李　星　趙冰潔

提要我國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)間流動(dòng)的現(xiàn)象,因此其養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題日益突出。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌、不同地區(qū)政策不同以及養(yǎng)老金支付壓力大等問(wèn)題,給農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)造成了很大障礙。本文從農(nóng)民工自身流動(dòng)性特征和類型方面入手,分析其流動(dòng)中養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題,探尋適合農(nóng)民工特征的社會(huì)保障制度。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系;轉(zhuǎn)移接續(xù);社會(huì)統(tǒng)籌

中圖分類號(hào):F840.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、農(nóng)民工的流動(dòng)性分析及其養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和制度變遷的過(guò)程中出現(xiàn)了一類從農(nóng)民中分離出來(lái)的特殊群體——農(nóng)民工。他們已紛紛離開(kāi)土地和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),主要在城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)打工、經(jīng)商,或者從事服務(wù)性活動(dòng)。政府將他們界定為“城市外來(lái)務(wù)工人員”,人們習(xí)慣上稱他們?yōu)椤稗r(nóng)民工”。

(一)農(nóng)民工流動(dòng)性特征及類型。我國(guó)農(nóng)民工群體數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng),大多沒(méi)有穩(wěn)定工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),農(nóng)民工在一個(gè)單位工作3年以上的只占20%～30%。農(nóng)民工由于就業(yè)流動(dòng)性大,很難在一個(gè)地區(qū)跨越累計(jì)15年的社保門檻。高流動(dòng)性導(dǎo)致用人單位、農(nóng)民工缺乏參保積極性,同時(shí)也給社保部門在繳費(fèi)核算時(shí)帶來(lái)難題,解決其社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題已成為當(dāng)務(wù)之急。

農(nóng)民工的流動(dòng)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)了與其他群體更為復(fù)雜的特征。我國(guó)的農(nóng)民工流動(dòng)大致可分為兩種類型:就業(yè)型流動(dòng)和定居型流動(dòng)。就業(yè)型流動(dòng)是一種城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間雙向往返流動(dòng),且最終歸宿是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門,農(nóng)民工是以就業(yè)為目的向城市流動(dòng)。而定居型流動(dòng)正好相反,在多次變換工作地點(diǎn)后其最終落腳點(diǎn)在城市,不再返回原籍。目前,農(nóng)民工流動(dòng)的研究涉及多學(xué)科、多角度。但是,縱觀農(nóng)民工流動(dòng)的各種研究,可以發(fā)現(xiàn),其研究視角都指向了“農(nóng)民工群體”本身,而忽視了其“流動(dòng)”類型、“流動(dòng)”特點(diǎn)、“流動(dòng)”趨向等問(wèn)題的研究。

(二)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的連續(xù)性主要體現(xiàn)在長(zhǎng)期的、準(zhǔn)確的和安全的賬戶記錄,特別是被保險(xiǎn)人變換工作單位或地點(diǎn)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系要隨之轉(zhuǎn)移。一旦建立一定的勞動(dòng)關(guān)系以后,基于勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)之上的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系就不能由于工作單位或地點(diǎn)的變動(dòng)而中斷。農(nóng)民工流動(dòng)的特點(diǎn)要求對(duì)其的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)充分考慮其各種情況,對(duì)其實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策能適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)。在變換工作或者返鄉(xiāng)時(shí)能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移,享受到社會(huì)保險(xiǎn)本應(yīng)帶來(lái)的收益。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移障礙分析

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌和農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)之間的矛盾。無(wú)論是何種類型的流動(dòng),都涉及到工作地點(diǎn)的轉(zhuǎn)變以及隨之而來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。流動(dòng)就業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要矛盾是其流動(dòng)性與“塊塊分割”的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的矛盾。目前,我國(guó)由于地區(qū)間發(fā)展差距大等原因,以省作為社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌單位,但政策不統(tǒng)一,實(shí)際運(yùn)行情況不一致,因此農(nóng)民工跨省流動(dòng)后,繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶規(guī)模等都會(huì)給保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來(lái)障礙。

農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)大都參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式設(shè)計(jì)的,個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)入個(gè)人賬戶,企業(yè)繳費(fèi)進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶,外來(lái)人員難以享受轉(zhuǎn)入地統(tǒng)籌而調(diào)離人員難以帶走屬于自己的那份統(tǒng)籌利益。如果農(nóng)民工離開(kāi)就業(yè)地,社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可以轉(zhuǎn)移,但只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶資金,無(wú)法轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌部分的資金。因此,農(nóng)民工的參保只是為城鎮(zhèn)社保基金積累做出了貢獻(xiàn),然而本應(yīng)享受的統(tǒng)籌部分利益受到嚴(yán)重?fù)p失。基于以上原因,很多農(nóng)民工一旦離開(kāi)原單位就選擇退保,這不僅將勞動(dòng)保障部門全力推進(jìn)建設(shè)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系撕開(kāi)了一個(gè)缺口,而且對(duì)尚未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工產(chǎn)生了消極影響,阻礙了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的建立和完善。

(二)不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。目前,全國(guó)各省市在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不一,進(jìn)展不平衡,出現(xiàn)了多種多樣的參保模式。由于不同地區(qū)針對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)采取了不同對(duì)策,使得農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度在各地有不同的規(guī)定,政策不統(tǒng)一,繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比率差異較大。即使是制度模式相同的地區(qū),也存在繳費(fèi)比率以及待遇上差異較大的情況。針對(duì)第一類就業(yè)型流動(dòng)農(nóng)民工,其在從城鎮(zhèn)返回農(nóng)村的流動(dòng)中,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系也需轉(zhuǎn)移。目前,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處在試點(diǎn)階段。在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后甚至缺失的情況下,不管是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,還是采取綜合社會(huì)保險(xiǎn)制度或獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度,都會(huì)因其與農(nóng)村實(shí)行不同的社會(huì)保障制度,使農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法根據(jù)其流動(dòng)而相應(yīng)地轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工在城市內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn),當(dāng)其返鄉(xiāng)時(shí),其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系沒(méi)有地方能夠接收。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力過(guò)大。按照我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定,跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)不但轉(zhuǎn)移關(guān)系還需轉(zhuǎn)移基金,但僅限于個(gè)人賬戶部分。這樣對(duì)于轉(zhuǎn)出地區(qū)來(lái)說(shuō)相對(duì)有利。在這些地區(qū)參保的農(nóng)民工到其他地區(qū)工作時(shí),在轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)只能轉(zhuǎn)走個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存額,而統(tǒng)籌基金則留下來(lái),為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)基金作出貢獻(xiàn)。但是轉(zhuǎn)入地卻必須承擔(dān)這部分本應(yīng)不屬于其承擔(dān)的統(tǒng)籌基金。在普遍缺乏社會(huì)保險(xiǎn)資源的前提下,對(duì)轉(zhuǎn)入地來(lái)說(shuō),要承擔(dān)農(nóng)民工退休后十幾年甚至幾十年的養(yǎng)老金支付,無(wú)疑給社?；鸬闹Ц对斐删薮髩毫?。因此,很多地區(qū)為了維護(hù)本地職工利益,考慮社?；鸬膲毫?可能人為地設(shè)置障礙,阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移。

三、解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接障礙的途徑

(一)根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)性特征分類解決。如前所述,農(nóng)民工的流動(dòng)可分為就業(yè)型流動(dòng)和定居型流動(dòng),應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型的農(nóng)民工特點(diǎn)對(duì)其采取不同的政策。但總體思路都是要轉(zhuǎn)移農(nóng)民工社會(huì)統(tǒng)籌部分的基金,使其真正享受到社會(huì)保險(xiǎn)帶來(lái)的利益,同時(shí)也緩解了輸入地的社保基金支付壓力。具體實(shí)施政策有以下幾種:

1、對(duì)于定居型流動(dòng)的農(nóng)民工,由于其不再參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),因此養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在不同的城市之間轉(zhuǎn)移。這類農(nóng)民工一般是在轉(zhuǎn)出地參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,轉(zhuǎn)移后仍參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。轉(zhuǎn)出地應(yīng)在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額的基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)移企業(yè)為該農(nóng)民工繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金部分。轉(zhuǎn)入地應(yīng)按規(guī)定個(gè)人賬戶部分全額記入農(nóng)民工個(gè)人賬戶,轉(zhuǎn)入的社會(huì)統(tǒng)籌基金列為轉(zhuǎn)入地的社會(huì)統(tǒng)籌部分。

2、對(duì)于就業(yè)型流動(dòng)的農(nóng)民工而言,農(nóng)民工在轉(zhuǎn)出地參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,轉(zhuǎn)移后參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的,轉(zhuǎn)出地應(yīng)在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額的基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)移企業(yè)為該農(nóng)民工繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金部分,轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu)應(yīng)全額記入到該農(nóng)民工的個(gè)人賬戶。

3、農(nóng)民工戶籍所在地未開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的,如本人申請(qǐng)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,社保機(jī)構(gòu)可一次性支付其個(gè)人賬戶中的全部?jī)?chǔ)存額資金。愿意繼續(xù)保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的,可先行轉(zhuǎn)入到戶籍所在地縣級(jí)社保機(jī)構(gòu),由戶籍所在地的縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)保留其轉(zhuǎn)移的個(gè)人賬戶并按規(guī)定計(jì)息,以后重新就業(yè)時(shí)接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

(二)全面提高統(tǒng)籌層次,完善跨地區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制。阻礙農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要原因就是統(tǒng)籌層次較低,應(yīng)在努力實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌?？梢岳酶縻y行郵局已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)條件,使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。為每一個(gè)農(nóng)民工辦理一張社會(huì)保險(xiǎn)銀聯(lián)卡,卡號(hào)和本人的身份證號(hào)碼相同,農(nóng)民工可以查詢本人的繳費(fèi)情況,對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō),他不再經(jīng)歷“退?！?、“參保”等繁瑣程序,只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險(xiǎn)卡,不論遷移到什么地方,都可以憑卡繳納保險(xiǎn)費(fèi)及領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)范圍內(nèi)的流動(dòng)做準(zhǔn)備。同時(shí),還要建立方便合理的跨地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移機(jī)制。這樣,農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到什么地方工作,其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系都能隨之轉(zhuǎn)移,都能獲得相應(yīng)利益。

(三)加快信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的信息聯(lián)網(wǎng)。目前,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移都是依靠人工方式來(lái)處理,缺乏有效的管理手段和信息系統(tǒng)的支持。因此,要解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難的問(wèn)題,還要不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)管理手段,特別是要加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)進(jìn)程,形成一個(gè)完備的省、市級(jí)中心數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)。由政府投資建立全國(guó)性數(shù)據(jù)庫(kù),形成信息共享機(jī)制,為參保人在全國(guó)各地轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和轉(zhuǎn)移參保記錄提供方便的服務(wù)。

(作者單位:河北大學(xué))

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