李江峰　李克江

摘要:政府投資的公益性項(xiàng)目,因其非經(jīng)營(yíng)性,在項(xiàng)目前期的評(píng)估工作中選取什么樣的效益參數(shù)作為評(píng)價(jià)依據(jù),直接影響到項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性。本文就城市排水管網(wǎng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可以采用的效益進(jìn)行分析闡述,供大家參考。

關(guān)鍵詞:可行性研究;經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià);排水管網(wǎng);效益

1 對(duì)排水管網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的必要性

城市排水系統(tǒng)屬通過永久性的物理連接網(wǎng)絡(luò)-城市排水管網(wǎng),將工廠和消費(fèi)者連接起來。由于它的壟斷性特點(diǎn),排水系統(tǒng)的項(xiàng)目初期固定成本高,正常運(yùn)行后的常規(guī)營(yíng)運(yùn)費(fèi)用低。巨大的沉沒成本成為潛在競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入壁壘,再加上回收期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低等,傳統(tǒng)上城市排水系統(tǒng)一般由政府出資建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng),由于缺乏競(jìng)爭(zhēng),效率較低。為促進(jìn)排水事業(yè)的良性發(fā)展,必須改變長(zhǎng)期以來投資主體主要是國(guó)家和政府部門的融資現(xiàn)狀,實(shí)行城市排水管網(wǎng)與污水處理廠分離,以節(jié)約成本、提高效率。

排水設(shè)施是保證生產(chǎn)和居民生活的重要城市基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于城市的建立和發(fā)展,城市基礎(chǔ)設(shè)施處于舉足輕重的地位,所以對(duì)城市排水項(xiàng)目的評(píng)價(jià),直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面。作為排水系統(tǒng)重要組成部分,排水管網(wǎng)如何建設(shè)、完善,直按影響到城市的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)效益。排水管網(wǎng)的建設(shè)投資很大,一般約占整個(gè)排水系統(tǒng)總投資的50%~80%。為合理利用資金并提高項(xiàng)目的投資效益,做好排水管網(wǎng)投資項(xiàng)目的前期工作,特別是可行性研究工作,具有極其重要的意義。

可行性研究是我國(guó)基建程序的重要環(huán)節(jié),是對(duì)擬建項(xiàng)目在投資決策前進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究的一項(xiàng)綜合性工作。一般來說,城市排水管網(wǎng)的可行性研究?jī)?nèi)容包括:建設(shè)條件是否可能;技術(shù)是否先進(jìn)、適用;經(jīng)濟(jì)上是否有顯著生命力;財(cái)務(wù)上是否有利可圖;各項(xiàng)方案是否最優(yōu);需要多少資金,如何籌措;建設(shè)、生產(chǎn)所需物資資源是否落實(shí);怎樣建設(shè)和建設(shè)時(shí)間等等。其中,排水管網(wǎng)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是排水管網(wǎng)可行性研究的核心內(nèi)容,是管網(wǎng)項(xiàng)目方案投資決策的重要依據(jù)。

2 效益參數(shù)的選擇是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵問題

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)根據(jù)評(píng)價(jià)的角度不同,分為兩個(gè)層次:一是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。它是從項(xiàng)目方案本身或企業(yè)的角度,對(duì)項(xiàng)目方案竣工投產(chǎn)后的獲利能力以及償還借款能力等情況所作的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià);另一個(gè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),它是從國(guó)家或社會(huì)的角度,分析項(xiàng)目需要國(guó)家付出的代價(jià)和對(duì)國(guó)家與社會(huì)的貢獻(xiàn),計(jì)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)凈收益,考察項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)合理性的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。一般情況下,對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目,只有當(dāng)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果均可行時(shí),項(xiàng)目方案才可通過,但對(duì)于排水管網(wǎng)工程這樣的公益項(xiàng)目,因其的非贏利性,財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果往往不能正確反映其對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。所以,對(duì)排水管網(wǎng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析,宜采用國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)相結(jié)合,以國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主的原則。當(dāng)然,在排水管網(wǎng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中強(qiáng)調(diào)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主,并不排斥財(cái)務(wù)評(píng)價(jià),這是因?yàn)?國(guó)家作為排水管網(wǎng)項(xiàng)目投資后果的直接承擔(dān)者,為保證排水項(xiàng)目在建成后能發(fā)揮其應(yīng)有的效益,必須以財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)作為投資決策的基礎(chǔ)。選擇哪些效益參數(shù)來判別排水管網(wǎng)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性,成為排水管網(wǎng)投資項(xiàng)目前期工作的關(guān)鍵問題之一。

3 排水管網(wǎng)項(xiàng)目的效益

實(shí)際工作中,排水管網(wǎng)項(xiàng)目的效益參數(shù)較難選擇,這是由排水管網(wǎng)項(xiàng)目效益產(chǎn)生的特點(diǎn)決定的。

首先,排水管網(wǎng)項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益,大部分表現(xiàn)為難以用貨幣量化的間接經(jīng)濟(jì)效益。如改善人民生活條件、提高健康水平,減少國(guó)家和個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用支出,使其他部門生產(chǎn)效益提高、損失減少等等。其次,排水管網(wǎng)項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益,主要體現(xiàn)在保證生產(chǎn)、方便生活和防止水污染,減少或消除水污染損失方面,不容易被人們所覺察,因此往往被人們所忽視。另外,排水管網(wǎng)項(xiàng)目投資產(chǎn)生效益的廣泛性,是否產(chǎn)生效益及何時(shí)產(chǎn)生效益的不確定性,都給排水管網(wǎng)項(xiàng)目效益參數(shù)的選擇帶來困難。

通常情況下,雨、污排水管網(wǎng)的效益可以由以下部分組成:

3.1 雨水管網(wǎng)服務(wù)區(qū)內(nèi)因雨水的收集產(chǎn)生的效益

城市雨水管網(wǎng)通過雨水收集,減少或消除洪澇災(zāi)害對(duì)城市生產(chǎn)生活秩序的影響,從而減少損失,即增加效益。此項(xiàng)效益可按下列公式計(jì)算:

B1=V*S

式中: B1——雨水工程效益,萬元;

V——單位面積因雨水收集減少的損失,萬元/平方公里。此項(xiàng)指標(biāo)采用當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)或參照同等規(guī)模城市數(shù)據(jù);

S——雨水管道服務(wù)區(qū)區(qū)域面積,平方公里。

3.2 水污染對(duì)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量造成的損失

近年來,由于水污染造成工廠停工或工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量下降的事例屢見不鮮,排水管網(wǎng)項(xiàng)目的實(shí)施可減少這部分損失,此項(xiàng)效益可按下列公式計(jì)算:

B2=A*f*GP

式中

B2——水污染對(duì)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量造成的年損失,萬元;

A——擬建排水管網(wǎng)項(xiàng)目影響區(qū)域占整個(gè)城市區(qū)域的比例;

f——影響系數(shù),即水污染對(duì)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量造成的損失占工業(yè)總產(chǎn)值的百分?jǐn)?shù),當(dāng)缺乏當(dāng)?shù)貙?shí)際資料時(shí),給水排水項(xiàng)目可行性研究與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及概預(yù)算編制實(shí)用手冊(cè)推薦取 0.2%;

GP——城市工業(yè)總產(chǎn)值,萬元。

3.3 水污染給農(nóng)、牧、漁業(yè)造成的損失

水污染給農(nóng)、牧、漁業(yè)造成的損失可按下列公式近似計(jì)算:

B3=∑QjKjPj

式中

B3——水污染給農(nóng)、牧、漁業(yè)造成的年損失,萬元;

Qj——某種產(chǎn)品年減產(chǎn)或受污損失的產(chǎn)量,萬噸;

Kj ——污損率,代表某種產(chǎn)品質(zhì)量污損程度;

Pj——某種產(chǎn)品正常的市場(chǎng)價(jià)格,元/噸。

3.4 水污染給人體健康造成的損失

近年來,因水污染事故直接造成的中毒、死亡事件時(shí)有發(fā)生,水污染地區(qū)各種疾病的發(fā)病率和死亡率明顯升高,從而導(dǎo)致醫(yī)療保健費(fèi)用增加,勞動(dòng)生產(chǎn)率下降。通常,水污染給人體健康造成的損失可按下列公式近似計(jì)算:

B4=V*E(T2-T1)

式中

B4 ——發(fā)病率下降的年經(jīng)濟(jì)效益,萬元;

V——一個(gè)勞動(dòng)者日平均凈產(chǎn)值,元/日;

E——由于污染引起患病的勞動(dòng)者人數(shù),萬人;

T1、T2 ——污染治理前后每個(gè)勞動(dòng)者的年平均工作日數(shù),日。

這種算法,主要是從死亡或傷殘給受害人和社會(huì)造成的收入損失角度估算人的生命、健康價(jià)值,因此估算結(jié)果偏低。因?yàn)閷?duì)人的生命、健康價(jià)值采用不同的計(jì)算方法,其結(jié)果可能相差很大,世界銀行建議在涉及到生命價(jià)值的費(fèi)用——效益分析時(shí),采取兩種方法,分別作為生命價(jià)值的上、下限。下限采用“人力資本法”,通過人均收入來確定,上限采用“支付意愿法”。

目前我國(guó)還沒有開展根據(jù)個(gè)人意愿估算生命、健康價(jià)值的研究,一般根據(jù)國(guó)外的研究理論,通過成果參照法推算出我國(guó)居民的生命價(jià)值。水污染給人體健康造成的損失應(yīng)介于兩者之間。

3.5 排水管網(wǎng)項(xiàng)目的其他效益

排水管網(wǎng)項(xiàng)目的其他效益包括:減少水污染造成的地價(jià)損失,減少水污染造成城市給水凈化費(fèi)用的增加,減少水污染所帶來的旅游損失等。這些效益通常需要排水管網(wǎng)和水處理設(shè)施共同作用產(chǎn)生,如需計(jì)入,需綜合分析排水系統(tǒng)各部分所占權(quán)重。

4 結(jié)語

城市排水管道的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整體性較強(qiáng),很多的管網(wǎng)項(xiàng)目都只是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的組成部分,單個(gè)項(xiàng)目的效益很難界定和覆蓋全面,我們應(yīng)該從網(wǎng)絡(luò)的整體來考慮城市排水管道的效益。但這樣一來,對(duì)于某個(gè)城市管網(wǎng)項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益就可能產(chǎn)生交叉,這時(shí)就需要對(duì)管網(wǎng)項(xiàng)目產(chǎn)生的效益進(jìn)行比選,選擇占主導(dǎo)作用的效益對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)分析,既要防止對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的某項(xiàng)效益的忽視,又要避免計(jì)算的擴(kuò)大化,高估效益。

參考文獻(xiàn)

[1]政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)研究.中國(guó)計(jì)劃出版社.2004年1月.

[2]給水排水項(xiàng)目可行性研究與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及概預(yù)算編制實(shí)用手冊(cè).中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社.2004年.