馮林坤　蔣莉華

摘要:我市工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中,進(jìn)行了工程質(zhì)量監(jiān)督體制的各項(xiàng)改革實(shí)踐,積累了一些經(jīng)驗(yàn),使質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)模不斷擴(kuò)大,質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和方式不斷調(diào)整,質(zhì)量監(jiān)督的制度不斷完善,全市建設(shè)工程的質(zhì)量水平一直保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì),建成了一批國(guó)家級(jí)和省市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程,有力地促進(jìn)我市建筑業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展。

關(guān)鍵詞:質(zhì)量監(jiān)督

1 工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革經(jīng)驗(yàn)

我市工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革的主要經(jīng)驗(yàn):

堅(jiān)持依法監(jiān)督,完善相關(guān)制度。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受政府主管部門的委托對(duì)建設(shè)工程實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)督,在一定的意義上是代表政府在進(jìn)行行政執(zhí)法?；谶@個(gè)認(rèn)識(shí),工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)堅(jiān)持依法監(jiān)督,一方面與政府主管部門辦理委托文書,明確質(zhì)量監(jiān)督職能、任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任,認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;另一方面依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本地區(qū)建設(shè)實(shí)際,制訂實(shí)施相應(yīng)的管理制度,使工程質(zhì)量監(jiān)督工作納入規(guī)范化軌道。

轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式,加大執(zhí)法力度。我們?cè)趯?shí)施質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中較好地進(jìn)行了三個(gè)轉(zhuǎn)變:一是從原來(lái)僅對(duì)施工單位的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)各方主體的監(jiān)督,包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位五方主體;二是從原來(lái)以檢查實(shí)物質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)督為主,輔以必要的實(shí)物質(zhì)量抽查;三是從原來(lái)以項(xiàng)目為單位、定點(diǎn)監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織巡查隨機(jī)抽查為主。通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變,使得質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有可能組織全市性質(zhì)量大檢查,不定期地隨機(jī)抽查在建工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能方面的質(zhì)量狀況,掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài),及時(shí)公布檢查結(jié)果,對(duì)存在的質(zhì)量問(wèn)題責(zé)成有關(guān)主體落實(shí)整改、復(fù)查。同時(shí)對(duì)建設(shè)工程的相關(guān)產(chǎn)品如商品混凝土、建筑材料(包括建筑節(jié)能材料)開(kāi)展專項(xiàng)質(zhì)量抽查,針對(duì)存在的問(wèn)題,開(kāi)展專項(xiàng)質(zhì)量治理。

整合監(jiān)督資源,提高監(jiān)督效能。我市部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革調(diào)整過(guò)程中將質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)合并或合署辦公,實(shí)行質(zhì)量安全一體化監(jiān)督。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員配備上作了相應(yīng)調(diào)整,監(jiān)督工作既監(jiān)管質(zhì)量又監(jiān)管安全,同時(shí)要求實(shí)施質(zhì)量安全一體化聯(lián)動(dòng),對(duì)工程監(jiān)督檢查時(shí),采取質(zhì)量安全一起檢查,這樣做的結(jié)果不但提高監(jiān)督人員的工作效率,減少一部分重復(fù)工作,又能盡可能減少對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的檢查次數(shù),為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境。

開(kāi)展建筑節(jié)能監(jiān)督,落實(shí)各項(xiàng)管理措施。按照國(guó)務(wù)院、建設(shè)部和省市政府的要求,根據(jù)我市實(shí)際開(kāi)展卓有成效的建筑節(jié)能工作。一是參與起草制定建筑節(jié)能監(jiān)管方面的規(guī)定制度有8項(xiàng),使我市建筑節(jié)能的監(jiān)管工作有規(guī)章可循,有制度可依;二是開(kāi)展建筑節(jié)能示范工程試點(diǎn),推出一批省市級(jí)建筑節(jié)能示范住宅小區(qū)和公共建筑,通過(guò)試點(diǎn)積累建筑節(jié)能的經(jīng)驗(yàn)和做法;三是強(qiáng)化源頭管理,實(shí)施建筑節(jié)能廠家(產(chǎn)品)備案制和復(fù)驗(yàn)制,規(guī)范建筑節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)和采購(gòu)使用;四是開(kāi)展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查,針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的管理措施,并督促相關(guān)單位落實(shí)整改;五是做好建筑節(jié)能的宣傳教育,廣泛深入地宣傳建筑節(jié)能的法律、法規(guī)、政策措施及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)對(duì)建筑節(jié)能的技術(shù)培訓(xùn)加強(qiáng)組織和指導(dǎo);六是將建筑節(jié)能的要求列入質(zhì)量監(jiān)督的重要內(nèi)容,在抽查、巡查過(guò)程中作為必檢項(xiàng)目,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,責(zé)令整改。

強(qiáng)化監(jiān)理監(jiān)督,落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。工程質(zhì)量監(jiān)督只能是隨機(jī)的低頻率的抽查,現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量的保證很大程度上取決于監(jiān)理單位的工作質(zhì)量和監(jiān)理人員的工作責(zé)任。我們?cè)趯?shí)施質(zhì)量監(jiān)督抽查或質(zhì)量巡查時(shí),都把監(jiān)理單位、監(jiān)理人員作為必查對(duì)象,其工作質(zhì)量和工作責(zé)任作為必查內(nèi)容,特別是監(jiān)理人員的持證上崗、到位情況和質(zhì)量驗(yàn)收簽字情況作為必查項(xiàng)目記錄下來(lái),以落實(shí)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的質(zhì)量責(zé)任。

開(kāi)展分戶驗(yàn)收試點(diǎn),維護(hù)住戶合法權(quán)益。我市部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從2006年起先行實(shí)施住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度,分戶驗(yàn)收的面積已達(dá)到數(shù)十萬(wàn)平方米,在確保地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)檢查使用功能和觀感質(zhì)量,對(duì)規(guī)定驗(yàn)收的項(xiàng)目和內(nèi)容按住宅自然間進(jìn)行全數(shù)檢查記錄,對(duì)存在的質(zhì)量缺陷,不符合設(shè)計(jì)要求或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的,堅(jiān)決予以整改,直至達(dá)到合格要求。從實(shí)施效果來(lái)看,既消除了以往竣工驗(yàn)收抽查的弊端,全面掌握了解住宅工程的使用功能和觀感質(zhì)量,又提高了參加分戶驗(yàn)收人員的責(zé)任心,得到了各方主體的認(rèn)可,維護(hù)了住戶的合法權(quán)益。

2 深化工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革的主要任務(wù)

為加快工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革的步伐,創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督工作模式,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的要求,根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和深化改革要求,針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題,今后一個(gè)時(shí)期,我市深化工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革的工作思路和主要任務(wù)如下:

2.1 工作思路

要始終貫穿一條主線,推進(jìn)形成兩種機(jī)制,緊緊抓住三個(gè)重點(diǎn),建立完善四項(xiàng)制度,著力抓好五項(xiàng)管理。以切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為主線;推進(jìn)形成建筑市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)自我規(guī)范機(jī)制和建設(shè)各方主體自我管理自我發(fā)展機(jī)制;緊緊抓住結(jié)構(gòu)安全、使用功能、建筑節(jié)能三個(gè)重點(diǎn);建立完善工程巡查制度、分戶驗(yàn)收制度、信用誠(chéng)信制度和工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度;著力抓好差別化管理、信息化管理、質(zhì)量投訴管理、檔案資料管理和監(jiān)督隊(duì)伍管理。

2.2 主要任務(wù)

深化工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革首先要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),明確工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新任務(wù),才能自覺(jué)、主動(dòng)、積極投身于這項(xiàng)工作中去。我們要以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)與工程質(zhì)量監(jiān)督工作緊密聯(lián)系起來(lái),正確認(rèn)識(shí)搞好工程質(zhì)量監(jiān)督工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分,提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑,是走持續(xù)發(fā)展道路的重要體現(xiàn)。我們要充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性,就能增強(qiáng)做好質(zhì)量監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感,有助于全面理解和把握新形勢(shì)質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)涵,以人為本,與時(shí)俱進(jìn),自覺(jué)地研究新問(wèn)題,提出新思路,實(shí)施新辦法。整合工程質(zhì)量監(jiān)督資源,建立統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。工程質(zhì)量監(jiān)督制度從大的概念上講,應(yīng)該是施工圖審查制度、施工許可證制度、工程監(jiān)理制度、對(duì)各方主體履行責(zé)任和義務(wù)的巡查制度和竣工驗(yàn)收備案制度等的總稱。目前我市工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)主要放在實(shí)體質(zhì)量抽查巡查制度和竣工驗(yàn)收備案制度的執(zhí)行上。我們建議政府主管部門一方面要充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。不斷總結(jié)完善質(zhì)量巡查制度。首先要明確建立質(zhì)量巡查制度的指導(dǎo)思想和目的,真正體會(huì)到這項(xiàng)制度是深化質(zhì)量監(jiān)督模式的重大舉措,對(duì)政府主管部門而言,是針對(duì)性、指導(dǎo)性很強(qiáng),真正掌握第一手材料的工作調(diào)研。其次在實(shí)施中要做好制定完整的實(shí)施方案和周密的工作計(jì)劃,配備必要的交通工具和檢測(cè)儀器設(shè)備,建立巡查專家等準(zhǔn)備工作。第三為了確保巡查的統(tǒng)一性和規(guī)范性,不擺樣子,不走過(guò)場(chǎng),要采取科學(xué)的方法和措施,精心組織實(shí)施。

突出監(jiān)督重點(diǎn),逐步推行差別化管理。工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大與質(zhì)量監(jiān)督力量的有限之間始終是一對(duì)矛盾,為了解決這對(duì)矛盾,必須在質(zhì)量監(jiān)督工作中有所側(cè)重,要改變以往對(duì)每個(gè)企業(yè)每項(xiàng)工程都實(shí)施平均資源監(jiān)督的思路,在工作方法上,集中資源解決影響最突出的問(wèn)題,抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié),逐步推行差別化管理。

在工程類型上,當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑、市政橋梁和中小學(xué)校舍等涉及城市公共安全的工程監(jiān)督檢查。在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)上,要突出對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大工程的質(zhì)量監(jiān)督,注意抓好技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大的深基礎(chǔ)、抗震結(jié)構(gòu)、異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)等部位的設(shè)計(jì)、技術(shù)方案或施工組織設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查。在企業(yè)類別上,要根據(jù)不同企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、工程質(zhì)量保證能力以及其他綜合情況,在不同時(shí)期、不同地區(qū),動(dòng)態(tài)確定和區(qū)分重點(diǎn)和一般監(jiān)管對(duì)象,對(duì)其實(shí)施不同強(qiáng)度的監(jiān)督檢查。

全面實(shí)施住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度是對(duì)建筑工程竣工驗(yàn)收制度的發(fā)展和完善,符合當(dāng)前消費(fèi)者對(duì)住宅工程質(zhì)量的需求,我們要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分戶驗(yàn)收工作的監(jiān)督和指導(dǎo),并把它作為落實(shí)各方主體質(zhì)量責(zé)任,提高住宅工程質(zhì)量水平,減少質(zhì)量投訴的有效手段,認(rèn)真抓實(shí)、抓好。強(qiáng)化不良記錄管理,建立兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化不良記錄管理,加強(qiáng)信息化建設(shè)是與巡查制度相配套的重要手段,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在巡查中發(fā)現(xiàn)的各方責(zé)任主體違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案,并按規(guī)定進(jìn)行公示,這樣才能充分體現(xiàn)、有效保證巡查效果和權(quán)威性。