孫忠成

摘 要:隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展,在建筑施工中減少事故發(fā)生,保護國家財產(chǎn)和人民生命安全已成為建筑行業(yè)的一件大事。因此,開展對建筑施工項目的安全風險控制與安全管理模式的研究有著重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞:建筑業(yè);建筑施工項目;風險管理

1 引言

隨著科技的飛速發(fā)展和人們生活節(jié)奏的不斷加快,社會環(huán)境瞬息萬變,各大型工程項目所涉及的不確定因素日益增多,面臨的風險也越來越多,風險所致?lián)p失規(guī)模也越來越大,這些都促使科研人員和實際管理人員從理論上和實踐上重視對工程項目安全管理的風險管理。

2 建筑施工安全風險控制

2.1 建筑施工安全風險控制的原則

通過風險評價,確定了風險等級,就需對不同等級的風險采取不同的控制措施。采取風險控制措施的一般原則是:(1)消除風險、降低風險、個人防護;(2)預(yù)防措施、保護措施、應(yīng)急措施;(3)對極不可承受的風險要禁止作業(yè),對重大風險要立即整改,對中度風險要限期整改,對輕度風險要加強監(jiān)測和保護,對尚可忽略的風險,稍加注意,不必采取措施。

2.2 建筑施工安全風險控制的方法

建筑施工安全風險控制的一般方法有:確定安全目標、指標,組建機構(gòu),落實職責;制定管理方案,包括管理措施和技術(shù)措施等;制定程序文書、作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范、管理制度等必要的文件;加強監(jiān)督、檢查、測量及測試;對危險作業(yè)、危險設(shè)備、危險場所,加強運行控制;組織員工培訓(xùn),提高從業(yè)人員特別是關(guān)鍵崗位人員的安全意識和工作能力;發(fā)現(xiàn)事故苗頭、隱患,及時分析原因并采取糾正和預(yù)防措施。

2.3 建筑施工安全重大危險源控制

貫徹國家《安全生產(chǎn)法》,建立“企業(yè)負責、國家監(jiān)察、行業(yè)管理、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體系;落實建設(shè)施工安全責任制,有效開展城市建設(shè)施工安全管理。

制訂和實施現(xiàn)場大型施工機械安裝、運行、拆卸和外架工程安裝的檢驗檢測制度。

開展施工安全重大危險源的辨識和項目施工安全風險評價,對可能影響社區(qū)安全的施工項目進行城市建設(shè)施工安全重大危險源登記。重大危險源登記的主要內(nèi)容應(yīng)包括:工程名稱、危險源類別、地址(地段)、建設(shè)開發(fā)單位、施工單位及聯(lián)系人、聯(lián)系辦法、重大危險源可能造成的危害、施工安全主要措施和應(yīng)急救援預(yù)案(工作)。

建立城市建設(shè)施工安全(政府的)和項目施工安全(企業(yè)的)聯(lián)動應(yīng)急救援預(yù)案和運行機制。

制訂和實施對項目施工安全承諾和現(xiàn)場安全管理績效考評(評價)制度。促使企業(yè)建立和完善施工安全長效機制。

3 建筑施工安全管理模式分析

建筑施工安全生產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的思路是:以法律制度為基礎(chǔ),以事故防范為目標,以企業(yè)自我約束為主體,以科技進步和管理方式現(xiàn)代化為手段,以強化宣傳教育、提高職工素質(zhì)為保障,以遏制或減少重特大事故為重點,以不斷健全和完善政府監(jiān)督管理機制為關(guān)鍵的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。為此,要做好以下幾個方面的建設(shè)。

3.1 管理方式的創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變觀念,實質(zhì)是使主觀認識符合不斷發(fā)展變化的客觀實際,適應(yīng)新形勢的要求,在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式要有所創(chuàng)新。一是要實現(xiàn)從事后查處的被動型管理向事前預(yù)防的主動型管理轉(zhuǎn)變。今后安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點應(yīng)放在重特大事故隱患、重大危險源的預(yù)防控制、治理和整改上。簡言之,就是防患于未然。二是要實現(xiàn)由經(jīng)驗型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。過去,安全生產(chǎn)的管理更多的是憑借經(jīng)驗的積累,規(guī)章制度的約束等。誠然這種管理方式起到一定作用,但是,隨著當今生產(chǎn)社會化和專業(yè)化的迅速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)分工的日益技術(shù)化,這一傳統(tǒng)管理方式,無疑已不適應(yīng)時代的要求,應(yīng)更多地依靠先進技術(shù)和專業(yè)化、職業(yè)化隊伍來實施有效的監(jiān)管。三是管理客體應(yīng)由單一所有制企業(yè)為主的“小安全”管理向全社會企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變。一方面,隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變,非公有制經(jīng)濟已成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。另一方面,近年來發(fā)生的重特大事故大都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)。為此,安全生產(chǎn)管理方式必須適應(yīng)經(jīng)濟市場化和所有制結(jié)構(gòu)的新變化及事故多發(fā)的特點,即由過去只注重對國有企業(yè)的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N所有制企業(yè),尤其是要強化對非公有制中小和外資企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

3.2 管理手段的創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。當今世界科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本性改善,必須緊緊依靠科技進步,大力發(fā)展安全科學(xué)技術(shù),從硬件上做到本質(zhì)安全,從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段,使企業(yè)的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上,大力采用先進的科技成果,淘汰落后的施工技術(shù)、工藝和設(shè)備,從而減少傷亡事故的發(fā)生。今后安全科學(xué)技術(shù)研究和發(fā)展的重點:一是在控制重特大事故與職業(yè)病危害的關(guān)鍵技術(shù)上要有所突破,力爭重點解決一些帶有共性和全局性的關(guān)鍵技術(shù)問題;要抓好重大危險源監(jiān)控和重特大事故隱患整改研究。二是加強安全生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)工作,推進安全生產(chǎn)工作的信息化建設(shè)。健全安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和安全生產(chǎn)信息與事故統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)體系。三是實施安全科技示范工程,推進安全科技成果產(chǎn)業(yè)化。重大危險源的普查、評估與監(jiān)控,企業(yè)職業(yè)危害風險分級與分級管理,新型、多功能安全防護用品的開發(fā)生產(chǎn)等將作為實施示范工程的重點。

3.3 企業(yè)制度的創(chuàng)新

從微觀層次上看,企業(yè)是國家經(jīng)濟的細胞,是先進生產(chǎn)力的載體和經(jīng)濟增長的主體。安全生產(chǎn)工作的落腳點是企業(yè)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新是安全生產(chǎn)宏觀管理制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。只要企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作做好了,安全生產(chǎn)形勢就有一個根本性的好轉(zhuǎn),生產(chǎn)力的發(fā)展就有了基本的保障。當前,要逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者和員工從“要我安全”向“我要安全和我會安全”轉(zhuǎn)變,并形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制。為此,一是要適應(yīng)經(jīng)濟全球化的要求,按照國際規(guī)范建立企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。另一方面,借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,強化企業(yè)安全管理,提高企業(yè)安全管理水平,是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容,也是確保企業(yè)安全生產(chǎn),提高企業(yè)國際競爭能力的重要措施。二是建設(shè)項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價工作。開展建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價是建設(shè)項目前期工作的必經(jīng)程序,是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的一項基礎(chǔ)性工作,是建設(shè)項目做到本質(zhì)安全,不留事故隱患,從源頭治理事故發(fā)生的重要保證之一。今后新建、改建、擴建的工程建設(shè)項目,必須進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價,以保證安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用,不給安全生產(chǎn)留下隱患。凡應(yīng)進行預(yù)評價而未進行評價的建設(shè)項目,沒有開工或沒有竣工的建設(shè)項目應(yīng)立即進行預(yù)評價,已經(jīng)竣工投產(chǎn)的建設(shè)項目必須對其安全狀況進行綜合評價,存在安全生產(chǎn)隱患的必須限期整改。未進行預(yù)評價的建設(shè)項目一律不予批準開工建設(shè),未經(jīng)預(yù)評價或評價不合要求的竣工項目應(yīng)停止生產(chǎn)運行。三是加快市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)中介組織的發(fā)展,建立和健全安全生產(chǎn)認證、咨詢和服務(wù)體系。

此外,企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的特點,利用多種方式創(chuàng)造各具特色的企業(yè)安全文化,使職工在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識,創(chuàng)造安全環(huán)境氛圍。加強車間班組的安全文化建設(shè),倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。當前,應(yīng)突出抓好企業(yè)經(jīng)營管理者,尤其是非公有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人代表的安全教育和培訓(xùn)。同時,應(yīng)加強對職工上崗特別是特種工種人員的培訓(xùn)和教育。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)現(xiàn)代管理機制,樹立良好的安全生產(chǎn)形象,以增強市場競爭能力,從容應(yīng)對國際經(jīng)濟一體化的挑戰(zhàn)。

參考文獻

[1]丁傳波.施工企業(yè)安全評價研究,建筑技術(shù).2004.

[2]魏安能.建立建筑施工安全保證體系的構(gòu)想,建筑安全,2005.

[3]姜華.施工項目安全控制,中國建筑工業(yè)出版社.