王永軍

[摘要]提出青海省信息化建設(shè)中的大集中建設(shè)模式。這種模式,充分考慮了青海省地域?qū)拸V、人員分布稀少,而信息化建設(shè)資金相對(duì)匱乏,技術(shù)支持力量不足等現(xiàn)狀,提倡集中有限的資金和人力做事,是一種投資少,效率高的符合青海省實(shí)際的信息化建設(shè)模式。

[關(guān)鍵詞]青海省信息化建設(shè)大集中模式舉例

中圖分類(lèi)號(hào):F29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)0710053-01

一、目前青海省信息化建設(shè)的模式及不足

目前青海省已開(kāi)展了“金盾”、“金財(cái)”、“金?！薄ⅰ敖鸲悺?、“金關(guān)”、“金審”、“金水”等多個(gè)信息化工程,這些工程總的來(lái)說(shuō)都遵循了省、州(地、市)、縣的建設(shè)模式,即按照省、州、縣三級(jí)結(jié)構(gòu)建設(shè),根據(jù)現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的信息機(jī)構(gòu),資金、設(shè)備、人員等也相應(yīng)地進(jìn)行分配,軟件也按此模式開(kāi)發(fā)。

這種建設(shè)模式,表面上看沒(méi)什么問(wèn)題,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施可以逐漸普及,軟件應(yīng)用也能展開(kāi),但實(shí)際上存在資金浪費(fèi)、信息化效率低的弊端。首先,各級(jí)信息機(jī)構(gòu)成立后,由于青海信息技術(shù)人才缺乏,信息機(jī)構(gòu)往往招不到合適的技術(shù)人員,特別是偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)更是如此,即使招到了技術(shù)人員,在業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平上也往往達(dá)不到要求。其次,由于缺乏技術(shù)人員支持,許多區(qū)縣配備的設(shè)備得不到應(yīng)用,長(zhǎng)期擱置,信息化應(yīng)用水平很低。第三,有限的信息化建設(shè)資金在全省40多個(gè)縣級(jí)地區(qū)像撒胡椒面一樣平均分配,再加上一些縣設(shè)備及軟件應(yīng)用能力的不足,造成資金的變相浪費(fèi),信息化效率不高[1]。

客觀講,現(xiàn)有的信息化建設(shè)模式就像是建設(shè)“村村通”公路,可以保證全省所有的縣鄉(xiāng)都能享受到信息化基礎(chǔ)設(shè)施完善所帶來(lái)的益處,但這種模式資金浪費(fèi)大,信息化效率低,更像是面子工程,很不實(shí)用。

考慮到青海省目前進(jìn)行的到縣一級(jí)信息化建設(shè)中存在的種種弊端,在青海省的信息化建設(shè)上,特別是下一步要進(jìn)行的鄉(xiāng)村一級(jí)的信息化建設(shè)方面,不能再簡(jiǎn)單地按現(xiàn)有模式進(jìn)行建設(shè),否則將造成更大的浪費(fèi)。

二、大集中模式闡述

大集中模式,是在省城及州(地、市)等主要城市建立大的信息機(jī)構(gòu),集中全省主要的財(cái)力、人力、物力建設(shè)這些信息機(jī)構(gòu),再以這些機(jī)構(gòu)為中心,搭建信息網(wǎng)絡(luò),輻射周?chē)h鄉(xiāng)地區(qū),最終形成以省城為一級(jí)中心(大腦),各州(地、市)城市為二級(jí)中心(神經(jīng)中樞),縣(鄉(xiāng)、社區(qū))為終端(末節(jié))的全省信息網(wǎng)絡(luò)。這種模式的核心是集中力量于主要城市信息機(jī)構(gòu)的建設(shè),即網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點(diǎn)的建設(shè),它包括四個(gè)方面,分別是機(jī)構(gòu)人員的集中,硬件設(shè)備的集中,軟件應(yīng)用的集中以及數(shù)據(jù)的集中[2]。

機(jī)構(gòu)人員的集中,是指在信息化建設(shè)中,投入主要的資金和力量,集中在省級(jí)、州級(jí)及有條件的縣級(jí)城市建設(shè)各級(jí)信息化機(jī)構(gòu),集中培養(yǎng)高素質(zhì)的各級(jí)技術(shù)隊(duì)伍,支撐青海省信息網(wǎng)絡(luò),保障全省信息網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

硬件設(shè)備的集中,是指在信息化建設(shè)中,資金主要用來(lái)購(gòu)買(mǎi)省級(jí)、州級(jí)和有條件縣級(jí)城市信息機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)備。由于資金集中,可以買(mǎi)到更好更先進(jìn)的設(shè)備,從而保證青海省信息網(wǎng)絡(luò)骨干部分的功能更強(qiáng),更加安全和穩(wěn)定。

軟件應(yīng)用的集中,是指在信息化建設(shè)過(guò)程中,軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用要按照大集中模式做出調(diào)整和修改,反映大集中模式的特點(diǎn),以省為核心,州、縣為各級(jí)中樞,廣大最終用戶為終端節(jié)點(diǎn)。特別是要建立統(tǒng)一的軟件平臺(tái),各軟件系統(tǒng)要在統(tǒng)一的平臺(tái)下開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

數(shù)據(jù)的集中有兩層意思,一方面,由于軟件采用大集中模式編制,省、州、縣各級(jí)信息數(shù)據(jù)更容易匯總統(tǒng)計(jì),從而更有效率地為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù);另一方面,通過(guò)異地備份等手段,物理數(shù)據(jù)更容易保管,數(shù)據(jù)的安全也更容易得到保障[3]。

另外,在集中建設(shè)核心中樞機(jī)構(gòu)的同時(shí),要加大對(duì)終端節(jié)點(diǎn)用戶問(wèn)題的研究。不管是機(jī)構(gòu)人員的集中,硬件設(shè)備的集中,軟件應(yīng)用的集中還是數(shù)據(jù)的集中,信息化的最終目的,是為了滿足網(wǎng)絡(luò)最終用戶的要求。

總之,大集中模式要在兩個(gè)方面下功夫,一方面要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)信息化機(jī)構(gòu)的建設(shè),在資金、人員、設(shè)備上加大對(duì)這些機(jī)構(gòu)的投入,充實(shí)與完善,使之成為全省信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)有力支撐;另一方面,也要研究全省網(wǎng)絡(luò)終端用戶的問(wèn)題,特別是廣大縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)用戶,使信息化的成果能夠?yàn)槿∽顝V大的用戶所享受。

三、大集中模式舉例

(一)青海省政府采購(gòu)

按照現(xiàn)有的信息化建設(shè)模式,青海省政府采購(gòu)系統(tǒng)若要在全省全面推廣,除省級(jí)和州級(jí)外,需要在全部縣級(jí)城市都設(shè)立采購(gòu)辦,都建立專(zhuān)門(mén)的評(píng)標(biāo)室和監(jiān)控室,都配備采購(gòu)系統(tǒng)和監(jiān)控設(shè)備,都配備工作人員和技術(shù)人員。實(shí)際上,對(duì)于大部分縣來(lái)說(shuō),這種采購(gòu)模式將造成很大的浪費(fèi)。因?yàn)檎少?gòu)主要靠專(zhuān)家評(píng)標(biāo),在網(wǎng)上評(píng)標(biāo)目前無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下,專(zhuān)家需要去評(píng)標(biāo)室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)。青海省的專(zhuān)家是有限的,而青海省地域遼闊,州縣眾多,每次評(píng)標(biāo)都需要專(zhuān)家到場(chǎng)的話,困難重重,實(shí)屬不易。同時(shí),所有的地縣都搞政府采購(gòu),監(jiān)查監(jiān)管也是一個(gè)突出問(wèn)題。所以政府采購(gòu)系統(tǒng)的這種建設(shè)模式既不科學(xué),也不現(xiàn)實(shí)。

如果采用大集中模式,只需在省級(jí)、州級(jí)及有條件(特別是地理位置良好)的少數(shù)縣級(jí)城市設(shè)立采購(gòu)辦,投入較大的資金和人力物力搞好這些機(jī)構(gòu)的建設(shè),則既可滿足全省政府采購(gòu)的要求,提高了工作效率,又使資金與人員的投入相對(duì)較少,系統(tǒng)維護(hù)與監(jiān)管也比較容易。

(二)金財(cái)工程

金財(cái)工程是財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)的簡(jiǎn)稱。金財(cái)工程目前除了在省州級(jí)外,在全省所有的縣級(jí)財(cái)政都設(shè)立了信息機(jī)構(gòu),配備了硬件設(shè)備,軟件應(yīng)用也按縣級(jí)開(kāi)始實(shí)施。但在實(shí)際操作中,許多州縣,特別是偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族縣,由于缺乏技術(shù)力量支持,網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施建好后就很少使用,直接影響了財(cái)政信息化工作的開(kāi)展。在縣級(jí)開(kāi)展軟件應(yīng)用時(shí),由于軟件系統(tǒng)不是按終端級(jí)應(yīng)用進(jìn)行設(shè)計(jì)的,故較為復(fù)雜,縣級(jí)實(shí)施時(shí)比較困難,這些軟件系統(tǒng)在將來(lái)的聯(lián)網(wǎng)、匯總、統(tǒng)一平臺(tái)上都存在問(wèn)題。

采用大集中模式,只需在省級(jí)建設(shè)強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)和技術(shù)支持隊(duì)伍,州級(jí)保持一般規(guī)模的機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍,縣鄉(xiāng)一級(jí)按最低規(guī)?；蚪K端級(jí)進(jìn)行建設(shè),硬件設(shè)備向省州級(jí)集中,軟件系統(tǒng)也按大集中模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。其優(yōu)點(diǎn)是,首先是由于具備大量的集中培訓(xùn)和實(shí)踐提高的機(jī)會(huì),省州級(jí)技術(shù)力量的水平可以得到保證,從而能夠保證全省財(cái)政信息系統(tǒng)平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn);其次,軟件應(yīng)用系統(tǒng)按大集中模式開(kāi)發(fā),主要的核心應(yīng)用及技術(shù)保障是在省州級(jí),縣鄉(xiāng)級(jí)的終端應(yīng)用相對(duì)簡(jiǎn)單,所以大大降低了軟件應(yīng)用系統(tǒng)的推廣及維護(hù)成本;第三,整個(gè)全省財(cái)政信息系統(tǒng)的建設(shè)及運(yùn)行、維護(hù)、保障成本大為降低;第四,由于不存在中間環(huán)節(jié)的設(shè)備維護(hù)問(wèn)題,在下一步鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政信息化時(shí),工作將更容易開(kāi)展。

四、兩種模式優(yōu)缺點(diǎn)比較

(一)現(xiàn)有的信息化建設(shè)模式

優(yōu)點(diǎn):1.現(xiàn)有的模式就像是建設(shè)“村村通”公路,可以保證全省所有的縣鄉(xiāng)都能享受到信息化基礎(chǔ)設(shè)施完善后帶來(lái)的益處;2.可以按照現(xiàn)行的模式對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,不必?cái)U(kuò)大或新成立信息機(jī)構(gòu);3.軟件應(yīng)用可以照搬國(guó)家統(tǒng)一模式,修改量較少。

缺點(diǎn):1.資金浪費(fèi)大,信息化效率低,更像是面子工程,很不實(shí)用;2.硬件維護(hù)、軟件應(yīng)用與維護(hù)的成本高;3.機(jī)構(gòu)及人員成本較高;4.數(shù)據(jù)安全與維護(hù)不容易保障。

(二)大集中模式

優(yōu)點(diǎn):1.從青海實(shí)際出發(fā),節(jié)省了大量的資金,效率最大化;2.硬件維護(hù)、軟件應(yīng)用與維護(hù)的成本低;3.機(jī)構(gòu)及人員的費(fèi)用相對(duì)較低;4.通過(guò)集中管理與異地備份,數(shù)據(jù)的維護(hù)與安全容易保障;5.集中而大量的工作實(shí)踐,可以保證工作人員的技術(shù)和業(yè)務(wù)水平。

缺點(diǎn):1.需要擴(kuò)大或新成立一些信息管理機(jī)構(gòu),賦予這些機(jī)構(gòu)更多新的管理職能;2.一些國(guó)家推廣的軟件應(yīng)用,需要根據(jù)青海省大集中模式的特點(diǎn)進(jìn)行修改或調(diào)整。

五、意義

青海信息化的大集中模式,在現(xiàn)時(shí)期青海省信息化建設(shè)資金不足和技術(shù)力量缺乏的情況下,能夠很好地完成信息化建設(shè)和維護(hù)工作,而且建設(shè)與維護(hù)的成本較低,信息系統(tǒng)運(yùn)行效率較高。

大集中模式節(jié)約了大筆財(cái)政資金,提高了信息化工作效率,為青海省找到了一條符合青海省實(shí)際,具有青海特色的信息化建設(shè)與發(fā)展之路,對(duì)全國(guó)其他相似地區(qū)也有借鑒意義。

參考文獻(xiàn):

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