顧列銘

外國(guó)投資商的壓力,水價(jià)剛性成本,國(guó)營(yíng)水廠的預(yù)算軟約束,這三大因素使水價(jià)存在強(qiáng)大的上漲沖動(dòng)。

仿佛一聲令下,從去年年底開(kāi)始,幾乎所有的中國(guó)城市都陸續(xù)加入了自來(lái)水漲價(jià)的大合唱。尤其是六月份以來(lái),包括上海、天津、沈陽(yáng)、廣州、南京等多個(gè)大中城市都已經(jīng)舉行了水價(jià)上調(diào)的聽(tīng)證會(huì),其他城市則正處于準(zhǔn)備階段。

水價(jià)為何突然要漲?

先溢價(jià)再提價(jià)

在促推水價(jià)上漲的因素中,外資進(jìn)軍供水市場(chǎng)的影響不可忽略。事實(shí)上,歷年來(lái)的水價(jià)上漲,幾乎有外資進(jìn)入的地方都出現(xiàn)了水價(jià)上漲,因此很多人士認(rèn)為某種程度上水價(jià)上漲與外資有關(guān)。

上海浦東威立雅自來(lái)水有限公司是法國(guó)水務(wù)巨頭威立雅進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)以來(lái),成立的第一家集制水、輸配、服務(wù)為一體的中外合資供水企業(yè)。“合作7年以來(lái),我們從來(lái)未調(diào)整過(guò)水價(jià),對(duì)此,外方股東強(qiáng)烈不滿?！鄙虾Ｆ謻|威立雅自來(lái)水有限公司一位員工披露。

而在外資股東強(qiáng)烈不滿的背后,則是收購(gòu)股權(quán)時(shí)的高溢價(jià)。

2007年5月,威立雅以9.53億元的報(bào)價(jià)取得?？谒畡?wù)集團(tuán)主城區(qū)給排水一體的項(xiàng)目公司49%股份,報(bào)價(jià)金額超過(guò)標(biāo)底約3倍,且遠(yuǎn)高于其他三家機(jī)構(gòu)分別為約4.1億元、4.4億元和5.6億元的報(bào)價(jià)。

2007年7月,商務(wù)部發(fā)文同意威立雅受讓蘭州供水集團(tuán)凈資產(chǎn)45%股份,組成合資公司,對(duì)應(yīng)的凈資產(chǎn)折合大約3.5億元,威立雅承諾將一共投入17.1億元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同時(shí)競(jìng)標(biāo)的中法水務(wù)和首創(chuàng)股份的報(bào)價(jià),后二者的價(jià)格分別僅為4.5億元和2.8億元。

2007年8月22日,天津自來(lái)水引資項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)。標(biāo)的是自來(lái)水廠49%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓,資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估為人民幣7億多元。參與競(jìng)標(biāo)的僅有三家企業(yè)——香港中華煤氣報(bào)價(jià)9.2億元,中法水務(wù)報(bào)價(jià)11.9億元,威立雅水務(wù)報(bào)價(jià)21.8億元。

以上并非孤立的個(gè)案,而是外資企業(yè)參與中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)一連串“高溢價(jià)”的延續(xù)。

而漲價(jià)早在威利雅公司高出數(shù)倍溢價(jià)收購(gòu)蘭州自來(lái)水公司時(shí)已成定局。當(dāng)初,蘭州曾向投資者口頭承諾每年每噸水價(jià)上漲兩角錢(qián),但是這項(xiàng)內(nèi)容并沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)協(xié)議文本,所以并不具有強(qiáng)制性。

沒(méi)有人相信威立雅會(huì)把錢(qián)白白扔到水里——時(shí)間過(guò)了不到兩年,2009年6月16日,蘭州威利雅水務(wù)集團(tuán)一改兩年來(lái)的緘默作風(fēng),主動(dòng)與當(dāng)?shù)匦侣劽襟w見(jiàn)面。在見(jiàn)面會(huì)上,該集團(tuán)負(fù)責(zé)人一面為企業(yè)喊虧,一面闡述了他們對(duì)此輪水價(jià)調(diào)整的“預(yù)期”:“根據(jù)我們的成本測(cè)算,目前蘭州市綜合用水價(jià)格達(dá)到1.87元/噸,企業(yè)能保本經(jīng)營(yíng)?！卑凑胀潘畡?wù)的成本測(cè)算,根據(jù)現(xiàn)行蘭州市居民生活用水1.45元/噸的價(jià)格,此輪水價(jià)調(diào)整中,蘭州市居民生活用水價(jià)格漲幅將不超過(guò)0.42元/噸。

但是這樣的解釋,顯然與威利雅此前的做法矛盾:既然企業(yè)明擺著是虧損經(jīng)營(yíng),17.1億元的天價(jià)收購(gòu)如何解釋?難道當(dāng)年的高溢價(jià)收購(gòu),如今要用水價(jià)上漲加重百姓負(fù)擔(dān)來(lái)埋單?

有媒體報(bào)道,從深圳、遵義、呼和浩特、到常州、柳州、昆明、柳州,威立雅水務(wù)進(jìn)入后都引起當(dāng)?shù)厮畠r(jià)上調(diào),上調(diào)幅度最高的達(dá)55.6%。

跨國(guó)水務(wù)公司動(dòng)輒以3-5倍的高溢價(jià)競(jìng)購(gòu)中國(guó)水務(wù)資產(chǎn),令相關(guān)地方政府欣喜若狂,不僅增加了政府收益,而且還引進(jìn)了外資,提高了GDP與政績(jī)。然而,中國(guó)水協(xié)會(huì)長(zhǎng)李振東一針見(jiàn)血地指出:“外商今天高溢價(jià)收購(gòu)供水資產(chǎn),明天都要成倍地賺回去。一屆政府的政績(jī),將成為今后歷屆政府的嚴(yán)重隱憂,最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁給老百姓?！?/p>

從洋水務(wù)高溢價(jià)收購(gòu)屢屢得手的情況看,地方政府都希望盤(pán)活公共產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),獲得更多的資金來(lái)投入其他領(lǐng)域的建設(shè)。洋水務(wù)正是摸透了地方政府的心思,用高溢價(jià)買(mǎi)下水價(jià),最后再靠老百姓為上漲的水價(jià)埋單。

2009年5月14日,《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道,法國(guó)水務(wù)巨頭威立雅自1997年進(jìn)入天津,獲得第一個(gè)項(xiàng)目起的10多年時(shí)間,天津居民生活用水的價(jià)格先后上調(diào)了8次,由每噸0.68元提高了3.4元,上漲了4倍。

成本確實(shí)在漲

今年3月9日,水利部副部長(zhǎng)胡四一曾表示,長(zhǎng)期以來(lái)水價(jià)構(gòu)成不合理和水價(jià)偏低,沒(méi)有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本,導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重、水污染得不到有效治理。因此,必須加快推進(jìn)水價(jià)改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用。

建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威曾將水價(jià)的構(gòu)成分成三部分:一、原水成本;二、運(yùn)營(yíng)成本;三、稅費(fèi)的成本。從原水成本、運(yùn)營(yíng)成本、稅費(fèi)成本這三部分來(lái)看,原水成本占水價(jià)的20%,稅費(fèi)成本大概占10%,剩下的70%就是運(yùn)營(yíng)成本。他表示,運(yùn)營(yíng)成本中有幾個(gè)調(diào)整的空間是可以考慮的。如:凈水成本、輸配成本、大量的管網(wǎng)體系、管理成本、利潤(rùn)成本。凈水成本是需要提高的,因?yàn)樗|(zhì)在提高,服務(wù)質(zhì)量在提高,過(guò)去相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是35項(xiàng),現(xiàn)在提高到106項(xiàng),提高水質(zhì)的過(guò)程中凈水成本增加應(yīng)該說(shuō)是合理的。

供水成本確實(shí)在增加。供水成本增加的原因有環(huán)境代價(jià)。因?yàn)楣┧粌H僅是工業(yè)原料,它也關(guān)系到人民的健康。因此,國(guó)家2007年發(fā)布了新的國(guó)標(biāo),把原來(lái)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由35項(xiàng)提高到106項(xiàng),基本和國(guó)際接軌,2012年要強(qiáng)制執(zhí)行。但是,要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求、解決上述問(wèn)題光靠20年來(lái)建的陳舊設(shè)施實(shí)際上很難達(dá)到,如果不增加成本意味著老百姓的健康很難保障。

同時(shí),污水處理費(fèi)用也要增加。污水處理在國(guó)際上的基本通行標(biāo)準(zhǔn)是叫做“污染者擔(dān)負(fù)”,中國(guó)譯成了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”,實(shí)際上就是誰(shuí)產(chǎn)生了污染誰(shuí)就是責(zé)任主體。城市污水的污染是誰(shuí)產(chǎn)生的?不光是工業(yè)企業(yè)。任何居民使用自來(lái)水的時(shí)候排出去的都是污水,由使用的人來(lái)承擔(dān)處理費(fèi)也是國(guó)際公認(rèn)的,一般情況下這都是居民擔(dān)負(fù)的。

而中國(guó)資源型產(chǎn)品價(jià)格的提高也是大勢(shì)所趨。國(guó)家發(fā)改委多次提出要推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格的改革,和電力、天然氣、成品油等一樣,水也是其中之一。

以前,人們認(rèn)為水資源是取之不盡用之不竭的,要付也是幾分錢(qián)的費(fèi)用,但是到今天水已經(jīng)成為戰(zhàn)略性資源了,水資源費(fèi)在逐步提高。水資源費(fèi)的提高不增加供水和基本的原料成本,這部分成本是國(guó)家通過(guò)稅收和費(fèi)兩種形式,目前國(guó)家采取的是“費(fèi)”的形式,基本上以地方政府收入為主。

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì),全國(guó)36個(gè)大中城市平均供水價(jià)格為每立方米3.77元(含污水處理費(fèi)),比上年同期提高4.7%。長(zhǎng)期以來(lái)水價(jià)構(gòu)成不合理和水價(jià)偏低,沒(méi)有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本,導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重、水污染得不到有效治理。這也是全國(guó)各地的水價(jià)上漲中被普遍提及的兩個(gè)理由。

低效率和高薪

供水行業(yè)是國(guó)有公司里改革最晚的幾個(gè)行業(yè)之一,有一種效應(yīng)稱之為“鍋底效應(yīng)”,政府很多服務(wù)責(zé)任以不同形式進(jìn)入供水企業(yè),供水行業(yè)承接了很多非企業(yè)性的行為,客觀上造成了供水公司不同程度的人員臃腫,效率低下。

同時(shí),成本約束機(jī)制不健全。目前,大多數(shù)城市供水企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況并不好。然而,很多企業(yè)雖然賬面虧損,但企業(yè)經(jīng)營(yíng)和福利仍然可以維系在較高的水平上。主要有兩個(gè)方式實(shí)現(xiàn)這種不協(xié)調(diào):一方面是供水企業(yè)通過(guò)加速折舊,尤其是占供水資產(chǎn)50%的管網(wǎng)的加速折舊,得到充裕的自有現(xiàn)金。其中,一部分現(xiàn)金用于主業(yè)相關(guān)設(shè)施維護(hù)建設(shè),其他的則用于支付各種費(fèi)用。加速折舊使得成本增加,在一定程度上造成賬面虧損。

另一方面,一些成本通過(guò)協(xié)議的形式合法轉(zhuǎn)移進(jìn)入副業(yè)公司,大部分主業(yè)企業(yè)能得到副業(yè)的補(bǔ)貼。企業(yè)通過(guò)財(cái)務(wù)管理,進(jìn)行合法的主副業(yè)相互調(diào)節(jié),故意將成本“做”大。

城市供水管網(wǎng)、凈化設(shè)備的折舊也是水價(jià)的組成部分。這些設(shè)施的折舊都是按照一定的年限來(lái)計(jì)算,比如80年折舊完,甚至100年折舊完,但是一些公司為了贏利,卻要在20年甚至10年內(nèi)就把折舊完成,這樣算下來(lái)水價(jià)自然要提高。在我國(guó)目前的城市供水行業(yè),設(shè)備管道的折舊過(guò)快,缺少規(guī)范。

企業(yè)通過(guò)加速折舊、主副業(yè)轉(zhuǎn)移、并在法律允許的范圍內(nèi)大限度提高職工福利,加大成本,轉(zhuǎn)移收益,使相當(dāng)大一部分資金游離于成本監(jiān)管之外。用于提高服務(wù)、改善水質(zhì)的投資則難以保障。

不久以前,寧波自來(lái)水價(jià)上漲或?qū)⒊^(guò)50%,這讓普通老百姓很難接受。在寧波當(dāng)?shù)氐恼搲?很多網(wǎng)友都表達(dá)了強(qiáng)烈的反對(duì)和憤怒。浙江海泰律師事務(wù)所律師鄔輝林認(rèn)為,老百姓有權(quán)知道事實(shí)的真相?！皾q價(jià)無(wú)可厚非,但是財(cái)務(wù)審計(jì)成本就不夠透明,水的成本要給一個(gè)明確的公示,供水的運(yùn)營(yíng)成本和污水處理成本應(yīng)該是經(jīng)過(guò)審計(jì)的?！?/p>

客觀地說(shuō),并不是所有的城市居民都反對(duì)漲價(jià),支持或者不反對(duì)漲價(jià)的也大有人在。但是,有供水企業(yè)把虧損的理由歸于為水價(jià)偏低,這個(gè)原因也讓公眾反對(duì),因?yàn)樗畡?wù)單位在壟斷經(jīng)營(yíng)的情況下,管理不善、人員超編,都可能是導(dǎo)致虧損的原因。在原因不明的情況下,以提價(jià)方式彌補(bǔ)虧損,難以讓人心悅誠(chéng)服。