李　楠　于有林　李　源

[摘要]通過對現(xiàn)有工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式下存在的一些弊端和不足的分析,提出改革的方向及工程質(zhì)量監(jiān)督模式的創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]工程質(zhì)量質(zhì)量監(jiān)督改革

中圖分類號:TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0710185-01

一、現(xiàn)階段工程質(zhì)量監(jiān)督體制存在的問題

(一)相關(guān)法律體系不健全。建筑行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)有些條文與行業(yè)發(fā)展的要求極不相稱,存在明顯的滯后現(xiàn)象,造成許多國際通行的承包模式或其他做法無法適用,同時相關(guān)法律還存在空白點,這與當(dāng)前龐大的檢測市場現(xiàn)狀是極不相稱的,致使建筑工程檢測行業(yè)較為混亂,也嚴(yán)重制約和影響了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展。

(二)市場定位混亂。長期以來對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定位是自收自支事業(yè)單位,實行企業(yè)化管理,在監(jiān)督過程中,對申請人收取費用后,再行辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。受監(jiān)工程由業(yè)主委托監(jiān)督,把質(zhì)量監(jiān)督曲解為一種服務(wù)性收費,把工程質(zhì)量監(jiān)督視為一種中介服務(wù),在工程建設(shè)活動中,出現(xiàn)了拒不服從監(jiān)督人員的現(xiàn)象。

(三)行政管理體制不暢通。由于我國傳統(tǒng)的管理體制和相關(guān)職能配置等原因,使得行政管理條塊分割、政出多門的問題依然存在。各地建設(shè)行政主管部門在管理和使用這支隊伍的過程中,有的是采取委托監(jiān)督的方式,有的是授權(quán)監(jiān)督,都沒有充分的法律依據(jù)。有些地方甚至既無授權(quán)也無委托,由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)自行其是。質(zhì)量管理或質(zhì)量控制角色混淆不清、政企不分等現(xiàn)象仍時有發(fā)生,這些不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求的做法,嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性和公正性。

(四)工程質(zhì)量保險不科學(xué)。雖然在當(dāng)前的建筑領(lǐng)域已經(jīng)引入保險,但是應(yīng)該強制的落實不到位,非強制的商業(yè)保險又不廣泛。保險的種類較分散,對項目保障不全面;保險費率的制定也不科學(xué),并沒有與實際情況緊密掛鉤;同時,參建各方的投保意識不強,從而導(dǎo)致對現(xiàn)場的管理松散,而保險公司只保不管,缺乏對現(xiàn)場的認(rèn)識,無法為投保人提供有效的防災(zāi)防損服務(wù)。除此之外,監(jiān)督機構(gòu)自身的工作也存在不到位的現(xiàn)象,這些都是目前我國工程質(zhì)量監(jiān)督體系中存在的較為突出的問題。

二、新形勢下質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)深化改革的對策

(一)完善相關(guān)的法律法規(guī)。首先應(yīng)加強立法,進(jìn)一步明確政府監(jiān)督職能,強化質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù),其次要做到執(zhí)法嚴(yán)格,加大對違規(guī)行為的懲罰。

(二)明確市場定位?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定,建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可委托經(jīng)考核合格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施,說明工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是受建設(shè)行政主管部門委托的工程質(zhì)量執(zhí)法機構(gòu),是工程質(zhì)量警察,而不是其他性質(zhì)的機構(gòu),更不是中介機構(gòu),不是建筑市場的競爭主體,行政執(zhí)法監(jiān)督作用與工程建設(shè)參與各方責(zé)任主體、構(gòu)成工程質(zhì)量保證機制。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是依法行政的間接責(zé)任主體,而不是直接的責(zé)任主體。政府的工程質(zhì)量監(jiān)督對象要包括參與工程建設(shè)的各方主體,誰有違反法律、法規(guī)的質(zhì)量行為就查處誰,追究誰的責(zé)任。同時,強調(diào)責(zé)任主體方的執(zhí)業(yè)人員是承擔(dān)工程質(zhì)量的直接責(zé)任人。

(三)明確工程質(zhì)量監(jiān)督的政府職能,強化政府質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)和作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)屬于政府管理及專業(yè)執(zhí)法范疇。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是政府機構(gòu)的重要組成部分。工程質(zhì)量政府監(jiān)督應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一性、權(quán)威性、公正性和科學(xué)性。統(tǒng)一性就是實施政府統(tǒng)一管理,不能政出多門,多家機構(gòu)同時重復(fù)執(zhí)法。權(quán)威性就是實行政府強制性監(jiān)督。公正性就是站在國家和公眾利益上公正執(zhí)法、公正仲裁?？茖W(xué)性就是采用現(xiàn)代化手段進(jìn)行科學(xué)化監(jiān)督,通過采用計算機管理,先進(jìn)的檢查工具、檢測儀器,實施依法監(jiān)督。使所有受監(jiān)督對象都納入到監(jiān)督范圍內(nèi)。同時,通過完善法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系制約、企業(yè)合同保證、中介技術(shù)服務(wù)、用戶選擇評價、政府監(jiān)督管理等手段,來保證建設(shè)工程質(zhì)量。

三、工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式創(chuàng)新

(一)推行監(jiān)督告知制度。質(zhì)監(jiān)工作應(yīng)該可以得到受監(jiān)單位的支持和配合,讓各方責(zé)任主體從建設(shè)工程活動開始,就享有知情權(quán),了解監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段,受監(jiān)單位在工作中自查自糾、自我約束的積極性、自覺性,盡量減少和避免質(zhì)量行為的錯誤和造成質(zhì)量事故。將原來的監(jiān)督計劃改為監(jiān)督告知書。告知書中明確項目監(jiān)督小組的人員、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督抽查制度,特別是監(jiān)督方法。實行監(jiān)督告知書可以使工程項目的各質(zhì)量責(zé)任主體認(rèn)識到質(zhì)檢機構(gòu)不是在找毛病,而是提高質(zhì)量意識,防患于未然。

(二)建立集體監(jiān)督機制,保證執(zhí)法的公正性和準(zhǔn)確性。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)制定集體監(jiān)督制度,改變過去一個人負(fù)責(zé)一個專業(yè)的監(jiān)督方法,為每一個專業(yè)配兩個監(jiān)督人員集體監(jiān)督,并規(guī)定監(jiān)督人員要持證上崗。在收集違法行為時,至少有兩名監(jiān)督人員參加,不同級別的監(jiān)督文書分別由相關(guān)的科室領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

(三)樹立全面質(zhì)量意識,開展質(zhì)量通病綜合治理。樹立全面工程質(zhì)量概念,在確保結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量前提下,加大對工程使用功能、節(jié)能、環(huán)保的監(jiān)督力度。質(zhì)量意識的核心就是要體現(xiàn)出全面質(zhì)量的概念,即在確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的前提下,還要保證工程具有良好的使用功能和較高的節(jié)能、環(huán)保水平。

(四)建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式。工程質(zhì)量控制包括事前、過程和事后控制三大環(huán)節(jié)。為此,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)制定工程質(zhì)量預(yù)警制度,當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢或者工程施工中的難點部位、易于出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位,監(jiān)督人員要簽發(fā)工程質(zhì)量預(yù)警書,提醒相關(guān)單位采取適當(dāng)措施避免質(zhì)量問題的發(fā)生,以扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督被動應(yīng)對的局面。

(五)改進(jìn)監(jiān)督手段,提高監(jiān)管效率。質(zhì)量監(jiān)督必須不斷提高監(jiān)管手段的科技含量,提高監(jiān)管效率。在監(jiān)督手段上由定性檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槎繖z查,做到儀器檢測,改變過去檢測手段采用眼看手摸的落后方法。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須配置鋼筋掃描儀、數(shù)字顯示式回彈儀、取芯機、激光測距儀、激光定位儀、便攜式樁基動測儀等設(shè)備,重點對承重構(gòu)件的混凝土強度、主要受力鋼筋的數(shù)量、位置及混凝土保護(hù)層厚度、樓板厚度、承重砌體的砂漿強度等進(jìn)行監(jiān)督抽測,對工程內(nèi)在質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)定量地分析判斷,加大監(jiān)督抽測的頻率,樹立監(jiān)督工作的技術(shù)性、科學(xué)性和權(quán)威性,通過設(shè)備檢測及時發(fā)現(xiàn)和處理問題,預(yù)控防范能力大為提高。

四、結(jié)語

總之,通過明確工程質(zhì)量監(jiān)督的法律地位和職能定性,轉(zhuǎn)變政府職能,不斷探索和創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式,加強信息化建設(shè)和信用建設(shè),改進(jìn)監(jiān)督手段等,可加強政府對工程質(zhì)量的管理,推動我國建筑業(yè)總體質(zhì)量水平的提高。

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