張國英

摘要:本文對建設工程造價跟蹤審計的涵義及所依據的原則進行簡要論術,并進一步介紹了工程造價跟蹤審計的內容和程序。

關鍵詞:建設工程造價;跟蹤審計

1 建設工程造價跟蹤審計的涵義

建設工程造價跟蹤審計,是指審計部門對建設工程項目的造價實行全過程監(jiān)督和控制的經濟管理活動。即從工程項目招投標開始直到項目竣工結算審計為止,對各階段各環(huán)節(jié)的工程造價實行全過程的動態(tài)監(jiān)督和控制,從而確保建設項目工程造價的真實性。審計部門一般包括會計師事務所、工程造價咨詢公司及內部審計機構等。建設工程造價跟蹤審計對于保證工程量和建設成本的真實性,有效控制工程質量和加強內部控制工作,確保工程形象進度和撥款的一致性,提高審計工作的效率和質量,審計結果的正確性具有重要意義。

2 建設工程造價跟蹤審計的基本原則

工程造價跟蹤審計的原則是指跟蹤審計所依據的法則或標準。一般應堅持以下幾項基本原則:

堅持以法律、法規(guī)為依據的原則。工程造價眼蹤 審計各階段、各環(huán)節(jié)的審計工作必須堅持以國家、地方各級建設主管部門頒布的法律、法規(guī)為依據,堅持依法審計,嚴格按照施工單位的資質等級、取費標準及相關定額資料,依法核定工程項目的實際造價。

堅持審計人員深入施工現場的原則。這是跟蹤 審計的本質所在。審計人員只有深入施工現場,才能掌握第一手材料,才能實現跟蹤審計的目標。否則,就失去了跟蹤審計的存在基礎。

堅持及時性原則。工程造價跟蹤審汁工作的性質決定了跟蹤審計必須堅持及時性原則。只有對工程進度、工程量、隱蔽工程、變更項目等及時作出記錄,才能有的放矢地反映和化解建設主體有關各方存在的爭議問題,才能最大限度的保證審計結果的正確性。否則,時過境遷,將無法取得工程項目的原始資料,勢必影響審計工作質量。

堅持實事求是的原則。在工程造價跟蹤審計工作中必須堅持實事求是的原則。特別是對工程造價簽證、設計變更、使用材料工藝等事項,要實事求是的根據有關規(guī)定進行經濟簽證并變更增減工程造價,切忌測算估算。

堅持客觀公正的原則。工程造價的確定涉及到 建設主體各方的經濟利益,對投資方和承包方尤甚。同時也影響到審計單位的自身利益。因此,在工程造價跟蹤審計工作中必須堅持客觀公正的原則,既不能高估冒算,也不能隨意壓價,努力使工程造價最接近工程實際,切實維護建設主體各方的經濟利益。

堅持協(xié)商解決問題的原則。工程量和工程款的計算應符合有關的計算規(guī)則,對于有爭議的工程量和工程款,應采取協(xié)商的方法,建設主體各方統(tǒng)一意見后注意再確定。核實工程類別,核準工程量及各項取費率,糾正定額套用及換算中存在的問題,正確核定工程造價。

堅持信息溝通原則。由于工程造價的敏感性和重要性,建設主體各方都高度關注工程造價的高低。這就要求審計部門必須及時向各方通報審計信息,以便各方及時了解掌握工程造價信息。溝通信息的方式可采用審計日報、周報、月報、通報會、座談會等形式。設方移交全套審計資料。

3 建設工程造價跟蹤審計的內容

協(xié)助建設方做好施工項目招投標工作。根據國家和當地有關規(guī)定,向建設方提供招投標工作的咨詢計服務,協(xié)助建設方編制或審核招標文件,保證合理低價序的投標者中標。確定中標單位后,應向建設方提出簽訂工程承包合同時應注意的有關問題,明確規(guī)定合同是否允許調整及調整的范圍、變更價格的確定方法等,為建設方審定涉及工程造價的相關合同條款,避免因合同條款的缺陷而遺留不必要的爭議。合同條文應采用施工合同示范文本,以保證最大限度滿足招標文件的實質性要求和各項綜合評價標準。另外,應全程參與建務、審計業(yè)務取費標準及違約責任等內容。

編制工程預算。根據建設單位提供的施工圖紙、施工圖會審資料、設計變更資料及建設工程施工合同的有關約定編制工程預算。在編制工程預算前,應認真閱讀熟悉設計圖紙并參與圖紙會審,因為設計圖紙是否合理、科學和經濟 ,對于工程造價起著決定性的作用。通過熟悉圖紙并參與圖紙會審,力求把圖紙上的缺陷、矛盾解決在施工之前,以避免在施工過程中不斷出現設計變更現象。

工程預算審計。對施工單位提供的工程預算進行審計并與之核對預算,確定工程預算造價。

現場簽證。審計人員應根據工程進展情況和設單位、施工單位的要求,深入施工現場察看、記錄與工程造價有關的經濟事項并進行現場簽證。需要特別注意的是,對于工程隱蔽項目、變更項目及工程施工過的中采用的新技術、新材料、新工藝等影響工程造價的事項,要現場進行認真細致的觀察、測量、攝像,并做好詳細記錄、取證和簽證工作。

形象進度撥款控制。根據施工進度,審查、核實施工進度報告,分階段對已完工和進行報價審計,協(xié)助建設言駐工地人員對形象進度撥款進行控制。

工程造價業(yè)務咨詢服務。協(xié)助建設方基建管理人員和駐工地人員對施工過程中發(fā)生的合約以外的報價進行控制,提供相關的預算定額及市場價格咨詢服務,提供有關經濟合同簽訂、審查方面的咨詢服務,參與主要設備材料的詢價及考察工作。

材料結算審計。協(xié)助建設方做好其供材的轉賬工作,及時審定材料價格,正確核算材料差價,做好材料結算審計。

工程結算審計。根據工程預算、工程變更、現場簽證、建設方供材等資料進行工程結算審計。審計時要注意核實工程類別,核準工程量及各項費率,糾正定額套用及換算中存在的問題,正確核定工程造價。

資料收集、保管及移交。綜合利用攝像、照相、文字記錄等多種手段,做好工程建設全過程的記錄,全面收集與工程有關的各種資料,并做好資料的分類及保管工作。跟蹤審計工作結束后,審計部門應完整地身建設方移交全套審計資料。

4 建設工程跟蹤審計的程序

建設工程跟蹤審計業(yè)務操作一般由審計準備、審計實施和審計終結三個階段組成。業(yè)務操作的一般程序如下:

前期準備工作。即為取得跟蹤審計項目而開展的各項準備工作。包括獲取審計業(yè)務信息、接受委托人的邀請或委托、提供咨詢服務書等。

簽訂審計合同。在明確審計標的、審計目的及相關事項的基礎上,簽訂跟蹤審計合同。合同中要明確規(guī)定跟蹤審計業(yè)務的起止時間、訂立合同雙方的權利義務、審計業(yè)務取費標準及違約責任等內容。

收集資料。接受并收集審計業(yè)務所屬的各種資料,實地勘察建設工程現場,深入了解建設工程的基本情況。

制定跟蹤審計實施方案。在占有各種資料的基礎上,以審計合同為依據,制定詳細的跟蹤審計實施方案。為便于操作,不但要制定總的實施方案,還要根據跟蹤審計的各項內容制定出詳盡的有針對性的分實施細則。

配備審計人員。根據審計實施方案,合理安排項目審計人員到建設方施工工地指揮部現場辦公。

實施跟蹤審計。根據跟蹤審計實施方案,開展工程造價的各項計量、測量、鑒定、確認、簽證、控制及其他審計工作,以及應建設方要求提供的有關咨詢服務工作。這是整個跟蹤審計的中心工作,貫穿于工程建設的始終,它決定著跟蹤審計的效果。

形成審計報告初稿。審計報告初稿形成后,要廣泛征求建設主體各方的意見,召開審定會議,進一步修改形成正式報告。

審計報告的交付與資料交接。審計報告形成后,跟蹤審計部門應將審計報告分別交付建設主體的有關方面,并將有關的審計資料移交給建設方。

審計部門對審計資料進行整理歸檔及信息化處理。

審計后續(xù)服務。指審計部門在審計業(yè)務結束后,對建設主體的有關方面進行的回訪服務和總結等工作。