宋奕青

《歐盟企業(yè)在中國(guó)建議書(shū)》就像一面鏡子,照出的,不僅是歐盟企業(yè)在進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)時(shí)的障礙,也照出了他們?cè)谥袊?guó)市場(chǎng)的戰(zhàn)略。

“我手中的書(shū)越來(lái)越厚,說(shuō)明歐盟企業(yè)在中國(guó)面臨的問(wèn)題越來(lái)越多?！敝袊?guó)歐盟商會(huì)主席伍德克拿著近600頁(yè)《歐盟企業(yè)在中國(guó)建議書(shū)》說(shuō)。而去年的建議書(shū)只有400多頁(yè)。

中國(guó)與歐盟之間的商貿(mào)關(guān)系正值多事之秋時(shí),9月2日,中國(guó)歐盟商會(huì)(European?Union?Chamber?of?Commercein?China)發(fā)布了第九版年度白皮書(shū)《歐盟企業(yè)在中國(guó)建議書(shū)2009/2010》。

“建議”越來(lái)越多

這份針對(duì)目前國(guó)內(nèi)商業(yè)環(huán)境而向中國(guó)政府提出各項(xiàng)“改進(jìn)建議”的《建議書(shū)》,是歐盟商會(huì)基于對(duì)其1400多會(huì)員的調(diào)查而得出的結(jié)論,涵蓋了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的幾乎所有領(lǐng)域,并新增了8篇“分會(huì)聚焦”,著重介紹了中國(guó)各地歐盟企業(yè)所處商業(yè)環(huán)境的近期發(fā)展和具體問(wèn)題。

歐盟商會(huì)表示,金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),歐盟在華企業(yè)在我國(guó)所采取的一系列經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)劃中收益匪淺,該商會(huì)成員“對(duì)中國(guó)市場(chǎng)充滿(mǎn)信心并對(duì)其在華前景感到樂(lè)觀”。但今年的《建議書(shū)》要比往年厚重,這主要是由于歐盟企業(yè)的在華經(jīng)營(yíng)環(huán)境日益復(fù)雜,歐盟企業(yè)需要提出更多建議。

《建議書(shū)》向中歐雙方的決策者們提出了500余條建議,比如:民航業(yè)方面,希望能按照相同標(biāo)準(zhǔn),對(duì)國(guó)內(nèi)外所有航空公司征收機(jī)場(chǎng)費(fèi),允許航空公司直接向乘客收取客運(yùn)服務(wù)費(fèi),在中國(guó)航空燃料市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。旅游業(yè)方面,希望制定一個(gè)允許歐盟旅游經(jīng)營(yíng)商在中國(guó)開(kāi)展出境游業(yè)務(wù)的法律框架,并允許在中國(guó)境內(nèi)使用外國(guó)計(jì)算機(jī)訂票系統(tǒng)。房產(chǎn)業(yè)方面,希望簡(jiǎn)化中國(guó)建設(shè)行業(yè)的項(xiàng)目審批程序和外資企業(yè)的成立程序,允許國(guó)外全額投資,包括境外貸款,等等。

這已不是歐盟商會(huì)第一次對(duì)在華投資環(huán)境提出要求?！盀槭裁催@些問(wèn)題都沒(méi)有變化呢?”有記者對(duì)伍德克提出這個(gè)問(wèn)題時(shí),伍德克回答說(shuō):“現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很復(fù)雜?！逼鋵?shí),從去年年底以來(lái),中國(guó)就受到一些國(guó)家“貿(mào)易保護(hù)主義”的指控,這其中也包括歐盟,從7月底到現(xiàn)在,歐盟就對(duì)中國(guó)發(fā)起了5個(gè)反傾銷(xiāo)調(diào)查。最近,中國(guó)駐歐盟大使警告說(shuō),恰恰是歐盟應(yīng)該適當(dāng)注意其針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義的措施。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年1至7月,中歐雙邊貿(mào)易額同比下降了20.7%,歐盟對(duì)華投資下降了4.8%。

盡管歐洲企業(yè)在華經(jīng)營(yíng)條件“愈加具有挑戰(zhàn)性”,但歐盟企業(yè)從來(lái)沒(méi)有因此而放棄中國(guó)市場(chǎng),不僅如此,他們還是熱衷于對(duì)這個(gè)世界上發(fā)展最快,最有潛力,并且有最大容量的市場(chǎng)的搶奪。因?yàn)?通過(guò)中國(guó)價(jià)值4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和銀行在今年上半年的迅猛放貸,歐盟企業(yè)從中收益巨大。對(duì)歐盟企業(yè)而言,中國(guó)市場(chǎng)正變得日益重要。中國(guó)經(jīng)濟(jì)第二季度環(huán)比上升了18%,這在當(dāng)前世界金融危機(jī)的背景下是一個(gè)讓人難以置信的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)。

該建議書(shū)已經(jīng)呈遞給中國(guó)各級(jí)政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、歐盟委員會(huì)、歐盟各成員國(guó)政府和中歐兩地的廣大商業(yè)組織及公司。

中國(guó)歐盟商會(huì)是歐盟企業(yè)在華的獨(dú)立的官方代言機(jī)構(gòu),由51家會(huì)員企業(yè)于2000年10月19日成立,其目的在于為歐盟企業(yè)在華發(fā)展提供一個(gè)共同的利益代表。商會(huì)的會(huì)員包括了各個(gè)商業(yè)領(lǐng)域的、來(lái)自歐盟成員國(guó)的、分布于中國(guó)各地的歐盟企業(yè)。

“歧視”說(shuō)言過(guò)其實(shí)

《建議書(shū)》描繪了一幅令人擔(dān)憂的中國(guó)商業(yè)環(huán)境圖景,充滿(mǎn)了中國(guó)對(duì)外國(guó)企業(yè)的歧視、專(zhuān)斷的法律規(guī)定,以及對(duì)中國(guó)世界貿(mào)易組織義務(wù)的濫用。

就歐盟商會(huì)所提出的方方面面,中國(guó)相關(guān)政府官員和學(xué)者一一做出解釋,并對(duì)其中不合理的說(shuō)法提出了駁斥,指出歐盟商會(huì)及其成員有言過(guò)其實(shí)之嫌。

在歐盟商會(huì)主席伍德克看來(lái),過(guò)去的一年,歐盟企業(yè)在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)情況變得更糟?！拔覀冏⒁獾?過(guò)去的一年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的進(jìn)程有逐漸放緩的跡象,有些方面,甚至有倒退的情況?！?/p>

商務(wù)部不同意這樣的說(shuō)法。在商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作院研究院李健看來(lái),中國(guó)在鼓勵(lì)外商投資等方面已經(jīng)做出了很大的努力。“中國(guó)加入世界貿(mào)易組織已經(jīng)8年了,沒(méi)有人會(huì)否認(rèn)中國(guó)的努力。中國(guó)需要作出一些改變,但是我們也不能指望這些改變一夜之間就能做到,所有的問(wèn)題都只是時(shí)間的問(wèn)題?！鄙虅?wù)部也表示“中國(guó)一直以來(lái)都致力于為外商創(chuàng)造一個(gè)公平透明的環(huán)境,也得到了廣泛的認(rèn)可。對(duì)于外界的各種建議,中國(guó)政府都保持歡迎和重視的態(tài)度”。

上海社科院外商投資研究中心主任李小剛也不同意歐盟商會(huì)的說(shuō)法。“中國(guó)同意外商投資中國(guó)的汽車(chē)行業(yè)就已經(jīng)是做出了很大的讓步?，F(xiàn)在中國(guó)政府是可以開(kāi)始考慮對(duì)外商投資汽車(chē)領(lǐng)域做出相應(yīng)的調(diào)整,但是,到底如何調(diào)整,以及什么時(shí)候調(diào)整這些都完全取決于歐盟是否愿意在一些關(guān)鍵問(wèn)題上作出讓步,以及做出多大的讓步?！?/p>

李小剛所指的關(guān)鍵問(wèn)題就包括中國(guó)很關(guān)注的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可。到現(xiàn)在為止,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體包括美國(guó),歐盟和日本都沒(méi)有承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,而這是直接導(dǎo)致各種反傾銷(xiāo)案件的根源?！斑@是一個(gè)雙方博弈的過(guò)程。中國(guó)的汽車(chē)業(yè)發(fā)展迅猛,歐洲汽車(chē)企業(yè)當(dāng)然希望贏得更多的份額和利潤(rùn),但是我們也不能輕易的就讓他們從中受益?！?/p>

迄今,中國(guó)已經(jīng)建立起既符合國(guó)際規(guī)則、又適應(yīng)國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系,同時(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度不斷加大。2008年,中國(guó)頒布了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,將知識(shí)產(chǎn)權(quán)上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議發(fā)布報(bào)告說(shuō),因?yàn)橹袊?guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力以及可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,中國(guó)仍然是國(guó)際大公司的首選投資地。

“不滿(mǎn)”論是要更多實(shí)惠

這部厚達(dá)600頁(yè)的《建議書(shū)》主要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、立法和執(zhí)法透明度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等三大領(lǐng)域?qū)W盟企業(yè)在中國(guó)發(fā)展的利弊進(jìn)行分析和研究。它的大部分內(nèi)容直接或間接地表達(dá)了對(duì)中國(guó)現(xiàn)行對(duì)歐商業(yè)政策的不滿(mǎn),有些“建議”更是直言不諱,認(rèn)為“中國(guó)改革開(kāi)放步伐正在放緩,有時(shí)甚至與開(kāi)放進(jìn)程背道而馳”“對(duì)華貿(mào)易和投資的障礙使得歐盟企業(yè)每年錯(cuò)失價(jià)值210億歐元的貿(mào)易機(jī)會(huì)”“金融危機(jī)助長(zhǎng)了貿(mào)易保護(hù)主義——中國(guó)政府的干預(yù)和限制正在增多”“中國(guó)市場(chǎng)正變得日益重要,但在某些行業(yè),市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙與日俱增”“在世界銀行‘總體經(jīng)商便利性的全球排名中,中國(guó)僅位居第83位”,等等。

分析人士指出,中歐商會(huì)此次發(fā)布建議書(shū)與往年有所不同,實(shí)際上是一些歐盟企業(yè)欲借全球經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇之機(jī),借中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步擺脫危困之時(shí),向中國(guó)討價(jià)還價(jià);名義上是向中國(guó)政府提出“建議”,實(shí)際上是在“批評(píng)”中國(guó)政府對(duì)歐貿(mào)易政策不平衡,以此向中國(guó)政府施壓,以便換取更多實(shí)惠。

作為中國(guó)歐盟商會(huì)主席,伍德克幾乎是中國(guó)改革開(kāi)放伊始就來(lái)中國(guó)扎根,對(duì)中國(guó)從政治到民間瑣事都了如指掌。他相信,當(dāng)前正是中國(guó)采取新一輪大膽改革的理想時(shí)機(jī),這將確保中國(guó)在接下來(lái)的5到10年中充分發(fā)揮增長(zhǎng)的潛力。