鐘慶才

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重大問題,也是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。30多年來,我國人口計生工作取得了巨大成就,有力促進了經(jīng)濟快速增長和人口全面發(fā)展。宣傳教育作為人口計生工作“三為主”方針的首位工程,發(fā)揮了重要的先導作用,也積累了很多很好的經(jīng)驗和成功做法。站在新的歷史起點上,人口計生工作處在一個經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型新時期。進一步深化綜合改革是擺在人口計生工作面前的新任務,宣傳教育工作改革創(chuàng)新是深化綜合改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié),而且應該走在前面,起先導作用。

一、突出先導地位,堅持創(chuàng)新意識,明確目標任務

在新一輪綜合改革過程中,確立“以宣傳教育為先導”的地位和作用,體現(xiàn)了新時期新階段人口計生工作尊重事實、理順體制、與時俱進的精神品質(zhì)。繼而將綜合改革方針表述為:以宣傳教育為先導,“依法管理、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”?！耙孕麄鹘逃秊橄葘А钡奶岱ㄊ窃诳茖W發(fā)展觀指引下尊重思想政治工作、精神文明建設和人口計生工作客觀規(guī)律,總結(jié)正反兩方面工作經(jīng)驗教訓的必然產(chǎn)物,是人口計生綜合改革實事求是、解放思想的一個重要突破,也是今后做好人口計生工作極為重大的基礎性的“基礎工程”。

在新一輪綜合改革過程中,改革創(chuàng)新是主旋律和生命線。創(chuàng)新思想意識是做好人口計生宣傳教育工作的向?qū)АＣ鎸π滦蝿菪氯蝿?必須確立宣傳教育為先導、人民群眾為主體的理念,突出強化“六種意識”,即政治意識、大局意識、責任意識、精細意識、創(chuàng)新意識和統(tǒng)籌意識。政治意識、大局意識要求宣傳教育工作不能為宣傳而宣傳、就人口文化說人口文化,必須把宣傳教育工作放在深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展與人的全面進步的高度,從“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新”出發(fā),發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯作用;責任意識和精細意識要求宣傳教育工作必須以高度的使命感、責任感,謀其政、盡其責、做其事,做到精細謀事、精心做事、精誠共事;統(tǒng)籌意識要求宣傳教育工作必須從系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的角度思考問題,謀劃工作,通過系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)聯(lián)動、整合資源、凝聚力量推動工作;創(chuàng)新意識則是宣傳教育工作的生命線,要求宣傳教育工作立足人口計生事業(yè),面向全國、放眼世界,實現(xiàn)內(nèi)容、形式、手段、方法的創(chuàng)新,不斷煥發(fā)生機與活力。

面對進一步的深化綜合改革,人口計生宣傳教育工作的指導思想和目標任務是高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的工作指導方針,以宣傳貫徹黨的十七大和中央《決定》精神為主線,以構(gòu)建社會主義核心價值體系為根本,牢固樹立以宣傳教育為先導、人民群眾為主體的理念,更加注重人文關(guān)懷,樹立“大眾認同、社會認可”新形象,深入開展婚育新風進萬家、關(guān)愛女孩及新農(nóng)村新家庭人口健康項目促進等活動,大力推進和諧人口文化建設,努力促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變和文明程度的提高,構(gòu)建有中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的宣傳教育工作機制,大力營造統(tǒng)籌解決人口問題的社會大氛圍,為全國人口與經(jīng)濟社會科學發(fā)展創(chuàng)造良好的人口發(fā)展環(huán)境。

二、確立以人為本,虛功實做、虛功真做,求創(chuàng)新、求實效的新機制

創(chuàng)新工作思路是增強人口計生宣傳教育工作針對性、實效性和吸引力、感染力的關(guān)鍵。當前,宣傳教育工作還存在諸如宣傳教育的引導和指導作用不夠;統(tǒng)籌解決人口問題的輿論氛圍尚未形成;在許多地方,過多強調(diào)群眾是受教育者忽略了他們作為倡導者的作用;輿情監(jiān)督不夠;缺乏對外宣傳主動性;處理突發(fā)人口事件的能力差;一些宣傳教育工作的組織者工作觀念轉(zhuǎn)變沒有跟上形勢的變化,仍然是灌輸式的工作思路而不是為滿足群眾需求制定宣傳計劃,調(diào)整工作方法。范式傳統(tǒng)單一、方式方法陳舊、運用新技術(shù)新手段不足、解疑釋惑與引導教育能力不強等是目前存在的主要問題。針對上述問題和困難,在進一步深化綜合改革的過程中,宣傳內(nèi)容的選擇要以滿足群眾的現(xiàn)實需求為導向,緊緊抓住利益相關(guān)性,大力推進和諧人口文化建設的發(fā)展與繁榮,使宣傳內(nèi)容更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。同時堅持覆蓋最大化原則,改進人口計生宣傳形式。宣傳形式、渠道、手段的選擇要有利于提高覆蓋面,擴大宣傳服務對象和范圍,提高宣傳服務的針對性,更好地服務于人口計生工作大局。

創(chuàng)新人口文化傳播理念,營造和諧人文環(huán)境。理念創(chuàng)新是做好宣傳教育工作創(chuàng)新的前提。宣傳教育工作內(nèi)容選定要實現(xiàn)由區(qū)域的、內(nèi)斂的內(nèi)循環(huán)向開放型、發(fā)散式轉(zhuǎn)變,切實做到“五個樹立”。一要樹立以人為本新理念,更加注重人文關(guān)懷。二要樹立文化傳播新理念,更加注重宣傳效果。要充分體現(xiàn)傳播雙向互動的特點,創(chuàng)造思想文化交流的條件和環(huán)境,激發(fā)大眾的參與愿望,使人們在交流、碰撞、激蕩中達成思想共識;要充分發(fā)揮高科技集聲、形、文等多種要素于一體的優(yōu)勢,運用豐富多彩的有效形式,拓展人們的人口文化生活享受空間。三要樹立人口文化民生新理念,更加注重為民服務。四要樹立依法宣傳新理念,更加注重科學倡導。五要樹立全局新理念,更加注重為中心服務。

創(chuàng)新工作思路,突出提高宣傳教育覆蓋面和影響力。宣傳教育工作的形式、渠道、手段的選擇要堅持覆蓋最大化原則,按照外向化、大眾化、個性化、數(shù)字化的思路,整合資源和力量,以系統(tǒng)化、立體化、網(wǎng)絡化思維方式和工作方式,突出重點、打造亮點、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進。

在新一輪綜合改革過程中,要把宣傳教育工作的重心放到基層最需要的地方去,把人民大眾的需求作為宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點,構(gòu)建“高層倡導、社會協(xié)作,整合資源、人文關(guān)懷,專家參與、輿論監(jiān)督,系統(tǒng)培訓、基層落實”的工作思路,在“營造氛圍、樹立形象、促進婚育文明程度的提高”及宣傳教育新機制建設中,要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”:一要由傳統(tǒng)的總結(jié)提煉概括為主,向超前策劃、突出主題、邏輯鏈接、亮點聚合并重轉(zhuǎn)變。宣傳教育工作要圍繞元旦、春節(jié)、“7·11”世界人口日、“9·25”公開信紀念日、“三下鄉(xiāng)”活動等重要節(jié)假日和重要活動日,積極開展新聞發(fā)布、專題報道、熱點追蹤、焦點訪談等新聞宣傳工作。要抓住經(jīng)濟社會發(fā)展和人口計生工作的需要,黨和政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心的結(jié)合點、共鳴點,形成強大的主流輿論場和外向化的宣傳態(tài)勢,不斷擴大社會影響面。對宣傳對象要提前介入,全方位、多角度、縱深性地報道新聞的背景及發(fā)展,傾力打造亮點,系統(tǒng)展現(xiàn)亮點,形成亮點紛呈、相互聚合的局面,不斷吸引受眾的眼球。二要由傳統(tǒng)的說教式、灌輸式為主,向滲透式、感召式與菜單式的方向轉(zhuǎn)變。要摒棄照本宣科式、傳聲筒式、填鴨式、上熱下冷式的宣傳教育方式,把宣傳教育工作融入經(jīng)濟、政治、社會建設的方方面面,融入人們工作、生活的全過程,用共同理想去召喚人,用民族精神和時代精神去感染人,用先進典型去激勵人。既要提供大眾化、普遍化的宣傳服務,做到寓理于情、以情感人;又要針對不同群體、不同受眾,提供更多個性化、專業(yè)化的菜單式宣傳教育產(chǎn)品和用品。三要由傳統(tǒng)的以播(講)為主的單項過程,向多媒體、多元素、新手段、新技術(shù)綜合運用和全過程展現(xiàn)轉(zhuǎn)變。要適應現(xiàn)代社會新型媒體發(fā)展及大眾需求的需要,積極探索跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨媒體的集團化、集約化傳播,綜合運用數(shù)字化技術(shù)及各種宣傳手段,實現(xiàn)宣傳教育工作的多元素集成、多亮點聚合、系列規(guī)模效應和整體功能的最優(yōu)化;要突出背景鋪墊、過程展現(xiàn)、主播引路、內(nèi)容互動四個關(guān)鍵環(huán)節(jié),改變過去就事論事、單調(diào)刻板的宣傳方式,注重發(fā)揮宣傳內(nèi)容及內(nèi)涵邏輯聯(lián)想,讓受眾在自我分析、認知判斷中全面理解和接受,達到更加直觀、更加形象、更加生動的效果,形成震撼力、感染力。

創(chuàng)新工作方法和管理模式,突出項目管理及其績效評價。宣傳教育工作既要重視傳播倡導的內(nèi)容和形式,更要重視傳播倡導的結(jié)果和績效。建立宣教的投入產(chǎn)出概念框架,倡導績效宣傳新模式。內(nèi)容決定形式,但同樣的內(nèi)容運用不同的方式方法,會產(chǎn)生不同甚至完全不同的效果。在明確“三個轉(zhuǎn)變”思路的同時,要運用“課題式設計、項目式管理、工程式推進、臺賬式督查”的“四式”工作方法和管理模式,并把握好“五個關(guān)鍵”(關(guān)鍵時刻、關(guān)鍵地點、關(guān)鍵事件、關(guān)鍵人物、關(guān)鍵表現(xiàn)),把這種方式方法運用和體現(xiàn)在重大活動、重要會議、重點事件的宣傳和主題宣傳、成就宣傳、典型宣傳之中,使宣傳更生動鮮活,具有現(xiàn)場感,受眾易于接受、易于入腦入心,起到其應有的轉(zhuǎn)變觀念和行為的作用。

管理創(chuàng)新是推進人口計生宣傳教育工作創(chuàng)新的關(guān)鍵。在新一輪綜合改革過程中,按照“三個轉(zhuǎn)變”思路、“四式”方法及“五個關(guān)鍵”的總要求,推進宣傳教育工作管理方法及其模式創(chuàng)新。我們要把這個總要求自覺落實到宣傳教育各個項目服務管理工作之中,以課題式設計增強工作前瞻性,以項目式管理增強工作目的性,以工程式推進增強工作系統(tǒng)性,以臺賬式督查增強工作實效性。(作者系廣東省人口計生委宣傳教育處處長)