金學(xué)軍　陳榮稅

提要本文針對水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題,探討國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源持續(xù)開發(fā)利用的要求,提出合理、利用、保護(hù)水資源的對策措施。

關(guān)鍵詞:水資源;持續(xù)開發(fā)利用;措施及對策;良性循環(huán)

中圖分類號:F124.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

水是人類賴以生存和發(fā)展的重要自然資源。20世紀(jì)七十年代以來,世界人口劇增,灌溉農(nóng)業(yè)擴(kuò)大,工業(yè)化和城市化發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活水平提高,人類社會對水的需求急劇增長。同時(shí),由于城鄉(xiāng)污水大量排放,地表水和地下水源不斷受到污染,可供人類利用的水源日益短缺;部分地區(qū)河道斷流,湖泊干涸,地下含水層接近疏干,地面下沉,生態(tài)環(huán)境不斷惡化。水資源問題已引起全世界普遍關(guān)注。

一、我國水資源利用情況

建國以來,在水資源的開發(fā)利用、江河整治及防治水害方面都做了大量的工作。然而,隨著工業(yè)和城市的迅速發(fā)展,需水不斷增加,出現(xiàn)了供水緊張的局面。水資源的保證程度已成為某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的主要制約因素。水資源的供需矛盾,既受水資源數(shù)量、質(zhì)量、分布規(guī)律及其開發(fā)條件等自然因素的影響,同時(shí)也受各部門對水資源需求的社會經(jīng)濟(jì)因素的制約。我國水資源總量不算少,而人均占有水資源量卻很貧乏,只有世界人均值的1/4(我國人均占有地表水資源約2,700立方米,居世界第88位)。按人均占有水資源量比較,加拿大為我國的48倍、巴西為16倍、印度尼西亞為9倍、前蘇聯(lián)為7倍、美國為5倍,而且也低于日本、墨西哥、法國、前南斯拉夫、澳大利亞等國家。我國水資源南多北少,地區(qū)分布差異很大。黃河流域的年徑流量只占全國年徑流總量的約2%,為長江水量的6%左右。在全國年徑流總量中,淮河、海河、灤河及遼河三流域只分別約占2%、1%及0.6%。黃河、淮河、海灤河、遼河四流域的人均水量分別僅為我國人均值的26%、15%、11.5%、21%。

隨著人口的增長,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展,造成了水資源供需矛盾的日益加劇。從20世紀(jì)初到七十年代中期,全世界農(nóng)業(yè)用水量增長了7倍,工業(yè)用水量增長了21倍。我國用水量增長也很快,至七十年代末期全國總用水量為4,700億立方米,為建國初期的4.7倍。其中城市生活用水量增長8倍,而工業(yè)用水量(包括火電)增長22倍。北京市七十年代末期城市用水和工業(yè)用水量,均為建國初期的40多倍,河北、河南、山東、安徽等省的城市用水量,到七十年代末期都比建國初期增長幾十倍,有的甚至超過100倍,因而水資源的供需矛盾就異常突出,產(chǎn)生了許多不利的影響。首先,對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大。在我國15億畝耕地中,尚有8.3億畝為沒有灌溉設(shè)施的干旱地,另有14億畝的缺水草場。全國每年有3億畝農(nóng)田受旱。西北農(nóng)牧區(qū)尚有4,000萬人口和3,000萬頭牲畜飲水困難;其次,對群眾生活和工作造成不便,有些城市對樓房供水不足或經(jīng)常斷水,有的缺水城市不得不采取定時(shí)、限量供水,造成人民生活困難;第三,超量開采地下水,引起地下水位持續(xù)下降,水資源枯竭,在27座主要城市中有24座城市出現(xiàn)了地下水降落漏斗。

二、對水資源持續(xù)開發(fā)利用的措施

(一)轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識水資源的價(jià)值。水資源是一種重要的戰(zhàn)略資源。加入WTO要求營建一個(gè)良好的水資源、水環(huán)境意識。水資源價(jià)值理論研究表明,由于水資源的稀缺性、所有權(quán)屬性及水資源凝結(jié)著廣義或具體的人類勞動(dòng),所以地球上一切水資源,無論是天然的,還是經(jīng)過人類開發(fā)利用的,均具有價(jià)值。應(yīng)該加大宣傳力度,改變過去水是“取之不盡,用之不竭”的觀念,重新充分認(rèn)識水資源。

(二)建立水資源管理體制。首先,就是把水資源區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合,根據(jù)政府區(qū)域不斷的強(qiáng)化現(xiàn)狀,采取中央統(tǒng)一管理水資源,對各行政區(qū)域內(nèi)的水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、排水等進(jìn)行管理。同時(shí),建立高效的立法機(jī)關(guān)。通過實(shí)行排污許可、排水許可等手段,管理全流域內(nèi)各區(qū)域水資源開發(fā)利用,并遏止“多龍治水”現(xiàn)象;其次,就是完善區(qū)域管理。有中央行政機(jī)關(guān)對區(qū)域政府進(jìn)行監(jiān)督,使水資源得到高效、公平的分配。中央獲取地方管水信息,通過相應(yīng)法制,采取措施,合理調(diào)配水資源;再次,就是要做好水資源的流域管理。我國流域管理機(jī)構(gòu)有水資源取水資格的審批權(quán),但不能采取一定的處罰,所以就要求流域機(jī)構(gòu)能夠反饋信息給上級部門,并得到一定的執(zhí)行能力。協(xié)調(diào)橫向調(diào)水,可以有效結(jié)合中央權(quán)威,進(jìn)行水資源立法和行政管理,監(jiān)督區(qū)域政府、流域管理部門。并通過流域管理部門反饋的消息研究水資源調(diào)度方法,從全局上作好局部調(diào)度要求,進(jìn)行統(tǒng)一管理。

(三)加大節(jié)水與污水資源化力度。目前,我國的水資源有效利用率較低,節(jié)約用水和科學(xué)用水,應(yīng)成為水資源管理的首要任務(wù)。應(yīng)通過節(jié)水宣傳教育,征收水資源費(fèi),調(diào)整水價(jià),實(shí)行計(jì)劃供水,取水許可制度,保證節(jié)水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。節(jié)水的另一條途徑是污水資源化。城市污水未經(jīng)處理排放入河道,既浪費(fèi)了資源,又污染了環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì),城市和工業(yè)用水仍將繼續(xù)迅速增加。1993年城市和工業(yè)用水已超過1,100億立方米;扣除電力工業(yè)用水,按70%計(jì)算,廢污水排放量已達(dá)到577億噸,即每天進(jìn)入河道的廢污水已接近1.6億噸。這些污水如加以處理,達(dá)到環(huán)境允許的排放標(biāo)準(zhǔn)或污水灌溉的標(biāo)準(zhǔn),使污水資源化,既可解決農(nóng)業(yè)缺水問題,又可起到治理污染的作用。雖然污水處理費(fèi)用較高,但為防止污染改善環(huán)境,還是必需的,更何況它比長距離跨流域調(diào)水低廉。將污水處理回用于農(nóng)業(yè)與污染治理有機(jī)地結(jié)合起來,對于解決我國水資源的短缺與水環(huán)境的改善有特別重要的意義。

(四)水資源優(yōu)化配置和跨流域調(diào)水。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),水資源的開發(fā)必需根據(jù)人口—經(jīng)濟(jì)—資源—環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,在地區(qū)上對國民經(jīng)濟(jì)各部門的用水需求進(jìn)行優(yōu)化分配。要解決北方的缺水問題,修建一批跨流域調(diào)水工程是必需的,諸如引長江水到北方的東線、中線和西線的南水北調(diào)工程;引黃河水到缺水地區(qū)的引黃入晉、引黃入淀工程等。但跨流域調(diào)水工程的建設(shè)必需做好總體規(guī)劃和科學(xué)論證,要兼顧調(diào)入和調(diào)出流域合理的需水要求,研究和減免其對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。

新水源的開發(fā)應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,根據(jù)供水成本合理地制定水價(jià)。水價(jià)高了,用戶就愿意集資搞節(jié)水工程,搞污水處理回用和地下水回灌工程,減少引用水量。多水源的相互競爭,有利于開源工程的規(guī)?？刂坪唾Y金的合理籌措,并可避免水源工程規(guī)模過大,造成不必要的資金積壓和浪費(fèi)。在干旱、半干旱地區(qū),必須確保生態(tài)環(huán)境用水,以防止生態(tài)環(huán)境的惡化。隨著城鎮(zhèn)供水量和再生污水排放量的增加,城鄉(xiāng)供水應(yīng)根據(jù)情況的變化,對規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)式修訂。

解決區(qū)域水資源緊缺狀況,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,是牽涉到方方面面的一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要全社會的共同努力。隨著全區(qū)節(jié)水型社會體制的逐步建立和完善、水資源的合理開發(fā)、水資源承載能力的提高、有限的水資源得以高效利用,最終將實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

(作者單位:河南省南陽水文水資源勘測局)

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