王　曉

“如果說哪天沒有駐京辦這三個(gè)字，那它肯定是改頭換面成其他部門了”

對(duì)于濰坊撤銷駐外辦一事，湖北省武漢市政府駐京辦主任徐桂蘭對(duì)本刊記者分析認(rèn)為，也有可能只是暫時(shí)性行為，尤其是駐京辦，作用很大，“一個(gè)地方政府肯定要有人在北京，因?yàn)橐恍┟苄枰庠诨鶎??！?/p>

自2006年，前國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華將各地政府駐京辦職能形容為“跑部錢進(jìn)”后，這四個(gè)字便如鬼魅，與“駐京辦”三個(gè)字如影隨形。此后，中央對(duì)各地政府駐京辦進(jìn)行了大力的整頓。

整肅風(fēng)暴過后的駐京辦，有的悄然退隱，有的勉強(qiáng)支撐，更多的則醞釀著一場(chǎng)自身轉(zhuǎn)型。

“不轉(zhuǎn)型就意味著難以生存。”河北省政府駐京辦經(jīng)濟(jì)合作處處長(zhǎng)王進(jìn)軍認(rèn)為，駐京辦過去以接待為主的服務(wù)功能已經(jīng)開始淡化，“我們要做的一是把自己城市的窗口擦亮，并且擦得更亮；另一個(gè)就是招商引資、給地方和中央的一些項(xiàng)目牽線搭橋?！?/p>

《駐京辦主任》作者談駐京辦

“既貴為官員，又像個(gè)商人?！边@是《駐京辦主任》一書作者王曉方對(duì)駐京辦主任的經(jīng)典描述。正在沈陽(yáng)家中寫他新書的王曉方向《望東方周刊》透露，“駐京辦系列”作品有可能還會(huì)繼續(xù)創(chuàng)作下去，“我是在通過駐京辦這個(gè)平臺(tái)寫整個(gè)中國(guó)官場(chǎng)?！?/p>

王曉方原來的身份是沈陽(yáng)市常務(wù)副市長(zhǎng)馬向東的秘書。幾年前，轟動(dòng)一時(shí)的“慕馬案”后，王曉方離開官場(chǎng)，開始寫作?！拔以谡畽C(jī)關(guān)工作的時(shí)候和駐外辦打過很多交道。當(dāng)年，我曾經(jīng)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)在北京學(xué)習(xí)時(shí)，我一直陪他住在駐京辦。”采訪中，王曉方回避著“馬向東”這一名字。

《駐京辦主任》的寫作過程中，王曉方并沒有進(jìn)行更多調(diào)查，“他們內(nèi)部的情況我太熟悉了，根本不用再去了解。中國(guó)的駐京辦承擔(dān)著迎來送往、招商引資、搜集信息、‘跑部錢進(jìn)等任務(wù)。這里面所說的搜集信息主要指的是搜集一些小道消息，專門為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。駐京辦的人都是神通廣大的，領(lǐng)導(dǎo)去了管吃管喝領(lǐng)著玩，還得幫領(lǐng)導(dǎo)找人要官。當(dāng)然，這些都是舊有體制造成的。比如一個(gè)項(xiàng)目，各地區(qū)都在爭(zhēng)，那就得看誰(shuí)的關(guān)系硬，叫喚的孩子有奶喝嘛?！?/p>

近年來出現(xiàn)的一些腐敗案件，也免不了將駐京辦官員卷入其中。河北省李真案中的河北省駐京辦主任王福友、成克杰案中廣西駐京辦事處副主任李一洪、沈陽(yáng)“慕馬案”中沈陽(yáng)駐京辦主任崔力??

“這太正常不過了，逢年過節(jié)都要送禮，一旦領(lǐng)導(dǎo)出了事，駐京辦的人一查一個(gè)準(zhǔn)?！蓖鯐苑秸J(rèn)為。

原山東濰坊駐京辦主任徐天增稱自己看過《駐京辦主任》一書，“有人說這本書寫得不夠深刻，但說實(shí)話，演繹的成分并不是很多，也都說到位了?！?/p>

另一本描寫駐京辦內(nèi)幕的小說《駐京辦》作者吳茂盛同樣將目光投向了這個(gè)“有故事的圈子”，“我在對(duì)駐京辦進(jìn)行過一定了解后，發(fā)現(xiàn)這里的內(nèi)容很豐富，像一本塵封的書沒有人打開，我就想打開它。”

“這些年，聽說有些駐京辦在轉(zhuǎn)型方面做了不少努力，但轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去最后還是變了味?！眳敲⒄J(rèn)為。

從“迎來送往”到“牽線搭橋、截訪維穩(wěn)”

“駐京辦的職能就是服務(wù)，關(guān)鍵是要搞清楚為誰(shuí)服務(wù)。”武漢市政府駐京辦綜合處處長(zhǎng)許麗華對(duì)《望東方周刊》說，很多人批評(píng)駐京辦就是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)有錯(cuò)嗎?因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)也是為大家服務(wù)的，不能片面認(rèn)為，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)就等于腐敗?！?/p>

武漢市政府駐京辦提供的資料顯示，目前副省級(jí)以上政府設(shè)立的，由國(guó)務(wù)院直接批準(zhǔn)，并隸屬于國(guó)管局的駐京辦共54家，武漢駐京辦便是其中之一。

“各個(gè)駐京辦在職能上有不同的側(cè)重。比如新疆、西藏的駐京辦維穩(wěn)任務(wù)很重；山東在京的產(chǎn)業(yè)拓展是重點(diǎn)；河南的駐京辦就要極力打造河南形象，這些年他們一直是精神文明單位?！蔽錆h市政府駐京辦主任徐桂蘭告訴本刊記者，武漢市政府駐京辦2008年共完成經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作、引進(jìn)資金、項(xiàng)目對(duì)接等6項(xiàng)。

“我們也是2008年11月才開始轉(zhuǎn)變思想的?！毙旃鹛m稱，在此之前，其職能主要是接待和截訪，“從1999年開始，截訪任務(wù)就重了，雖然這個(gè)不屬于我們的職能，但要響應(yīng)政府號(hào)召維護(hù)穩(wěn)定。2008年年底，我們考察后發(fā)現(xiàn)，不能滿足于接待、截訪這些基礎(chǔ)工作了，而是應(yīng)該利用北京的優(yōu)勢(shì)，為武漢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。武漢被劃為兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)，需要大量資金和項(xiàng)目，我們有義務(wù)來添磚加瓦?！?/p>

徐桂蘭介紹說，2月12日，他們召開了一個(gè)招商引資的會(huì)，來了六七十家企業(yè)，還是很有成效的，“可以說，是時(shí)代被迫讓我們拓展職能，比如在信息服務(wù)上，如果只是‘二傳手的話，肯定要吃虧?！?/p>

舊有的接待職能也并非完全淡出。徐桂蘭稱，駐京辦極大地減輕了北京市和一些部委的接待任務(wù)，“比如我們那邊來一個(gè)省領(lǐng)導(dǎo)，如果沒有駐京辦，那只能由部里出一個(gè)同樣級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)來接待。全國(guó)那么多人來北京，他們?cè)趺唇哟眠^來啊?！?/p>

王進(jìn)軍曾經(jīng)在河北省政府駐京辦負(fù)責(zé)過近20年的接待工作，2009年初，他剛剛調(diào)任該駐京辦經(jīng)濟(jì)合作處處長(zhǎng)，“這個(gè)處也是才成立的。駐京辦最早的職能就是負(fù)責(zé)赴京領(lǐng)導(dǎo)的吃住。但現(xiàn)在這些問題已經(jīng)不存在了，我們的職能也就轉(zhuǎn)向招商引資和信息溝通，利用首都的區(qū)位優(yōu)勢(shì)來牽線搭橋。”

“前兩三年，駐京辦被推上了風(fēng)口浪尖。比如接待費(fèi)用等方面就遭到過質(zhì)疑，但確實(shí)也沒辦法，因?yàn)橛性S多應(yīng)酬是必需的?！?王進(jìn)軍感嘆。

徐桂蘭認(rèn)為，很多人對(duì)駐京辦的理解更多來自于網(wǎng)絡(luò)和小說，稍顯偏頗，“2006年，中紀(jì)委徹查駐京辦的時(shí)候，這些副省級(jí)政府以上的駐京辦事處沒被查出什么問題。至于一些地級(jí)市或是縣里的辦事處，管理沒那么嚴(yán)格，可能會(huì)做些超出范圍的事?！?/p>

山東省聊城市駐京辦事處辦公室主任郭志剛告訴《瞭望東方周刊》，由于和各部委關(guān)系走得沒那么近，在招商引資等方面沒有什么優(yōu)勢(shì)，“上面每年撥的錢勉強(qiáng)可以維持房租和人員工資。在很多方面，我們還在探索中。”

王曉方和吳茂盛兩位作家則一致認(rèn)為，駐京辦轉(zhuǎn)型，應(yīng)以香港駐京辦為樣本，“我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)以人為本，可是這么多駐京辦有哪些是為當(dāng)?shù)乩习傩辗?wù)的呢?為什么會(huì)這樣，因?yàn)榻o老百姓服務(wù)沒有政績(jī)和好處啊。香港不一樣，他們的駐京辦是為全體港人服務(wù)，而非僅僅為香港的官員服務(wù)的?！?/p>

撤與不撤之爭(zhēng)

駐京辦的撤與不撤，同樣是爭(zhēng)執(zhí)已久的一個(gè)話題。

“我的觀點(diǎn)是，各省駐京辦都要設(shè)，大多數(shù)地級(jí)市可以設(shè)，縣級(jí)駐京辦只留少數(shù)幾個(gè)就可以?！蓖踹M(jìn)軍拿河北舉著例子，“河北是上訪量最高的省份，有的老百姓趕個(gè)驢車就能進(jìn)京上訪，這就得由我們駐京辦出面把人找到，再送回去。有人提出要撤駐京辦，撤的話這樣的事情誰(shuí)來負(fù)責(zé)?”

“駐京辦應(yīng)該全部撤銷，它的存在擾亂了國(guó)家資源的宏觀調(diào)控和分配。”復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授于海則有不同的觀點(diǎn)，于海對(duì)《瞭望東方周刊》指出，駐京辦除了滋生腐敗，沒有什么太大用處，“駐京辦是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，那時(shí)駐京辦起到的主要是政策聯(lián)絡(luò)作用。上世紀(jì)80年代末，駐京辦越來越多了。1994年，中央的稅制改革后，駐京辦職能出現(xiàn)了一個(gè)大轉(zhuǎn)折?！?/p>

于海指出，稅制改革使得中央財(cái)稅增加了，地方則必須通過各種手段到中央去公關(guān)、拿項(xiàng)目，“打個(gè)比方吧，地方和中央可以各拿50％的錢，但地方要做的公共服務(wù)卻從過去的30％增加到70％，怎么能拿50％的錢去做70％的公共服務(wù)呢?地方財(cái)政因此出現(xiàn)了很大的缺口，就需要到北京來跑項(xiàng)目。很多地方上的人跑項(xiàng)目不是要錢，而是要政策。比如他們必須拿到一個(gè)政策，才能去社會(huì)上籌集資金。國(guó)家本身是有一些大政策的，如西部開發(fā)等。但同時(shí)，各部委還有一些可以自由掌控的權(quán)力，這就給地方找關(guān)系提供了空間。就像一塊塊大大小小的蛋糕放在部里，不去爭(zhēng)就拿不到。找關(guān)系的事情就落在了駐京辦頭上。中央一些大的政策不能很好很合理地執(zhí)行，和駐京辦擾亂秩序有很大關(guān)系?！?/p>

然而，撤銷駐京辦在王曉方看來并不現(xiàn)實(shí)，“這個(gè)東西撤銷不了，如果說哪天沒有駐京辦三個(gè)字了，那它肯定是改頭換面成其他部門了?！?/p>

“有人站出來說，駐京辦可以留著為老百姓服務(wù)，我認(rèn)為，這只是利益集團(tuán)的自我辯解?！庇诤Ｖ赋?，比如一個(gè)外地老百姓在北京開車出事了，他完全可以去找交管部門，而非找駐京辦，“如果找駐京辦的話，那肯定是要通過找人情來化解，這還是在擾亂正常秩序和法律。”

至于駐京辦原有的招商引資等職能，于海認(rèn)為，完全可以由一些民間專門的機(jī)構(gòu)，如商會(huì)等去負(fù)責(zé)，“中央和地方可以有很多管道聯(lián)系，不一定非通過駐京辦?？傊?，這樣的官辦組織越少越好?！?/p>

溯其源頭，教授于海和作家王曉方的觀點(diǎn)大體一致：“板子不應(yīng)該完全打在駐京辦頭上。這是由目前的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)方式和資源分配方式?jīng)Q定并促生的。如果部里沒有那么大的權(quán)力下放，就會(huì)好得多。中央財(cái)政應(yīng)該有一個(gè)剛性預(yù)算，而不是由地方博弈來爭(zhēng)奪?！?/p>