馬　凌

摘要:我國加工貿(mào)易存在的地區(qū)發(fā)展不平衡問題,日益成為阻礙中國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。如何順應(yīng)國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,使加工貿(mào)易在地區(qū)分布上進(jìn)行科學(xué)合理地調(diào)整,形成地區(qū)協(xié)調(diào)梯級發(fā)展的態(tài)勢,是目前亟待研究和解決的問題。

關(guān)鍵詞:加工貿(mào)易;梯度轉(zhuǎn)移;中部地區(qū)

中圖分類號(hào):F75268文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

作者簡介:馬凌(1963-),女,河南洛陽人,河南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授,研究方向:國際貿(mào)易。

加工貿(mào)易在我國已經(jīng)走過20 多年的發(fā)展歷程。加工貿(mào)易的蓬勃發(fā)展,不僅促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮,推動(dòng)了外資的利用,增加了出口創(chuàng)匯,而且在社會(huì)就業(yè)的創(chuàng)造、國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)等方面也發(fā)揮了重要作用,取得了明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。但與此同時(shí),目前我國加工貿(mào)易存在的地區(qū)發(fā)展不平衡問題,日益成為阻礙中國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。如何順應(yīng)國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,使加工貿(mào)易在地區(qū)分布上進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整,形成有利于地區(qū)協(xié)調(diào)的梯級發(fā)展態(tài)勢,是目前亟待研究和解決的問題。

一、我國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的必要性

自20世紀(jì)80年代改革開放以來,我國的加工貿(mào)易得到了“爆炸式”的增長。有關(guān)資料顯示,我國加工貿(mào)易總量逐年上升,加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1980年的1666億美元增加到2006年的5 75051億美元,增長了約34517倍。相應(yīng)于此,加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中的比重也從1980年的44%提高到2006年的472%,成為我國第一大貿(mào)易方式并成為外貿(mào)進(jìn)出口持續(xù)、快速發(fā)展的主要推動(dòng)力。我國的加工貿(mào)易基本集中在沿海區(qū)域,2005年加工貿(mào)易出口排名前十位的省市多位于長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等地區(qū),這些區(qū)域的加工貿(mào)易量占全國加工貿(mào)易總量的978%,其中廣東省、江蘇省、上海市的加工貿(mào)易出口均超過500億美元,占全國加工貿(mào)易出口的比重分別為42%、197%、125%。由此可見,我國的加工貿(mào)易在地區(qū)分布上具有明顯的非均衡特點(diǎn),我國東部沿海地區(qū)得對外開放之先,抓住了國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇,依靠自身較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、優(yōu)越的地理位置和一些特殊措施,加工貿(mào)易基礎(chǔ)好、發(fā)展快、規(guī)模大;中、西部地區(qū)無論從規(guī)模還是發(fā)展速度看,都與東部存在較大差距。

從地理位置來看,我國東部沿海地區(qū)與國際市場交往便利,既是我國內(nèi)陸地區(qū)與國際市場的結(jié)合部,又是我國的商品、資金、技術(shù)、信息等與世界市場雙向流動(dòng)的通道。因此,我國東部沿海沿邊地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易,具有廣大中、西部地區(qū)無法比擬得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。作為我國改革開放的先頭陣地、加工貿(mào)易發(fā)展的先行地區(qū),東部沿海沿邊地區(qū)也已經(jīng)積累了人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)勢。然而,東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易的興起和發(fā)展主要是基于勞動(dòng)力成本低廉的國際比較優(yōu)勢。隨著東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高,勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素的機(jī)會(huì)成本也逐步提高,這意味著東部沿海地區(qū)在勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易中的比較優(yōu)勢正在逐漸失去。

東部沿海地區(qū)與中、西部地區(qū)不僅在加工貿(mào)易上,而且在經(jīng)濟(jì)總體上存在很大的梯度差。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中梯度推移理論,東部地區(qū)加工貿(mào)易存在升級和轉(zhuǎn)移的雙重壓力。東部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的最好途徑是循經(jīng)濟(jì)梯度推移,先將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到中部地區(qū),并培育該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)增長極,擴(kuò)大轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng),等發(fā)展到一定階段后再轉(zhuǎn)到西部地區(qū)。這樣,加工貿(mào)易步步深入,在不同發(fā)展水平的區(qū)域間形成了一個(gè)循環(huán)上升的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮,既延長了產(chǎn)業(yè)壽命,又加快了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的步伐。

二、中部地區(qū)開展加工貿(mào)易比較優(yōu)勢

中部地區(qū)對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱,總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于東部沿海地區(qū);再加之地理位置的局限,中部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易具有很大的局限性。因此,在加工貿(mào)易發(fā)展的規(guī)模和水平上,中部地區(qū)較之于東部沿海地區(qū)存在不小的差距。盡管如此,人們也必須看到,伴隨著東、中部地區(qū)比較優(yōu)勢的動(dòng)態(tài)演化,中部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易也存在許多比較優(yōu)勢,這無疑為中部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移提供了許多有利條件。

(一)經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢

中部地區(qū)已經(jīng)形成了以中原城市群為核心的黃河中游經(jīng)濟(jì)圈和以武漢城市群為核心的長江中游經(jīng)濟(jì)圈,二者分別位于國家一級重點(diǎn)開發(fā)軸線(長江)和二級重點(diǎn)開發(fā)軸線(京廣線、黃河)處,是我國經(jīng)濟(jì)地理的核心地帶。位處中部地區(qū)核心的長江經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河中游經(jīng)濟(jì)區(qū)北傍京津環(huán)渤海地區(qū),南臨以深、港、穗為中心的珠江三角洲地區(qū),東接以上海為中心的長江三角洲地區(qū),西連以成、渝為中心的西南地區(qū),日益成為實(shí)現(xiàn)資源要素西進(jìn)、東出、北上、南下的理想通道和樞紐。由此可見,中部地區(qū)處于東南沿海資金、技術(shù)優(yōu)勢和西北內(nèi)地資源優(yōu)勢兩個(gè)反向梯度的交匯處,東、西部地區(qū)的比較優(yōu)勢異質(zhì)性和經(jīng)濟(jì)落差需要中部地區(qū)的梯度性過渡和對接,經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢非常突出。

(二)交通條件優(yōu)勢

中部地區(qū)承東啟西、接南進(jìn)北、吸引四面、輻射八方,是東西部經(jīng)濟(jì)合作的橋梁與樞紐、全國重要的交通要地、客貨運(yùn)輸集散地和中轉(zhuǎn)中心,在全國板塊經(jīng)濟(jì)中具有不可替代的作用。中部地區(qū)公路星羅棋布,京深、連霍及幾十條省際高速公路,與10縱14橫的24條國道,以及成千上萬條省縣鄉(xiāng)公路組成四通八達(dá)的公路交通網(wǎng);鐵路縱橫交錯(cuò),京廣、京九鐵路縱穿南北,隴海鐵路橫貫東西,幾十條干線和幾百條支線鐵路與主干線融會(huì)貫通;水運(yùn)以內(nèi)河航道為主,長江、黃河兩大主航道橫貫東西,上百條河流與之緊密相連;民航以武漢、鄭州、長沙、太原、南昌、合肥為中心的民用機(jī)場開通國內(nèi)上百條航線,可直達(dá)全國主要城市及港、澳、臺(tái)地區(qū),部分機(jī)場還開通新加坡、韓國等國際航線。中部地區(qū)輻射全國的密集立體交通網(wǎng)絡(luò),為承接加工貿(mào)易提供了良好的交通運(yùn)輸條件。

(三)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢

中部六省總?cè)丝?61億,占全國的281%,在絕對數(shù)量上說來,并沒有什么優(yōu)勢可言,但人們仔細(xì)分析三個(gè)地區(qū)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu),可以發(fā)現(xiàn)中部人口密度大、農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力大。2005年,中部農(nóng)業(yè)耕地面積為30 5665千公頃,只占全國的2351%,低于西部1461個(gè)百分點(diǎn);中部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為9 6221萬人,約占全國2833%,占中部人口的5047%;剩余勞動(dòng)力達(dá)4 500萬人。目前,中部地區(qū)投資密度低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后,而勞動(dòng)力數(shù)量巨大,形成了供大于求的局面,也使中部地區(qū)面臨了更大的就業(yè)壓力。因此,發(fā)展一些技術(shù)要求不太高的勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)對中部地區(qū)來說,不僅有利于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且能夠充分利用中部地區(qū)廉價(jià)的勞動(dòng)力,減輕中部地區(qū)的就業(yè)壓力。

(四)文化、科教基礎(chǔ)優(yōu)勢

中部地區(qū)作為中華民族最早開發(fā)的腹地,文化厚重,歷史悠久;中部地處文化交匯地帶,人文薈萃,文化底蘊(yùn)深厚,是我國主要的科教中心和智力密集區(qū)。中部六省科教人才方面在全國的份額是:高校數(shù)占247%,學(xué)生數(shù)占252%;中專學(xué)校數(shù)占244%,學(xué)生數(shù)占305%;大專以上文化程度人數(shù)占229%,專業(yè)技術(shù)人數(shù)占231%;擁有448個(gè)碩士學(xué)位授予點(diǎn)、35個(gè)博士學(xué)位授予點(diǎn)、2個(gè)國家級工程研究中心、15個(gè)國家級企業(yè)技術(shù)中心、106家中央及省級科研院所。中游地區(qū),僅武漢就擁有35所普通高校、736家科研院所、10個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專業(yè)科技人才,擁有發(fā)展加工貿(mào)易不可或缺的知識(shí)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

(五)后發(fā)優(yōu)勢

東部沿海地區(qū)在對外開放和發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),中部地區(qū)完全可以吸收和借鑒這些經(jīng)驗(yàn),不斷改善發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的環(huán)境和條件,積極吸引國內(nèi)外客商來中部地區(qū)開展互利互惠的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,大力發(fā)展加工貿(mào)易。此外,東部地區(qū)具備了相當(dāng)?shù)膶?shí)力,完全可以帶動(dòng)中部地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展,加快開放型經(jīng)濟(jì)的形成,從而為中部擴(kuò)大開放,發(fā)展經(jīng)濟(jì)節(jié)約大量的時(shí)間和精力。

三、中部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的對策建議

隨著東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高,我國東部沿海地區(qū)在勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易的比較優(yōu)勢正在逐步喪失。這意味著,一方面,東部加工貿(mào)易面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力;另一方面,中部地區(qū)又具有承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)可能性。然而,這種可能性并不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。從國際加工貿(mào)易的發(fā)展歷程來看,加工貿(mào)易的發(fā)展起初都源于當(dāng)?shù)卣叩闹С趾凸膭?lì),因此,應(yīng)當(dāng)從下列方面著手,促進(jìn)中部地區(qū)更好地承接加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移。

(一)促進(jìn)中、東部地區(qū)加工貿(mào)易合作

我國東南沿海地區(qū)加工貿(mào)易基礎(chǔ)比較好,交通便利,信息靈通,但勞動(dòng)力成本在逐漸上升;中部地區(qū)則地域遼闊,且有著大量的廉價(jià)勞動(dòng)力。因此,東南沿海地區(qū)和中部地區(qū)在加工貿(mào)易的發(fā)展上應(yīng)當(dāng)分工明確,充分體現(xiàn)比較優(yōu)勢差異。(1)東南沿海地區(qū)要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易。借鑒國外科學(xué)工業(yè)園的經(jīng)驗(yàn),將有條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)辦成規(guī)范的出口加工區(qū),有利于我國通過加工貿(mào)易承接國外轉(zhuǎn)移的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);在規(guī)范監(jiān)管的條件下,促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易的健康發(fā)展,從而對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體突破產(chǎn)生強(qiáng)大的示范效應(yīng)。(2)積極推進(jìn)我國東部地區(qū)加工貿(mào)易技術(shù)升級的同時(shí),應(yīng)當(dāng)認(rèn)清勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易在我國還有相當(dāng)長生命周期的事實(shí),加快中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),營造良好的投資環(huán)境,充分利用中部地區(qū)豐富的自然資源,特別是廉價(jià)勞動(dòng)力,為迎接?xùn)|部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移做好充分準(zhǔn)備。

東南沿海地區(qū)和中部地區(qū)在加工貿(mào)易的發(fā)展上不僅僅要分工,更為重要的是充分合作。根據(jù)比較優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和資源稟賦特點(diǎn),東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)加工貿(mào)易向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而高新技術(shù)企業(yè)的建立,勢必會(huì)產(chǎn)生中間產(chǎn)品的采購問題。如果僅僅依靠進(jìn)口中間產(chǎn)品,那么中國永遠(yuǎn)只能是一個(gè)簡單的加工場所,無法促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。要解決這一問題,就要加強(qiáng)中間產(chǎn)品的“本國采購”,相應(yīng)建立生產(chǎn)這些中間產(chǎn)品的配套企業(yè),彌補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈較短、不能很好的帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的不足。我國應(yīng)當(dāng)促進(jìn)一些比較優(yōu)勢正逐漸減弱的加工產(chǎn)業(yè)或制造工序轉(zhuǎn)移到中部地區(qū),從而在加工貿(mào)易地域分工上形成東部帶動(dòng)中部、中部配合東部的局面。

(二)建設(shè)出口加工區(qū),改善投資環(huán)境

改革開放以來,中部地區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)各方面都取得了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展,國家在交通、通訊、能源及其它公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的傾斜投資建設(shè),使中部地區(qū)投資環(huán)境得到明顯改善。然而,與東部地區(qū)相比,投資環(huán)境仍然是制約中部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展的重要因素,特別是在與加工貿(mào)易密切相關(guān)的出口加工區(qū)建設(shè)上,中、東部地區(qū)差距顯著。2000年4月至2007年底,全國已封關(guān)運(yùn)行的出口加工區(qū)有34個(gè),分布在19個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。其中,東部沿海地區(qū)有24個(gè),占全國出口加工區(qū)總數(shù)的706%;中部地區(qū)有3個(gè),僅占88%。從各個(gè)出口加工區(qū)的進(jìn)出口總值來看,2007年全年,上海松江和江蘇昆山兩個(gè)地方的進(jìn)出口總額占到全國出口加工區(qū)的572%;而中部六省僅占全國出口加工區(qū)進(jìn)出口總值的024%,與東部地區(qū)出口加工區(qū)相比,可謂是天壤之別。

由于出口加工區(qū)對一個(gè)地區(qū)的加工貿(mào)易的發(fā)展至關(guān)重要,因此,中部地區(qū)要承接?xùn)|部地區(qū)的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移,就必須建設(shè)好出口加工區(qū),改變出口加工區(qū)發(fā)展落后的現(xiàn)狀。通過設(shè)立出口加工區(qū),引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向出口加工區(qū)轉(zhuǎn)移;并對在出口加工區(qū)內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品予以保稅,放開加工貿(mào)易的產(chǎn)品范圍,簡化手續(xù)。這不但有利于加大海關(guān)監(jiān)管力度,防范和打擊走私,還可以吸引大量外資,促進(jìn)加工貿(mào)易的發(fā)展,提高加工貿(mào)易質(zhì)量,為中部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。

(三)調(diào)整相關(guān)政策,加大中部地區(qū)加工貿(mào)易的政策扶持力度

從加工貿(mào)易發(fā)展的歷史來看,在一個(gè)國家或地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展的初期,相關(guān)的加工貿(mào)易鼓勵(lì)政策具有一種“順勢利導(dǎo)”的加速作用。然而我國幅員遼闊,各地區(qū)的稟賦優(yōu)勢差異很大,全國統(tǒng)一的加工貿(mào)易政策不免會(huì)“顧此失彼”,難以保證各地區(qū)加工貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,應(yīng)當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有政策,制訂中、東部有差別的政策措施,促進(jìn)中部地區(qū)加工貿(mào)易相關(guān)軟、硬件環(huán)境的不斷完善,發(fā)展適合區(qū)域稟賦優(yōu)勢的加工貿(mào)易,吸引國外和東部加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移。

從當(dāng)前中部地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),相應(yīng)的政策調(diào)整具體包括以下幾個(gè)方面:(1)優(yōu)化稅收政策。改變當(dāng)前加工貿(mào)易中對進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行免稅,而國內(nèi)購件實(shí)行先征后退的稅收政策,代之以“區(qū)內(nèi)企業(yè)對國內(nèi)原材料的采購實(shí)行退稅”的政策,促進(jìn)國內(nèi)中間品的采購。(2)理順深加工結(jié)轉(zhuǎn)制度。通過理順深加工結(jié)轉(zhuǎn)制度,促進(jìn)加工貿(mào)易半成品在東、中部地區(qū)的出口加工區(qū)之間“轉(zhuǎn)關(guān)”調(diào)配,加強(qiáng)中、東部加工貿(mào)易合作。(3) 調(diào)整“原產(chǎn)地”規(guī)則。提高原產(chǎn)地規(guī)則中“本國成分含量”標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)更多使用本國原材料和本國加工貿(mào)易中間品,并且推動(dòng)外商投資中部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)語

通過對中部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移可行性的分析,可以看出:加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)從東部向中部轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,中部也已經(jīng)具備了承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢。因而,人們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到加工貿(mào)易向中部轉(zhuǎn)移具備可行性。要解決東部加工貿(mào)易所存在的問題,就必須解放思想,把已經(jīng)不具有比較優(yōu)勢、或?qū)⒁獑适П容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到更有優(yōu)勢的中部地區(qū);中部地區(qū)則要調(diào)動(dòng)各方面的因素,推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的順利和平穩(wěn)轉(zhuǎn)移;同時(shí),要充分考慮到加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有長期性和梯次性的特點(diǎn),注意和妥善處理因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題,在促進(jìn)我國東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí),實(shí)現(xiàn)東部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的升級和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

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(責(zé)任編輯:孫桂珍)