(qiáng)化武裝沖突法在信息化戰(zhàn)爭中的作用成為亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞信息化戰(zhàn)爭 非對稱戰(zhàn)爭 武裝沖突法

中圖分類號:E26文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-013-02

現(xiàn)行的武裝沖突法規(guī)多制定于20世紀(jì)80年代前,其只是將當(dāng)時(shí)已經(jīng)成熟的制約戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)固定下來,以便具有一定的穩(wěn)定性。然而,隨著科技的進(jìn)步,武器裝備、作戰(zhàn)樣式和戰(zhàn)爭規(guī)模都有了顯著的變化,而武裝沖突法卻沒有及時(shí)更新;再加上武裝沖突法的大國操縱性和保障機(jī)制的軟弱性,使得信息化戰(zhàn)爭中,現(xiàn)行武裝沖突法的適用在實(shí)踐中已經(jīng)暴露出了種種弱點(diǎn)和缺陷。武裝沖突法要擺脫現(xiàn)階段尷尬的境地,必須注入“新鮮血液”才能使其重新煥發(fā)生機(jī)。

一、武裝沖突法需注入“新鮮血液”

(一)信息對抗領(lǐng)域內(nèi)要加強(qiáng)立法

信息化戰(zhàn)爭提醒我們,今后的軍事沖突已不再限于單純使用武力攻擊軍隊(duì)和軍事設(shè)施,很可能利用信息武器直接攻擊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。因此,應(yīng)盡快制定《聯(lián)合國信息安全公約》對信息戰(zhàn)進(jìn)行立法規(guī)制。

這一公約應(yīng)在協(xié)調(diào)各國意志的基礎(chǔ)上,明確信息戰(zhàn)的定義和范圍。應(yīng)當(dāng)將由國家發(fā)動(dòng)的旨在侵犯他國主權(quán)、干涉他國內(nèi)政的信息攻擊行動(dòng)視為侵略,并加以限制和制止。另外,要像限制武器的使用一樣限制對這種信息攻擊手段的運(yùn)用,禁止各國使用這種手段對他國進(jìn)行攻擊。但是,應(yīng)該賦予受到攻擊的國家以信息手段進(jìn)行自衛(wèi)的權(quán)利,而不能擅自將這種信息領(lǐng)域內(nèi)的對抗擴(kuò)大到現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域中。在這一公約中還應(yīng)當(dāng)貫徹區(qū)分原則的精神,規(guī)定在進(jìn)行信息對抗的過程中,其攻擊對象應(yīng)僅限于軍事網(wǎng)絡(luò),不應(yīng)針對與平民生存生活有直接關(guān)系的民用網(wǎng)絡(luò)。對于平民通過網(wǎng)絡(luò)參與信息戰(zhàn)或軍隊(duì)通過民用、商用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息攻擊的,應(yīng)當(dāng)視為戰(zhàn)斗員或軍用網(wǎng)絡(luò)。不能因其平民身份或民用、商用網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)而禁止敵軍對其進(jìn)行攻擊,另一方面,如果這類人員被俘獲,應(yīng)視其為合法戰(zhàn)斗員而給以其戰(zhàn)俘地位。

(二)基于發(fā)展《外空條約》對太空戰(zhàn)進(jìn)行規(guī)制

1967年《外空條約》確立了外空只能專門用于和平目的的原則,但其只禁止了在軌道上部署大規(guī)模殺傷性武器及其系統(tǒng),其他武器系統(tǒng)則不在禁止之列,而且其條款規(guī)定極其模糊,缺乏具體的可操作性。而在信息化戰(zhàn)爭中對太空的利用給發(fā)展《外空條約》提供了機(jī)會。

在新的立法中應(yīng)當(dāng)貫徹體現(xiàn)《外空條約》中“外空只能專門用于和平目的”的原則,禁止交戰(zhàn)雙方以外空為戰(zhàn)場;將禁止在軌道上部署大規(guī)模殺傷性武器及其系統(tǒng)的規(guī)定進(jìn)行擴(kuò)大,禁止在外空裝置任何武器裝備,因?yàn)椴还苁欠袷谴笠?guī)模殺傷性武器。因?yàn)槠溲b置在太空中會給外空環(huán)境和地面非交戰(zhàn)國造成更大的損失;此外,對太空中的衛(wèi)星和其他物體進(jìn)行攻擊的武器也應(yīng)當(dāng)被禁止,因?yàn)檫@種攻擊造成的后果往往會影響到其他非交戰(zhàn)國家。

(三)加大對核武器的限制力度成為必然

美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的出現(xiàn),使傳統(tǒng)意義上的核威懾失靈,使建立在“相互確保摧毀”基礎(chǔ)上的“核平衡”走向了終結(jié)。核武器“足以毀滅人類”的殺傷能力理應(yīng)被武裝沖突法所明文禁止,但出于種種原因,核武器至今沒有被禁止,而是以《防止核武器擴(kuò)散條約》的形式加以規(guī)制。以美國為代表的核大國為了其自身利益,不愿徹底銷毀核武器,而是從防止核擴(kuò)散、禁止核試驗(yàn)和相互進(jìn)行核裁軍的角度對核武器進(jìn)行約束。而這種“不擴(kuò)散”體制本身就是一個(gè)不平等的體制,它是建立在幾個(gè)擁有核武器的國家相互之間保持核威懾的基礎(chǔ)上的。美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的出現(xiàn),使核武器對美國的威脅性驟減,這一建立在“相互確保摧毀”基礎(chǔ)上的防止核擴(kuò)散體系岌岌可危。

因此,對核武器的限制和禁止應(yīng)從這種相對禁止轉(zhuǎn)向絕對禁止,制定《禁止制造、使用核武器公約》。在公約中應(yīng)嚴(yán)格禁止核武器的制造和使用,這里的核武器不僅指有大規(guī)模殺傷效力的核武器還應(yīng)當(dāng)包括能給人帶來不必要痛苦的中型或小型核武器。對于還不擁有核技術(shù)的國家,禁止其進(jìn)行開發(fā)或制造核武器的活動(dòng),并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,對違反規(guī)定的國家予以嚴(yán)厲制裁。而對于已擁有核武器的國家,應(yīng)對其進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)督和控制。

二、武裝沖突的制定應(yīng)更加側(cè)重公平性、指導(dǎo)性、層級性

(一)武裝沖突立法要體現(xiàn)公平性

武裝沖突立法要體現(xiàn)公平性,就要在立法中協(xié)調(diào)不同國家的意志,尤其要體現(xiàn)小國、弱國、發(fā)展中國家的法律價(jià)值觀,創(chuàng)立為更廣泛國家所認(rèn)可接受的武裝沖突法則。現(xiàn)階段,在國際立法活動(dòng)中,西方大國仍然起著主要的作用。其可以通過拒絕批準(zhǔn)有關(guān)條約、協(xié)定,或者按照自己的意愿起草法律文件達(dá)到控制武裝沖突法的目的,使得小國、弱國的要求、意志根本得不到體現(xiàn)。但是,如果讓每個(gè)國家,不論大小、貧富都能夠平等的在武裝沖突立法時(shí),將自己的意志表達(dá)或灌輸在新制定的武裝沖突法中的話,將永遠(yuǎn)無法達(dá)成合意①。因此,就算無法實(shí)現(xiàn)所有國家立法權(quán)的平等,至少應(yīng)在涉及該國利益時(shí)賦予該國平等的投票權(quán)。

(二)武裝沖突立法要體現(xiàn)指導(dǎo)性

武裝沖突立法的指導(dǎo)性主要體現(xiàn)在對武裝沖突作戰(zhàn)方法的立法要從“就事論事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬褪抡摾怼?。傳統(tǒng)的核武器、生物武器、化武器和其他大規(guī)模殺傷性武器仍然是未來高技術(shù)戰(zhàn)爭中的主流力量,但由于其已經(jīng)受到武裝沖突法的嚴(yán)格禁止和限制,國際社會也對其進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督,因此,對這些武器進(jìn)行濫用的機(jī)會并不大。但隨著高技術(shù)的發(fā)展,各國為了避免踩到武裝沖突法的高壓線,總是將最先進(jìn)的科技成果應(yīng)用于軍事領(lǐng)域,制造法律未曾涉獵、沒來得及做出禁止性規(guī)定的武器裝備。

武裝沖突法對限制作戰(zhàn)方式的立法應(yīng)以現(xiàn)有的國際規(guī)章為基礎(chǔ),明確立法目的和精神,經(jīng)各國協(xié)商一致制定《聯(lián)合國合法武器標(biāo)準(zhǔn)公約》,建立一套可以考察武器合法性問題的評價(jià)機(jī)制或標(biāo)準(zhǔn),而不是對每一種新型武器都通過專門的公約、條約進(jìn)行立法規(guī)制。每當(dāng)一個(gè)新的重要的變革性的技術(shù)出現(xiàn),就應(yīng)對其在該評價(jià)機(jī)制內(nèi)進(jìn)行探討,能夠達(dá)到“軍事需要”和“避免不必要的痛苦”的平衡的將視其為合法;反之,則加以禁止。

(三)武裝沖突立法要體現(xiàn)層級性

信息化戰(zhàn)爭中的人道主義保護(hù)規(guī)則要求武裝沖突法具有層級性?！度諆?nèi)瓦公約》第一和第二附加議定書規(guī)定了對戰(zhàn)時(shí)平民、民用物體的相關(guān)保護(hù)。但在信息化戰(zhàn)爭中,軍事目標(biāo)與非軍事目標(biāo)的界限日漸模糊,一些信息設(shè)備即可用作軍用也可用作民用,因此區(qū)分原則就很難保證被遵守。武裝沖突法還要求在戰(zhàn)爭中必須遵守比例原則,信息戰(zhàn)爭中作戰(zhàn)區(qū)域擴(kuò)大,破壞程度加劇,怎樣衡量損害程度和軍事必要給武裝沖突法提出了新問題。要解決這些問題,必須在武裝沖突法中對不同水平的武器確立不同層次的人道主義保護(hù)規(guī)則。對于可攻擊軍事目標(biāo)的界定要更加嚴(yán)格。而且,為了保證人道主義原則的落實(shí),國際有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)對交戰(zhàn)過程中交戰(zhàn)雙方使用的武器,作戰(zhàn)的手段,作戰(zhàn)過程中是否屠殺平民、虐待俘虜,攻擊的目標(biāo)是否合法等各項(xiàng)武裝沖突法要求進(jìn)行調(diào)查取證并進(jìn)行評估,這些收集到的相關(guān)證據(jù),有助于分析和評判戰(zhàn)爭行為的非法性,為責(zé)任的承擔(dān)提供法律依據(jù)。

三、通過加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)制的作用保證武裝沖突法的實(shí)施

(一)聯(lián)合國集體安全體制應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制衡

由于武裝沖突法的遵守和執(zhí)行沒有一個(gè)統(tǒng)一的高于國家的機(jī)構(gòu)強(qiáng)制保障,只是靠各締約國自覺遵守,這就為武裝沖突法的落實(shí)和執(zhí)行帶來了困難。《聯(lián)合國憲章》第24條、第25條規(guī)定“各會員國將維持國際和平及安全之主要責(zé)任,授予安全理事會”,“聯(lián)合國會員國同意以憲章之規(guī)定接受并履行安理會之決議”。這使得安理會的決議有了一定的法律效力,安理會也就成了“立法者”。而憲章第39條至第42條的規(guī)定,實(shí)施聯(lián)合國安理會決議,采取軍事行動(dòng)的決定權(quán)也在安理會,安理會又充當(dāng)了法官的角色;安理會做出決議后又由其理事國派兵直接或間接參與軍事行動(dòng),安理會成員國又成了執(zhí)法者。這種及立法、審判與執(zhí)行于一身的做法,使集體安全體制的公正性受到懷疑②。這也造成了一些霸權(quán)主義國家未經(jīng)過聯(lián)合國授權(quán)就擅自發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭,有些還刻意繞開聯(lián)合國的現(xiàn)狀。然而,其他國家除了對其進(jìn)行譴責(zé)外沒有任何制裁的方法。因此,應(yīng)當(dāng)廣泛建立多邊協(xié)調(diào)機(jī)制及相關(guān)法律制度。多邊協(xié)調(diào)機(jī)制可以調(diào)和不同利益的沖突,也能夠?qū)崿F(xiàn)多個(gè)實(shí)力較弱的國家與強(qiáng)國的制衡,它為各國利用多邊協(xié)調(diào)機(jī)制參與國際事務(wù)提供了重要的制度保障和法律保障,為多邊機(jī)制的形成提供了重要的平臺。

(二)大力推動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的完備,增強(qiáng)武裝沖突法的實(shí)際拘束力

對于武裝沖突法的監(jiān)督機(jī)制主要包括兩個(gè)方面:一是對人道主義保護(hù)規(guī)則執(zhí)行的監(jiān)督;二是對遵行限制作戰(zhàn)手段和方式規(guī)則的監(jiān)督。雖然在武器核查方面,聯(lián)合國已經(jīng)建立了相關(guān)的組織,建立了一定的制度和措施,但是,這些制度和措施還不夠完備和健全,很可能被一些霸權(quán)主義國家利用或規(guī)避。根據(jù)《日內(nèi)瓦公約》第一附加議定書第36條規(guī)定,該條建立的核查機(jī)制,其主體是締約國自身,審查標(biāo)準(zhǔn)則是該締約國批準(zhǔn)參加的禁止或限制使用特定新式武器和作戰(zhàn)手段的國際條約。這樣就不難看出,所謂的核查不過是形同虛設(shè),無非就是一國以自己承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)對自己的武器進(jìn)行審查,沒有任何的制約機(jī)制對其進(jìn)行監(jiān)督控制,當(dāng)然就不會有什么制約效果。因此,應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)聯(lián)合國作用的發(fā)揮,將核查的工作法制化,明確核查主體,制定關(guān)于核查的機(jī)構(gòu)、權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任、手段、范圍、程序的相關(guān)法律法規(guī),加大核查機(jī)構(gòu)的權(quán)力和保障措施。

注釋:

①赫爾弗里德·明克勒.新戰(zhàn)爭.中央編譯出版社.2006年版.第36頁.

②盛紅生,楊澤偉,秦小軒.武力的邊界.時(shí)事出版社.2003年版.第166頁.

參考文獻(xiàn):

[1]毛國輝.信息時(shí)代戰(zhàn)爭法理研究.軍事科學(xué)出版社.2006年版.

[2]楊新,毛笑冰.信息化軍事變革前沿理論問題研究.白山出版社(出版時(shí)間不詳).