提要經(jīng)濟(jì)全球化背景下的中國經(jīng)濟(jì)不可避免地受到金融危機(jī)的影響。依靠出口拉動經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)是不可能了,必須把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑,而擴(kuò)大內(nèi)需的突破口在于“三農(nóng)”,解決“三農(nóng)”問題,擴(kuò)大內(nèi)需,不僅是當(dāng)前反危機(jī)的需要,也是解決國民收入初次分配中的不公平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),把經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)入良性循環(huán)的根本需要。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)危機(jī);擴(kuò)大內(nèi)需;“三農(nóng)”問題;政策建議

中圖分類號:F12文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、擴(kuò)大內(nèi)需是反經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本途徑

始于美國金融風(fēng)暴蔓延到全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī),在全球化背景下的中國經(jīng)濟(jì)不可避免地受到這場危機(jī)的影響。改革開放以來,中國的經(jīng)濟(jì)增長很大程度上是依靠投資拉動的,但投資必須以消費(fèi)為出口,否則必然造成產(chǎn)能過剩,最終引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。過去投資因有繁榮的國際市場這個首要的大出口,所以才成為了較之內(nèi)需更重要的拉動力,其中最主要的是美國對中國產(chǎn)品的消費(fèi),但在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下,再想依靠出口拉動經(jīng)濟(jì)增長,已經(jīng)是不可能了。如果美國短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)能夠復(fù)蘇的話,似乎中國經(jīng)濟(jì)仍能按照原來的模式繼續(xù)增長。也就是說,“救美國就是救中國”的理論邏輯,但美國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)是否探底還說不清楚,更遑論短期內(nèi)復(fù)蘇,重要的是我們當(dāng)真能夠依靠美國那種過度的泡沫消費(fèi)來拉動中國經(jīng)濟(jì)增長嗎?要知道,這種消費(fèi)方式連美國自身都難以持續(xù),說到底這場危機(jī)就是美國泡沫消費(fèi)不可持續(xù)引發(fā)的結(jié)果,這場危機(jī)也使更多的人認(rèn)識到改變中國經(jīng)濟(jì)增長模式的重要性,那就是中央提出的“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求”和“把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑”。

二、擴(kuò)大內(nèi)需的突破口在于“三農(nóng)”

在危機(jī)面前,中央政府采取了積極的措施,中央財(cái)政投資4萬億元,地方配套18萬億元進(jìn)行“救市”。很明顯,這巨額投資還沒有跳出原來的增長模式,還是以投資拉動為主、以消費(fèi)拉動為輔,短期效果不錯,但無助于根本問題的解決。由于巨額資金主要是投向國企,除了產(chǎn)生低效益、不公平之外,在財(cái)政投資乘數(shù)效應(yīng)的作用下,還有可能產(chǎn)生新一輪產(chǎn)能過剩,總是繞不出原有舊模式的框框。這種撇開普通公民分享果實(shí)的增長模式,只能產(chǎn)生更大的不公平。要改變以投資和出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式,真正落實(shí)中央提出的“把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑”的方針,就需要找到一個突破口,這個突破口就是“三農(nóng)”。

農(nóng)民是改革以來利益受損最大的群體,產(chǎn)生“三農(nóng)”問題的原因錯綜復(fù)雜,有其歷史發(fā)展的必然性,也有改革過程中把改革的成本有意無意地轉(zhuǎn)嫁到“三農(nóng)”身上的原因?！叭r(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是以犧牲“三農(nóng)”發(fā)展城市和工業(yè),最終造成以犧牲環(huán)境和可持續(xù)為代價換取暫時的經(jīng)濟(jì)高增長速度?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民收入太低。改革開放以來,帶動中國經(jīng)濟(jì)高速增長的主要產(chǎn)業(yè),一是外貿(mào)加工業(yè),一是房地產(chǎn)業(yè),這兩個產(chǎn)業(yè)都跟三農(nóng)有關(guān)。按主流的說法,中國人口多、勞動力便宜是對外貿(mào)易的“比較優(yōu)勢”,為此長期維持一個價格非常低廉的農(nóng)民工隊(duì)伍是必需的。我國的工人工資跟發(fā)達(dá)國家相比,按照目前的匯率算,大概只有他們的1/30～1/20,農(nóng)民工工資每月500～1,000元。為招商引資,創(chuàng)造GDP,各地開發(fā)區(qū)風(fēng)起云涌,他們征用農(nóng)民的土地,盡可能地壓低征地款,被征地農(nóng)民超過4,000多萬人,他們失去土地后多數(shù)還難以正規(guī)就業(yè),面對諸多的社會風(fēng)險,相當(dāng)多的人成為弱勢群體。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā),出口受到影響,增長率下降,為了維持經(jīng)濟(jì)的高速增長,政府出臺了房改政策,啟動房地產(chǎn)業(yè)這個引擎,發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),這就需要大量農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè),同時需要大量圈占農(nóng)民土地,通過低價征購農(nóng)民土地,地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)獲取巨額利益,房價越漲,獲得利益就越大,越吸引大量資本進(jìn)入這個行業(yè),從而帶動鋼鐵、水泥等建筑材料行業(yè)發(fā)展,帶動整個GDP不斷增長,1億多的農(nóng)民雖已進(jìn)城務(wù)工,但未被城市認(rèn)同接納為城市居民,不給他們城市居民的待遇。拿的是最低的工資,只是因?yàn)槟眠@么低的打工工資還是比留在農(nóng)村種地的收入要好,許多地方因?yàn)榇罅繅褎诹M(jìn)城打工,留在農(nóng)村的就只剩下老弱病殘,農(nóng)村顯得益發(fā)破敗。

為解決“三農(nóng)”問題,中央適時推出了社會主義新農(nóng)村建設(shè),連續(xù)出臺六次一號文件,今年一號文件明確指出,做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,具有特殊重要的意義。擴(kuò)大國內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生,重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策,要把“三農(nóng)”作為投入重點(diǎn)。要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平,增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。

解決“三農(nóng)”問題,擴(kuò)大內(nèi)需,不僅是中國當(dāng)前反危機(jī)的需要,也是解決國民收入初次分配中的不公平、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),把經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)入良性循環(huán)的根本需要。

三、解決“三農(nóng)”問題,擴(kuò)大內(nèi)需的政策建議

(一)擴(kuò)大內(nèi)需,迫切需要增加農(nóng)民收入。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算,增加農(nóng)業(yè)投入,對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有明顯的乘數(shù)效應(yīng),在直接拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,還有約40%轉(zhuǎn)化為消費(fèi)。農(nóng)民消費(fèi)每人增加1,000元,全國就能增加內(nèi)需9,000億元。但持續(xù)發(fā)展的金融危機(jī)對農(nóng)民增收帶來許多困難,中國經(jīng)濟(jì)的增長會放緩,農(nóng)民工就業(yè)比較困難,新增就業(yè)機(jī)會難以增加甚至?xí)p少,工資水平難以提高甚至?xí)陆?。大約2,000萬農(nóng)民工因這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊失業(yè)返鄉(xiāng)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可能比較困難,但如果各級政府有計(jì)劃地把農(nóng)民工組織起來把中央投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金交給他們,在各級政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下去實(shí)施,應(yīng)該是可行的,既保障了農(nóng)民工的工作,又增加了他們的收入,同時也增加了他們參加企業(yè)化管理的經(jīng)驗(yàn),這對他們以后留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)肯定具有積極的影響。

(二)支持涉農(nóng)企業(yè)建在縣級以下,政府給予土地使用、貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。一是可以就近服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè);二是可以擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會,增加農(nóng)民工的收入;三是可以增加地方政府的財(cái)政收入;四是可以密切城鄉(xiāng)聯(lián)系,繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),逐步消除城鄉(xiāng)差別。

(三)著力加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)。由于金融危機(jī)的影響,失業(yè)的農(nóng)民工有了足夠的時間和空暇參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),尤其是年輕的二代農(nóng)民工。讓他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),不如免費(fèi)為他們提供教育培訓(xùn),提高農(nóng)民工自身素質(zhì)來的實(shí)在。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村社會建設(shè)。由于受到我國長期以來的“二元體制”影響,農(nóng)民在教育、就業(yè)、農(nóng)村社會保障體系、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、農(nóng)村居民居住質(zhì)量等的建設(shè)處于嚴(yán)重滯后狀態(tài),因此面臨的任務(wù)也十分艱巨。目前,需要著力完善農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最期待的教育、醫(yī)療事業(yè)和社會保障等公共服務(wù)體系,逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平,推進(jìn)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn),支持積極探索和發(fā)展多種形式并存的農(nóng)業(yè)保險制度。

(五)積極支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化、社會化程度。推動深化農(nóng)村土地制度改革和勞動力就業(yè)管理制度改革,支持農(nóng)村金融體制改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場的發(fā)育。

(作者單位:福建第二輕工業(yè)學(xué)校)

主要參考文獻(xiàn):

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[2]徐守安.現(xiàn)代化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題淺析[J].甘肅農(nóng)業(yè),2008.4.