林志鑫

摘 要:本文分析了當(dāng)前城市規(guī)劃中的不和諧現(xiàn)象,提出了在和諧社會環(huán)境下如何進行城市規(guī)劃,供廣大設(shè)計人員參考。

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;多元結(jié)構(gòu);和諧社會

1 前言

從構(gòu)建社會主義和諧社會的要求來看,城市規(guī)劃工作需要充分發(fā)揮社會協(xié)調(diào)與交往的作用,來推動城市規(guī)劃的有效實施。城市空間規(guī)劃的核心,要從城市物質(zhì)空間的全面部署轉(zhuǎn)變到公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間等支撐性內(nèi)容的安排。城市規(guī)劃要由以物質(zhì)空間規(guī)劃為主要內(nèi)容走向促進社會協(xié)調(diào)和諧為主要依歸的道路。和諧城市是人類文明發(fā)展的必然結(jié)果,是人類對理想城市的追求,是城市發(fā)展的必然選擇。本文將對在建設(shè)和諧社會的新時期如何進行城市規(guī)劃作一個探討。

2 城市不和諧現(xiàn)象

圍繞前文提到的和諧城市的高效利用、持續(xù)發(fā)展、公平享用、以人為本,本文總結(jié)出與城市規(guī)劃相關(guān)的四個方面的城市不和諧現(xiàn)象。

2.1 “二元”城市空間現(xiàn)象

本來多元結(jié)構(gòu)是城市空間結(jié)構(gòu)的正常現(xiàn)象,城市空間形態(tài)的多樣性也是城市健康發(fā)展的特征。健康的城市空間形態(tài)的多樣性是在需求多樣性、開發(fā)時序不同、自然因素不同等條件下形成的,是科學(xué)的、合理的、必然的。但是,目前城市卻出現(xiàn)了空間的“二元”現(xiàn)象。城市空間的“二元”現(xiàn)象是指城市內(nèi)不同地域發(fā)展不均衡且日趨嚴(yán)重,危及社會穩(wěn)定基礎(chǔ)的現(xiàn)象,在現(xiàn)階段也可簡稱為城市內(nèi)部的“東西部”現(xiàn)象。“二元”結(jié)構(gòu)的表征特點是弱勢地域建設(shè)緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施差、投資少、公共空間缺乏等,而強勢地域正好相反。這與和諧城市的公平享用內(nèi)涵背道而馳的,因此城市的“二元”現(xiàn)象是城市不和諧現(xiàn)象之一。

2.2 居住空間的分異

居住空間的分異是指居住空間質(zhì)量與區(qū)位的差異化現(xiàn)象。我國在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中,城市居住空間分異的速度與程度日益明顯。隨著房價的上升,普通工薪階層和低收入者或者犧牲住房面積和住房類型,降低居住效用,或者在居住區(qū)位上被邊緣化,對城市公共資源的消費水平被降低, 由此產(chǎn)生了就業(yè)和居住空間不匹配的現(xiàn)象。而所有的這些影響,在造成普通大眾生活質(zhì)量下降的同時,也使得城市空間資源的分配更加不合理。

在城市居住空間上的兩極分化。因社會階層收入的不同而形成城市居住區(qū)空間分化是一種客觀存在的現(xiàn)象。如何兼顧社會公平與避免居住空間的社會階層“隔離”與“歧視”現(xiàn)象,不但是發(fā)達國家,而且是現(xiàn)代中國城市社會面臨的一個主要理論與實踐問題。城市的最主要的功能之一就是居住,但這種功能卻在變相、變質(zhì),這也是城市不和諧現(xiàn)象之一。

2.3 城市公共設(shè)施的“貴族化”

城市公共設(shè)施的“貴族化”是指城市建設(shè)的一些場所只供極少部分人使用,但卻占用大量的城市資源,如貴族學(xué)校、豪華病房、高級會所、高爾夫球場等“高級場所”。城市公共設(shè)施的“貴族化”在全國很多城市里都出現(xiàn)了。城市公共設(shè)施的“貴族化”需要很高的投入與維持費用,但其使用效率低,只面向極少部分人,如高爾夫球場占用很大的城市空間,但只供少數(shù)大腕與富商消費,一般階層消費不起,造成了城市資源的無形浪費。城市公共設(shè)施的“貴族化”與我國人多地少的特殊國情是格格不入的, 同時也與高效利用、持續(xù)發(fā)展的和諧城市內(nèi)涵相違背, 因此也是城市不和諧現(xiàn)象之

2.4 城市空間的失落

城市空間的失落指城市空間功能的失效現(xiàn)象,表現(xiàn)為環(huán)境品質(zhì)低下、個性魅力弱化、人文關(guān)懷淡漠、審美情趣偏離、功能迷失。例如,現(xiàn)在許多城市為片面追求景觀效果,出現(xiàn)非使用功能為導(dǎo)向的城市空間,如“大廣場”、“大馬路”等,而“小廣場”、“小游樂園”、“小綠地”較為少見;少數(shù)富裕階層占用大量城市優(yōu)質(zhì)空間資源,強勢群體優(yōu)先享用城市基礎(chǔ)設(shè)施,從而導(dǎo)致公共空間的失落,導(dǎo)致社會秩序的混亂等現(xiàn)象。

3 如何規(guī)劃現(xiàn)代城市

城市的不和諧現(xiàn)象是由方方面面的原因造成的,和諧城市也不僅僅因為城市劃做好了就能實現(xiàn),但城市規(guī)劃做不好,和諧城市就很難實現(xiàn)。上面提到的四個方面的不和諧城市現(xiàn)象與城市規(guī)劃存在一定聯(lián)系,圍繞這四個方面,筆者提出五個方面的城市規(guī)劃應(yīng)對措施。

3.1 加強規(guī)劃的科學(xué)性

城市規(guī)劃具有科學(xué)性是不容置疑的,科學(xué)性是城市規(guī)劃的第一大屬性。很多城市問題的出現(xiàn)恰恰是由于不尊重城市規(guī)劃的科學(xué)l生而產(chǎn)生的。對于如何加強城市規(guī)劃的科學(xué)性,筆者有以下看法:

(1)樹立正確的指導(dǎo)思想,并將其真正落實到具體的規(guī)劃設(shè)計中去。規(guī)劃的指導(dǎo)思想貫穿于規(guī)劃全過程,并融入規(guī)劃的各個方面。現(xiàn)在提出的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、堅持為人民大眾根本利益服務(wù)的思想、堅持統(tǒng)籌全局的城市發(fā)展戰(zhàn)略等就是比較明確、科學(xué)的指導(dǎo)思想,社會各界對此已形成共識。值得注意的是,對照現(xiàn)實中各式各樣的規(guī)劃設(shè)計方案,許多時候卻又很難找到指導(dǎo)思想與規(guī)劃設(shè)計成果之間相一致的地方。規(guī)劃成果往往成了利益訴求的表述,而不是對正確指導(dǎo)思想的落實,也可以說城市規(guī)劃在某些時候是被利用了。因此,有人認為,對當(dāng)前中國的城市規(guī)劃,還不能一概而論地稱之為“公共政策”。

(2)科學(xué)的規(guī)劃內(nèi)容?？茖W(xué)的規(guī)劃內(nèi)容是規(guī)劃科學(xué)性的根本,如合理的環(huán)境容量、適當(dāng)?shù)耐恋乩?、功能合理的空間結(jié)構(gòu)及安全、有效的支撐系統(tǒng)等都是科學(xué)規(guī)劃不可少的內(nèi)容。

(3)科學(xué)的規(guī)劃方法?？茖W(xué)的規(guī)劃方法是規(guī)劃科學(xué)l生的保證。規(guī)劃方法的科學(xué)性主要從三個方面來落實:調(diào)查研究方法、綜合分析方法、論證方法。

3.2 充分發(fā)揮城市規(guī)劃的公共屬性

城市規(guī)劃是政府掌握的重要公共政策之一,既能將經(jīng)濟社會發(fā)展的意圖綜合反映到空間環(huán)境上,促進城市功能和空間秩序的優(yōu)化,又能在利益差異中尋求平衡,建立維護公眾利益和社會公平的價值秩序。只有全面地把握了城市規(guī)劃的科學(xué)性,才有可能談得上城市規(guī)劃的政策性;只有準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃的基本屙l生,才有可能發(fā)揮城市規(guī)劃對市場的調(diào)控作用,強化城市規(guī)劃的引導(dǎo)力,強化政府在城市規(guī)劃中的引力,充分發(fā)揮城市規(guī)劃的公共屬性。

3.3 合理布置道路網(wǎng),防止所謂“巨型社區(qū)”或“大樓盤”的肆行

道路網(wǎng)是城市的骨架,它對城市形態(tài)空間、城市公共資源的合理利用起到重要的作用。均衡分布、順暢開放、等級合理的道路系統(tǒng)形成了較好的城市肌理。但是近年來,城市居住區(qū)為房地產(chǎn)開發(fā)商所主導(dǎo),他們策劃建設(shè)的“巨型社區(qū)”或“大樓盤”嚴(yán)重地破壞了這種本應(yīng)合理的城市肌理。為了打造居住區(qū)尊貴的品質(zhì),顯示居住者非一般市民的身份,“巨型社區(qū)”與“大樓盤”往往采用封閉式管理。于是本應(yīng)貫通的城市支路甚至次干道被阻斷了,本應(yīng)為一定區(qū)域服務(wù)的公共設(shè)施,只能被獨家享用,不同階層的社會活動也被阻隔了,形成活動空間隔離,這被稱為居住的“組群隔離”。這種“組群隔離”最終導(dǎo)致了所謂“富人區(qū)”和“窮人區(qū)”的形成,強化了空間的不和諧。

3.4 約束建設(shè)行為,尊重自然地形

在工業(yè)文明出現(xiàn)之前,人類在自然面前是被動的,征服自然似乎是人類的本能與理想,究其原因,一是因為人類不了解自然,二是因為人類不了解自己。由于科學(xué)水平有限,人類對自身所處的這個環(huán)境不了解,在很多情況下處于被“威脅”的恐懼之中,因此“改造”與“征服” 自然在很長時間內(nèi)成為人類的理想。同時,人類對自身也不了解,常常只考慮自己的一般需要,沒有把自己看成是自然系統(tǒng)的一個部分、一個成員,這造成人與自然不能和諧相處。隨著科學(xué)水平的發(fā)展,人們認識到人也是自然系統(tǒng)的一部分,人與自然界是一個整體。只有尊重自然地形,尊重我們城市所處的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),尊重并科學(xué)利用我們所處自然環(huán)境中的一山一水、一草一木,將我們的建設(shè)行為控制在城市生態(tài)系統(tǒng)的承載力范圍之內(nèi),使“建設(shè)性”的破壞不再發(fā)生,才能使城市在環(huán)境、人文等方面真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語

世界著名建筑大師貝聿銘有一句名言:“對一個城市來說,最重要的不是建筑,而是規(guī)劃。”城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo),確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃首先是一個綜合部署,它要綜合協(xié)調(diào)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展;同時又是對城市的用地和建設(shè)做出具體安排。所以它既是宏觀、中觀,又是微觀的一種城市工作。城市規(guī)劃是建設(shè)、管理、發(fā)展城市的一個基本的依據(jù),是保障科學(xué)合理利用城市土地的前提和基礎(chǔ),是實現(xiàn)城市發(fā)展中經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要手段和基本保證。在新世紀(jì),中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化,需要提升城市化的水平,不僅城市人口要大大增加,更要有城市質(zhì)量的極大提高,使城市既適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,也更適于人們的居住和生活,這就給城市規(guī)劃提出了歷史性的任務(wù)。這是歷史性的機遇和挑戰(zhàn),我們必須緊緊抓住這個機遇,迎接好這個挑戰(zhàn)。