譚　琪

受全球金融危機的影響,我國財政收入增幅大幅放緩,進入2009年財政收支緊張的矛盾更加突出,今年1～5月財政收入出現(xiàn)連續(xù)負(fù)增長。積極的財政政策要求大幅增加財政支出,確保“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各項重點支出需要,確保財政支出的民生保障功能。本著科學(xué)發(fā)展觀的理念,筆者認(rèn)為,為抵御國際金融環(huán)境的不利影響,保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,危機當(dāng)前,應(yīng)加快推進行政開支精細(xì)化管理,以節(jié)省不必要的支出用于更具有帶動效應(yīng)的民生領(lǐng)域,以此收到一舉多得的效果,是支持實施積極財政政策的重要舉措之一。在此基礎(chǔ)上應(yīng)選擇社會公眾高度關(guān)注,節(jié)支效果較為明顯的重點領(lǐng)域進行。

一、當(dāng)前財政收支矛盾凸顯行政節(jié)支重要性

據(jù)專家估計,我國政府機關(guān)單位建筑面積的能耗是美國1999年平均水平的133%。我國公務(wù)員人均紙張耗費量每年以10%的速度遞增,是部分發(fā)達(dá)國家的10倍。某些城市政府機構(gòu)人均耗能量、用水量和用電量分別是當(dāng)?shù)厥忻竦膸妆兑陨稀ｉ_支中的浪費現(xiàn)象嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在:政府會議浪費,會議規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、檔次不斷升高,有些成為變相的公費旅游;公務(wù)用車、公款吃喝和公費出國浪費;能源和資源浪費;“政績工程”和辦公樓建設(shè)浪費等。政府浪費的本質(zhì)是公共資源浪費,是多種原因綜合作用的結(jié)果:

1.行政權(quán)力運行透明度不夠。我國政府機構(gòu)控制著80%的公共管理信息。多年來政務(wù)信息公開與否往往取決于具體政府部門或官員的開明程度。各級人大、政協(xié)、審計、檢察院和上級監(jiān)督等都屬于對官員的體制內(nèi)監(jiān)督,信息的高度不對稱和監(jiān)督乏力造成了滋生政府浪費的土壤。

2.執(zhí)行預(yù)算的力度不夠。政府部門不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的情況屢見不鮮,預(yù)算執(zhí)行彈性化和容易變通的特點為官員大手大腳地花錢提供了便利。

3.社會公眾參與行政決策過程程度不夠。政府官員掌控著公共資源的定價和配置權(quán),缺乏公眾尤其是弱勢群體利益表達(dá)和參與決策的機制,這也導(dǎo)致了行政成本的過快增長。

4.行政成本考核范圍不夠。由于公共資源歸全民所有,公共資源產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任主體缺位,造成實際上所有者的缺位。沒有把節(jié)省公共資源的責(zé)任落實到人,在責(zé)任主體缺位,又缺乏公眾監(jiān)督和法律懲戒的條件下難免造成公共資源的浪費和不當(dāng)占用。此外,我國考核官員政績主要看GDP、財政收入、引進外資及出口創(chuàng)匯等指標(biāo),使官員失去了降低行政成本的內(nèi)在動力和外部壓力。

由此可見,行政節(jié)支在我國行政事業(yè)單位管理的重要性。

二、解決收支矛盾的的重要舉措——實施行政支出精細(xì)化管理

(一)加強對行政公用支出的精細(xì)化管理

1.加強出國(境)經(jīng)費支出精細(xì)化管理。要細(xì)化出國審批程序,建立出國計劃與經(jīng)費聯(lián)審制度,對出國費用實行總額控制,限制出國人數(shù)和天數(shù),嚴(yán)格對出國團組日程的審查和監(jiān)督程序,實行將因公出國經(jīng)費全部納入專項預(yù)算管理制度。

2.推進公務(wù)用車精細(xì)化管理。強化公務(wù)用車編制管理,細(xì)化公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn);完善公務(wù)用車購置審批制度,確保公務(wù)用車購置費支出的降低。在摸清本地區(qū)各行政事業(yè)單位在職領(lǐng)導(dǎo)的職數(shù)及職工人數(shù)的基礎(chǔ)上,重新核定車輛編制,規(guī)范公務(wù)用車配置。公務(wù)用車主要分為領(lǐng)導(dǎo)工作用車和業(yè)務(wù)用車,經(jīng)調(diào)研分析建議:正縣(處)級單位的正職定編1輛領(lǐng)導(dǎo)工作用車,其副職領(lǐng)導(dǎo)工作用車按職數(shù)定編:3人2輛、5人3輛、超過5人的則每增加2人增編1輛,但本單位人員編制在30人以內(nèi)(含30人)的,副職的領(lǐng)導(dǎo)工作用車定編不得超過3輛(含3輛),編制在50人以內(nèi)(含50人)的,副職的領(lǐng)導(dǎo)工作用車定編不得超過4輛(含4輛);業(yè)務(wù)用車的定編按每10～15人定編l輛。其中編制在20人以內(nèi)(含20人)的只可定編1輛。另外要細(xì)化、優(yōu)化公務(wù)用車政府采購和統(tǒng)一保險,定點維修,定點加油制度,建立閑置公務(wù)用車的調(diào)劑使用制度,提高車輛使用效率,建立公務(wù)用車?yán)锍毯炞执_認(rèn)及公示制度,逐步推行公務(wù)用車社會化改革,引入競爭機制,降低用車成本。

3.接待費用支出精細(xì)化管理。首先公務(wù)接待一律按標(biāo)準(zhǔn)實行工作餐,嚴(yán)禁超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)接待。要實行定點接待,餐飲要突出地方特色,一律不上海鮮,不上香煙;其次,要細(xì)化財務(wù)制度,嚴(yán)格公務(wù)接待報銷單據(jù)要求,以嚴(yán)密的、操作性強的制度規(guī)范來堵塞公務(wù)接待的黑洞;再是要把各部門、各單位、各類項目的公務(wù)接待制度范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、總額等制度規(guī)范和消費明細(xì)向社會公開,實行公務(wù)接待公示制度。

4.會議經(jīng)費支出精細(xì)化管理。要進一步完善會議分類管理和綜合定額制度,明確會議審批權(quán)限,細(xì)化會議審批要求,從嚴(yán)控制會議數(shù)量、規(guī)模和會期,盡量采取電視電話會議的形式召開。細(xì)化會議費用報銷標(biāo)準(zhǔn)和單據(jù)要求,加大對會議費支出的監(jiān)督檢查力度。

5.差旅費支出精細(xì)化管理。嚴(yán)格出差審批管理制度,嚴(yán)格控制出差人次和天數(shù)。出差人員不得超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、超標(biāo)準(zhǔn)住宿、超標(biāo)準(zhǔn)開支其他費用。嚴(yán)禁借考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、招商、參展等名義公款旅游。

6.水、電、油等經(jīng)費支出精細(xì)化管理。重視節(jié)約資源工作,以節(jié)約用電、用水、用油、辦公費用、文件印刷費、通信費用為重點,扎實推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè),切實發(fā)揮黨政機關(guān)在建設(shè)節(jié)約社會中的表率作用。要盡快建立健全公共機構(gòu)節(jié)能考評目標(biāo)責(zé)任制,制訂公共機構(gòu)節(jié)能考評辦法,把目標(biāo)和責(zé)任分解到每一個單位、人員。

(二)加強對職務(wù)消費的精細(xì)化管理。目前職務(wù)消費管理存在著制度激勵機制不足,標(biāo)準(zhǔn)控制不準(zhǔn),運行過程失范,監(jiān)督約束較差等管理不夠精細(xì)化的問題。對此,首先應(yīng)加快推進綜合預(yù)算改革,取締職務(wù)消費預(yù)算外列支渠道,將預(yù)算內(nèi)外資金管理統(tǒng)一納入預(yù)算管理,強化收支兩條線,斷絕單位小金庫的來源,從源頭上落實對職務(wù)消費的預(yù)算管理和監(jiān)督。其次科學(xué)界定職務(wù)消費性質(zhì),合理核定職務(wù)消費范圍和標(biāo)準(zhǔn),做到職務(wù)消費的預(yù)算編制精細(xì)化,硬化預(yù)算約束。再是嚴(yán)格實行零基預(yù)算,標(biāo)準(zhǔn)一年一定,在上年執(zhí)行的基礎(chǔ)上重新評估每一項支出的合理性,堅決裁減不合理部分。最后實現(xiàn)公務(wù)消費監(jiān)督的精細(xì)化,除涉及國家安全的事項外,都應(yīng)通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)等方式進行公布,讓公民享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)。

(三)推行政府采購精細(xì)化管理。首先出臺與《政府采購法》配套的實施條例、細(xì)則,形成完善的法律體系,作為政府采購操作的精細(xì)規(guī)范。其次完善政府采購監(jiān)督檢查機制,建立健全采購人員內(nèi)部控制制度,應(yīng)從預(yù)算、立項直至貨物驗收等各個環(huán)節(jié)層層解剖,分工細(xì)化,相互監(jiān)督,實行鏈條化管理,避免少數(shù)人或少數(shù)部門獨享決策權(quán)。

(四)加強辦公用房資源精細(xì)化管理。應(yīng)采取集中辦公模式,具體有兩種模式:一是“整合”集中辦公模式,通過調(diào)劑整合現(xiàn)有辦公用房資源,將多個單位集中在一起辦公;二是“統(tǒng)建統(tǒng)用”集中辦公模式,即由政府統(tǒng)一建設(shè)綜合辦公大樓,然后將多個單位集中在一起辦公。在整合利用辦公用房后,又由政府集中投入財政資金,統(tǒng)一實行規(guī)范化的物業(yè)管理,極大地改善了辦公條件。

(五)加強資產(chǎn)處置精細(xì)化管理。首先對經(jīng)營性資產(chǎn)收入實行比例分成,一部分上交財政,一部分留單位自用,充分調(diào)動各單位的積極性。統(tǒng)籌使用經(jīng)營性收入,用于機關(guān)工作人員的津補貼發(fā)放,緩解了財政支出壓力,從源頭規(guī)范了行政事業(yè)單位的經(jīng)營性收入管理;其次規(guī)范資產(chǎn)處置程序,依托社會中介機構(gòu)實現(xiàn)公開、公平、公正處置資產(chǎn),通過規(guī)范程序公開處置房屋、土地、汽車等資產(chǎn),充分盤活存量資產(chǎn)。

(六)依托先進的信息技術(shù)手段來支持行政支出的精細(xì)化管理。充分發(fā)揮“金財工程”數(shù)據(jù)平臺作用,把數(shù)據(jù)庫為主的技術(shù)管理走向以數(shù)據(jù)分析為主的應(yīng)用管理,充分?jǐn)U展數(shù)據(jù)庫涵蓋范圍和深度,運用財政數(shù)據(jù)分析模型,挖掘精細(xì)化管理的新途徑。

(七)科學(xué)運用績效評價手段,促進行政支出精細(xì)化管理。首先要設(shè)定績效目標(biāo),按照控制指標(biāo)比如《落實厲行節(jié)約要求有關(guān)情況統(tǒng)計表》的形式,告知被評價單位并督促其抓好整改落實;其次將績效評價的結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以公布,對嚴(yán)重超過控制指標(biāo)的單位,責(zé)成其寫出書面說明并停撥經(jīng)費,直至該單位經(jīng)費支出糾正為止。對控制指標(biāo)超過10%的單位,對單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實行行政問責(zé),并取消年終評優(yōu)資格。

(作者單位:萍鄉(xiāng)市財政局核算中心)