馬妮娜　羅慶華

摘要:隨著城市社區(qū)的不斷發(fā)展,居民火災(zāi)的比重日益增大,這也給社區(qū)消防建設(shè)提出了更高要求,筆者深入分析了社區(qū)消防建設(shè)的現(xiàn)狀及問題,提出了推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)的措施和對策。

關(guān)鍵詞:社區(qū)消防;火災(zāi);管理

近年來,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和人民群眾生活水平不斷改善,各類火災(zāi)事故大量增多,其中,社區(qū)居民家庭、“九小場所”火災(zāi)尤為突出,約占每年全市火災(zāi)起數(shù)和火災(zāi)傷亡人數(shù)的三分之二以上。因此,加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)成為新時期現(xiàn)代化城市建設(shè)的迫切需要。筆者以青島市社區(qū)消防建設(shè)為例,從社區(qū)消防工作存在的問題和現(xiàn)狀兩方面進(jìn)行分析,提出了五條推進(jìn)社區(qū)消防工作的措施和對策。

1 目前社區(qū)消防工作存在的問題

近年來,我國城市社區(qū)發(fā)展較快,初步建立起了社區(qū)服務(wù)體制。與此同時,一些從政府和企業(yè)分離出去的社會職能,轉(zhuǎn)由依托城市社區(qū)來承擔(dān),但社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防自我管理水平并未得到及時發(fā)展。為此,大力強(qiáng)化社區(qū)消防組織、消防設(shè)施、消防教育、防火管理等方面的功能,建立一種新型的社區(qū)消防網(wǎng)絡(luò)管理、消防保障和服務(wù)體系,就成為一種必然要求。

缺乏合理的運(yùn)作機(jī)制。社區(qū)建設(shè)是一項剛起步的新型綜合工程。社區(qū)作為政府建設(shè)中最基層的單位,承擔(dān)的工作任務(wù)繁瑣復(fù)雜,工作量大,涉及面寬,消防工作也只是社區(qū)工作中的重要組成部分之一。但是,由于缺少必需的人、財、物等綜合保障,消防工作在社區(qū)中往往流于形式,無法得到足夠的重視和真正的落實,成了“講起來重要,干起來次要,忙起來不要”的弱勢格局。

社區(qū)成員構(gòu)成復(fù)雜,居民安全意識不強(qiáng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人員的廣泛流動,城市租賃房屋也逐漸增多。流動人群普遍沒有經(jīng)過專門的消防安全培訓(xùn),缺乏防火、滅火和逃生自救知識,消防安全意識淡薄。由于目前我國經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段,人民群眾生活水平正在逐步提高,彩電、冰箱、洗衣機(jī)、微波爐、電腦等家用電器已進(jìn)入普通家庭。各種家用電器使用頻率高,用電量增大,導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的危險性也在增加。同時,由于在裝飾裝修中采用了大量的易燃可燃材料,無形中也增加了城市居民家庭的火災(zāi)荷載,一旦發(fā)生火災(zāi),勢必會造成重大財產(chǎn)損失。

消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬,建筑布局耐火等級低。由于多種原因,消防設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步,亂搭亂建臨時建筑,原有建筑布局和耐火等級不符合現(xiàn)行規(guī)范要求,一旦發(fā)生火災(zāi),將導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大、損失加劇。隨著城市改造步伐的加快,雖然社區(qū)消防硬件環(huán)境得到了較大改善,但整體發(fā)展仍不平衡。新建社區(qū)大部分消防基礎(chǔ)設(shè)施完善,消防安全管理規(guī)范,而老城區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施由于歷史欠賬,嚴(yán)重制約著消防工作的發(fā)展。部分老城區(qū)房屋結(jié)構(gòu)耐火等級低,電器線路老化,缺乏消防水源,亂搭亂建,違章占道現(xiàn)象十分普遍。由于這類小區(qū)建設(shè)早,基本未實施物業(yè)管理,居民尚未形成良好的消防安全習(xí)慣,社區(qū)居委會很難實施有效的消防安全管理。一旦這些社區(qū)發(fā)生火災(zāi)事故,其破壞程度勢必加重。

社區(qū)消防管理機(jī)制混亂,管理人員水平不高。社區(qū)體制改革后,社區(qū)的行政管理職能逐步轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)職能,工作運(yùn)行機(jī)制整體還不協(xié)調(diào),部門之間缺乏溝通。各級公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往注重抓具體工作的落實,而忽視社區(qū)消防規(guī)定的制定和消防規(guī)劃的完善等工作,對全局性工作的把握和參與程度不夠,導(dǎo)致安全檢查、隱患整改的工作增多,未能形成良性工作運(yùn)行機(jī)制。派出所、社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主之間也有類似問題。由于缺乏溝通協(xié)調(diào),時常出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的局面,使消防工作難以落實到位。同時,由于社區(qū)管理人員文化水平不高,不熟悉消防法律、法規(guī)和消防常識,不能滿足管理范圍內(nèi)正常開展工作的需要,特別是一些部門單位壓縮人員編制,消防工作的經(jīng)費(fèi)開支在人、財、物等方面難以得到保證和落實。

消防經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。有一些社區(qū)消防設(shè)施不足,消防器材缺少,加之管理不善,一些公共消防設(shè)施破壞、丟失嚴(yán)重。而經(jīng)費(fèi)的缺乏,將導(dǎo)致消防隱患難以整改,并直接影響管理人員的熱情與積極性。一些社區(qū)雖然消防設(shè)施較為完善,但是由于物業(yè)管理中存在的運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范、整體水平低等原因,物管費(fèi)收繳率低,部分物業(yè)管理公司面臨生存危機(jī),消防設(shè)施維護(hù)管理更是舉步維艱。部分社區(qū)消火栓損壞、消防器材被盜現(xiàn)象時有發(fā)生,物業(yè)管理公司對消防設(shè)施維護(hù)管理積極性不高,投入較少。部分長期虧損的物業(yè)公司消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)主要來源于房地產(chǎn)開發(fā)公司的補(bǔ)貼。因此,物業(yè)公司無法長期保證消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)用的落實,必將直接影響到社區(qū)居民火災(zāi)的撲救。

2 青島市社區(qū)消防工作發(fā)展態(tài)勢

青島市立足實踐,提出了“消防工作向社區(qū)延伸,構(gòu)筑社區(qū)消防體系,帶動消防工作社會化”的思路,首先在市北區(qū)、四方區(qū)進(jìn)行社區(qū)消防試點(diǎn),率先建立起社區(qū)消防大格局,實現(xiàn)消防工作上臺階、創(chuàng)先進(jìn),在全國爭位子的既定目標(biāo)。確立了組建社區(qū)消防服務(wù)中心、社區(qū)志愿消防服務(wù)隊、社區(qū)志愿消防服務(wù)站三級消防服務(wù)體系,發(fā)動群眾,依靠群眾,群防群治,構(gòu)筑社會消防自治新格局的工作模式。

各級黨委政府和基層組織高度重視,大力推進(jìn)社區(qū)消防工作。青島市把社區(qū)消防建設(shè)作為工作重點(diǎn),主要領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,警務(wù)區(qū)消防民警和公安派出所責(zé)任區(qū)民警具體協(xié)助和指導(dǎo)社區(qū)消防建設(shè)。各街道辦事處建立了社區(qū)消防服務(wù)中心或消防安全委員會,下設(shè)消防工作組,由社區(qū)主任(街道辦事處主任)兼任消防服務(wù)中心主任,成員由社區(qū)綜合治理委員會成員擔(dān)任,中心下設(shè)2～3人的消防工作室,負(fù)責(zé)組織開展社區(qū)消防工作,定期召開由社區(qū)居民委員會及駐區(qū)單位參加的消防安全會議,研究部署消防工作任務(wù),負(fù)責(zé)社區(qū)“三小單位”的消防管理,指導(dǎo)志愿消防組織開展消防服務(wù)活動,協(xié)調(diào)解決社區(qū)消防宣傳陣地建設(shè)、消防服務(wù)站滅火器材配備、居民樓道可燃雜物的清理整治、疏通消防車通道等消防安全問題。各區(qū)市社區(qū)消防呈現(xiàn)出消防宣傳、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防監(jiān)督整體推進(jìn),全面深化的局面。

消防工作社會化進(jìn)程大步推進(jìn)。為實現(xiàn)消防工作社會化水平的整體提升,青島市在大力開展社區(qū)消防建設(shè)的同時,還開通了“9600119消防熱線”和“www.qd119.com消防網(wǎng)站”,用現(xiàn)代信息手段擴(kuò)大社會影響,對群眾舉報的消防違法違章行為和火災(zāi)隱患的處理結(jié)果,通過消防網(wǎng)站及時公布于眾。自2007年開始,青島市在全市范圍開展了消防平安創(chuàng)建活動,各地通過層層簽訂責(zé)任書等形式,將工作任務(wù)逐級量化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、單位及村莊和社區(qū)。提請青島市政府七個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的意見》,明確了全市農(nóng)村消防工作的重點(diǎn)和目標(biāo),將鄉(xiāng)村消防工作納入社會治安綜合治理和創(chuàng)建文明村、鎮(zhèn)的重要內(nèi)容。青島市政府每年投入專項資金招聘社區(qū)消防治安巡邏員,開展社區(qū)消防安全巡查,在全市86個街道辦事處、123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了由政府聘任的專職消防安全助理,具體負(fù)責(zé)轄區(qū)消防安全管理。在1800個社區(qū)和5萬余個村莊成立了消防工作組織,形成了較為完善的群防群治基層消防組織網(wǎng)絡(luò)。

多種形勢的消防隊伍并存推動了社區(qū)消防工作的開展。在充分調(diào)研論證的前提下,青島膠南市按照“示范帶動、逐步推開”的原則,在6個符合條件的社會主義新農(nóng)村示范村設(shè)立了農(nóng)村消防工作室,為每個示范村配備了新農(nóng)村輕型消防車一部,大型消防箱一個,配備了滅火器、手抬泵、水帶、水槍等消防器材和辦公用品。成立了農(nóng)村專職消防員隊伍,經(jīng)培訓(xùn)后派駐各村消防工作室,負(fù)責(zé)各村消防宣傳和防火、滅火工作。各村委會公布了《村民防火公約》,及時維護(hù)消防設(shè)施,開展消防宣傳。駐村企業(yè)確定專門的消防工作聯(lián)絡(luò)員,制定具體安全生產(chǎn)工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案,并落實好消防安全隱患的整改。2007年,膠南市政府經(jīng)反復(fù)調(diào)研、論證,按照“十分鐘消防圈”的規(guī)劃要求,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、企業(yè)相對集中、地處區(qū)域中心位置的泊里鎮(zhèn)和王臺鎮(zhèn)分別建立中心鎮(zhèn)消防站,兩個新農(nóng)村消防站與兩個市區(qū)消防站遙相呼應(yīng),輻射周邊地區(qū),擴(kuò)大了消防保護(hù)范圍,取得了明顯成效。2008年,青島即墨市政府在現(xiàn)有5個民辦消防站的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加大多種形式消防隊伍建設(shè)力度,在即墨溫泉鎮(zhèn)、岙山衛(wèi)鎮(zhèn)、田橫鎮(zhèn)三個省中心鎮(zhèn)政府建設(shè)3個專職消防站,在環(huán)秀街道辦事處、北安街道辦事處、龍山街道辦事處、店集鎮(zhèn)、南泉鎮(zhèn)、段泊嵐鎮(zhèn)6個普通鎮(zhèn)建設(shè)6個小型普通消防站,從而形成了以4個現(xiàn)役消防站為主體,14個民辦消防站為補(bǔ)充,滅火力量覆蓋城鄉(xiāng)、消防基站遍布全市的無盲區(qū)火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò),全力打造了“5分鐘消防圈”。

3 深入推進(jìn)社區(qū)消防工作的措施和對策

社區(qū)消防建設(shè)關(guān)鍵是適應(yīng)新的城市基層社會管理體制,建立社區(qū)消防服務(wù)網(wǎng)絡(luò),使消防融入社區(qū),進(jìn)入家庭,切實預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。

繼續(xù)完善社區(qū)消防管理機(jī)制、體制。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完善社區(qū)消防管理機(jī)制,建立、健全消防管理組織,夯實社區(qū)消防工作的群眾基礎(chǔ),促進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)的全面落實。城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管社區(qū)消防工作,要成立相應(yīng)的社區(qū)消防(防火)安全委員會或建立消防聯(lián)席會議、社區(qū)代表消防安全議事會。在新型的社區(qū)中,社區(qū)消防的共同建設(shè)者應(yīng)包括民政、城建、工商、文化、教育、衛(wèi)生、公安、街道辦事處、社區(qū)居民委員會等,形成以街道黨(工)委辦事處為主導(dǎo),以居民委員會為依托,駐區(qū)單位、行業(yè)部門、群眾代表共同參與的社區(qū)消防工作協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。

繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)消防安全人員的管理。要以目前存在的治安巡邏人員、樓長、院長以及護(hù)樓人員為社區(qū)消防工作的基礎(chǔ)骨干,通過他們的宣傳,將消防工作的意義、目的和要求及時傳遞給每一戶居民。同時,通過他們的日常檢查工作,督促居委會人員看好自己的人,守好自己的門。另外,可以通過巡查隊的日常檢查,及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患并及時整改消除,從而形成一種群眾自防自救、自查自改的良好消防環(huán)境。

堅持以人為本,全力開展全民消防宣傳教育。充分發(fā)揮社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施的作用,利用街道文化站、社區(qū)活動室以及社區(qū)宣傳欄等陣地,利用廣播、報刊、標(biāo)語、板報等宣傳媒體和載體,深入開展以消防法律法規(guī)、消防設(shè)施器材使用方法、防火安全基本常識、初起火災(zāi)處置方法、火場逃生自救基本常識為主要內(nèi)容的宣傳教育,形成社會宣傳、輿論督導(dǎo)、家庭灌輸、專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的、全方位的社區(qū)消防安全氛圍,從而激發(fā)廣大社區(qū)居民和駐社區(qū)成員單位參與社區(qū)建設(shè)的熱情。同時,城市社區(qū)應(yīng)積極組織開展豐富多彩、寓教于樂和貼近群眾實際的消防文體娛樂活動。要針對不同季節(jié)、不同群體的特點(diǎn)開展多種形式的宣傳教育活動。特別是對少年兒童、老弱病殘人員要加大消防常識的宣傳力度,依靠群眾自我宣傳、自我發(fā)動。政府要積極開展、創(chuàng)建“無火災(zāi)社區(qū)活動”,適時宣傳推廣社區(qū)消防工作的新事物、新經(jīng)驗,以使全社會形成良好的消防安全氛圍,使群眾自我保護(hù)意識和社會監(jiān)督能力得以提高。

強(qiáng)化基礎(chǔ)消防設(shè)施。公共消防設(shè)施是社區(qū)消防建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),新建小區(qū)或舊城改造,要按照國家消防技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè),消防隊(站)、消防車通道、消防給水、消防通信等公共消防設(shè)施必須與小區(qū)同步設(shè)計、同步建設(shè)。要依托社區(qū)警務(wù)站設(shè)置消防室,安裝報警電話,設(shè)置消防器材箱,配備小型手推車式的滅火救援設(shè)備,手推車內(nèi)置水帶、水槍、滅火器、戰(zhàn)斗服等,在居民住宅樓配備滅火器,隨時接受居民群眾的求助。

加大社區(qū)消防投入。資金保證是開展社區(qū)消防建設(shè)的基礎(chǔ),要使社區(qū)消防工作一直抓下去,必須要有充足的經(jīng)費(fèi)作保障。各級政府要把社區(qū)消防建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算,并逐步增加對社區(qū)消防建設(shè)的資金投入,使消防事業(yè)與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。目前,由于各區(qū)、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,差距較大,經(jīng)費(fèi)的來源也不盡相同,主要應(yīng)遵循“誰出錢誰受益”的原則,從政府撥款、社區(qū)內(nèi)企業(yè)贊助等方面爭取經(jīng)費(fèi)渠道,保障經(jīng)費(fèi)的落實。