田貴賢　王鳳霞

提要本文介紹了我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面現(xiàn)狀,針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題,進(jìn)行原因分析,并提出促進(jìn)和完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞:社會(huì)保險(xiǎn);養(yǎng)老保險(xiǎn);擴(kuò)大覆蓋面

中圖分類號(hào):F840.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面存在的問(wèn)題

1、參保費(fèi)率高,企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)重。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率目前已經(jīng)達(dá)到比較高的水平,從1991年的16%增加到目前的24%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均繳費(fèi)水平(為10%),甚至高于國(guó)際警界線(20%)。

2、企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,擴(kuò)大覆蓋面舉步維艱。截至1998年底,企業(yè)共欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)302億元,到2000年底上升到414億元,相當(dāng)于當(dāng)年養(yǎng)老金發(fā)放金額的20%。覆蓋面未能順利擴(kuò)大,直接帶來(lái)了兩個(gè)問(wèn)題:一是企業(yè)之間的不平等競(jìng)爭(zhēng);二是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的負(fù)擔(dān)率大幅上升。

3、外來(lái)農(nóng)民工等特殊群體參保問(wèn)題。農(nóng)民工是城市化進(jìn)程中,首先從農(nóng)村分化出來(lái)的、與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的、城鄉(xiāng)職業(yè)轉(zhuǎn)換不徹底的特殊社會(huì)群體,具有工作流動(dòng)性大、收入低、不穩(wěn)定等特點(diǎn)。同時(shí),農(nóng)民工又是城市化進(jìn)程中非常龐大的社會(huì)群體。若條件合適,宣傳得當(dāng),其參保潛力是巨大的。

二、影響?zhàn)B老保險(xiǎn)擴(kuò)面問(wèn)題的原因分析

1、低收入人群比重大,影響擴(kuò)大覆蓋范圍進(jìn)度。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的廣度越大。由于我國(guó)地域發(fā)展的不平衡性,且在改革初期,社會(huì)保險(xiǎn)指導(dǎo)思想主要是為國(guó)企改革配套的,尚未形成獨(dú)立的體系,沒(méi)有考慮社會(huì)保險(xiǎn)自身的發(fā)展規(guī)律,制約著社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)的完善與發(fā)展。因此,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的對(duì)象主要是國(guó)有、集體企業(yè)等正規(guī)就業(yè)群體的職工,而其他所有制的職工都被排除在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍之外。養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供配套服務(wù)的,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該大力擴(kuò)大覆蓋范圍,盡力實(shí)現(xiàn)把所有體制的職工都包括在內(nèi)的全覆蓋。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)起步相對(duì)較晚,體制較為單一。相對(duì)于國(guó)外,我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步較晚,資金積累少,擴(kuò)面壓力相對(duì)比較大。我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制也比較單一,大部分的人都是通過(guò)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)這一種方式,只有很少一部分效益好的企業(yè)職工或高收入群體才享受企業(yè)年金等補(bǔ)充性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)或商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這也給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付水平帶來(lái)了無(wú)形的壓力。

3、非正規(guī)就業(yè)形式的存在,影響擴(kuò)面的開(kāi)展。所謂非正規(guī)就業(yè),就是在非正規(guī)部門就業(yè)和正規(guī)就業(yè)單位就業(yè)的非正規(guī)用工,主要包括短期臨時(shí)性就業(yè),非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、外包項(xiàng)目工人,正規(guī)部門中未簽訂勞動(dòng)合同的不規(guī)范用工等,具有無(wú)勞動(dòng)合同、無(wú)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、無(wú)勞動(dòng)保障的特點(diǎn)。而現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)論是在繳費(fèi)年限、繳費(fèi)比例、養(yǎng)老金待遇享受等方面,都是按照正規(guī)就業(yè)群體設(shè)計(jì)的,高成本、高門檻,阻住非正規(guī)就業(yè)群體進(jìn)入的腳步。要根據(jù)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)的特點(diǎn),設(shè)計(jì)出覆蓋大多數(shù)城鎮(zhèn)就業(yè)人員的、可持續(xù)、低門檻、多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,使進(jìn)入城市的勞動(dòng)力都能享受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4、社會(huì)保障管理服務(wù)能力對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面產(chǎn)生的影響。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門承擔(dān)著大量的繁雜的業(yè)務(wù),其業(yè)務(wù)范圍不斷拓展,而社會(huì)保障管理服務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)保障事業(yè)的需要,人員編制和經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致必須開(kāi)展的社會(huì)保障基礎(chǔ)性服務(wù)不能開(kāi)展,在很大程度上制約了社會(huì)保障事業(yè)的正常推進(jìn)。

三、促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的對(duì)策措施

1、降低繳費(fèi)費(fèi)率,真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的廣覆蓋。(1)降低繳費(fèi)門檻,堅(jiān)持“低進(jìn)低出,高進(jìn)高出,平進(jìn)平出”的原則,改變大部分非正規(guī)就業(yè)者被排斥在養(yǎng)老保障制度之外,實(shí)現(xiàn)廣覆蓋,體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性原則;(2)降低繳費(fèi)水平,同時(shí)減少對(duì)將來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)福利待遇的承諾,使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有可持續(xù)性。

2、建立多層次、多元化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不再僅僅是面對(duì)具有城市戶口在國(guó)有企業(yè)就業(yè)的職工,而是包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公有制企業(yè)的職工、非正規(guī)就業(yè)群體和城市農(nóng)民工在內(nèi)的大量的就業(yè)群體,我國(guó)目前只能選擇多層次、多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改變目前主要依靠基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、保障形式單一的局面,推進(jìn)企業(yè)年金,建立專項(xiàng)社會(huì)救助,發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。通過(guò)建立多層次的社會(huì)保障體系,建立國(guó)家、單位、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的機(jī)制,調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

3、提高統(tǒng)籌層次,建立全國(guó)統(tǒng)籌。要逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金余缺調(diào)劑,提高基金支撐能力,提高社會(huì)互濟(jì)功能,增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,從而有利于各類勞動(dòng)者的廣泛參保,并有利于勞動(dòng)者按市場(chǎng)規(guī)律在不同地區(qū)間合理流動(dòng)。在此基礎(chǔ)上盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌。

(作者單位:1.聊城大學(xué)東昌學(xué)院;2.山東省莘縣職業(yè)中專)

主要參考文獻(xiàn):

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