劉彥昌

“檢查的是我的前任,受教育的是我。今天上任看到的是對前任的檢查,明天離任時自己也要接受檢查。”

當(dāng)了5年鎮(zhèn)海區(qū)委書記的聞建耀調(diào)任寧波港集團有限公司黨委書記。在他離任后,寧波市委組織部隨即啟動用人行為離任檢查程序。經(jīng)兩個多月的檢查審計,寧波市委組織部向聞建耀反饋了檢查結(jié)果:聞建耀在擔(dān)任鎮(zhèn)海區(qū)委書記期間貫徹執(zhí)行《干部任用條例》及有關(guān)規(guī)定總體情況是好的。這個結(jié)論與當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼︽?zhèn)海區(qū)委選拔任用干部工作92.7%的滿意率相符。

由于審計效果客觀、真實,鎮(zhèn)海區(qū)的干部群眾信服,寧波和浙江的主要媒體以“聞建耀成接受‘審計第一人”為題報道了這一消息,國內(nèi)很多媒體也對寧波的這一舉措給予了關(guān)注。

到2009年6月,寧波市先后有9位縣(市)區(qū)委書記接受了用人行為離任審計。

寧波試水

“用人腐敗是最大的腐敗”。一些干部被“帶病”提拔,乃至“邊腐邊升”,大都與“一把手”沒有堅持用人的原則和標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。雖然各地紛紛加大了對“一把手”用人行為的檢查力度,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,但這些檢查大多是在“一把手”任職期間進行的。因為“一把手”還在任上,所在地區(qū)和部門的干部群眾出于種種顧慮不愿意向檢查組反映真實情況;少數(shù)“一把手”擔(dān)心用人方面的問題暴露,還想方設(shè)法阻止干部群眾向檢查組反映用人方面存在的問題。使得檢查組很難獲得“一把手”用人權(quán)行使的真實情況,結(jié)果大多不過隔靴撓癢而已。

為破解這一難題,從2002年開始,寧波市江東區(qū)從黨政主要領(lǐng)導(dǎo)離任經(jīng)濟審計得到啟示,探索對所轄黨委主要領(lǐng)導(dǎo)人用人行為進行離任檢查。對這一做法,當(dāng)?shù)馗刹咳罕娦蜗蟮胤Q之為“用人審計”。2005年8月,寧波市委組織部在江東區(qū)試點的基礎(chǔ)上,將“審計”對象上移,制定出臺了《關(guān)于規(guī)范市委及縣(市)區(qū)委主要負責(zé)人用人行為的意見》,用人審計作為一項制度正式出臺。

寧波的基本做法參照干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法,檢查中涉及縣(市、區(qū))委書記用人權(quán)力的界定、責(zé)任區(qū)分等一些敏感問題。為此,寧波專門制定了《寧波市縣(市、區(qū))委書記用人行為離任檢查實施細則》進行規(guī)范。這是我國規(guī)范用人審計的第一個實施細則,具有試水意義。

用人審計主要的審計步驟是在書記免職文件下發(fā)后,由市委組織部分別向其本人和原任職的縣(市、區(qū))委發(fā)出檢查通知,派出檢查組。一是聽取匯報?？h(市、區(qū))委在原任書記離任后一個月內(nèi),向市委組織部上報用人情況的書面報告,離任書記向檢查組專門匯報任期內(nèi)貫徹執(zhí)行《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定的情況。

二是個別談話。談話范圍為相關(guān)縣(市、區(qū))黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員,法檢“兩長”,紀(jì)委和組織部門領(lǐng)導(dǎo)成員,直屬機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部,副縣級以上離退休老同志,干部監(jiān)督員,部分黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員。

三是問卷調(diào)查。向部分黨員干部和群眾發(fā)放《調(diào)查問卷表》,主要內(nèi)容包括對當(dāng)?shù)馗刹窟x拔任用工作的總體看法、意見和建議,對原書記任期內(nèi)用人的基本評價,設(shè)置了是否有“跑官要官”、“買官賣官”、“指令提拔秘書等身邊工作人員”現(xiàn)象等13個項目,以及民主推薦、考察、醞釀、討論決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的滿意度測評欄目。

四是查閱資料。主要是查閱提拔任用干部情況表、職數(shù)配備以及醞釀討論干部事項會議記錄、信訪反映問題的核實材料等。同時,通過發(fā)布檢查公告、設(shè)置意見箱、開通電話網(wǎng)絡(luò)等途徑,廣泛聽取各方面的意見和建議,以保證離任檢查結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

改革漣漪

寧波的改革探索總體上獲得了各相關(guān)方的認可。

首先,審計對象認為很有必要。作為首位接受用人行為離任審計的領(lǐng)導(dǎo)干部,聞建耀在聽完對自己的審計反饋后說:“接受檢查的過程也是受教育的過程。我想,受教育的除了我個人,還有所有的縣(市)區(qū)委‘一把手?！逼渌邮茈x任用人審計的黨委書記反映,“用人審計”起到了送“一把手”坦然離任的效果。

與之相對應(yīng),新任書記認為發(fā)揮了任前培訓(xùn)的功能。幾位從行政崗位轉(zhuǎn)任的書記深有感觸地說,以前也參加研究過干部的任用,但有這么多條條框框還是到了這個位置后才明白。江東區(qū)新任書記暨軍民表示,“檢查的是我的前任,受教育的是我。今天上任看到的是對前任的檢查,明天離任時自己也要接受檢查?！庇纱?監(jiān)督與教育得到了很好的結(jié)合。而在海曙區(qū)委常委、組織部長畢東華看來,這一做法更能增強書記用人的責(zé)任意識。特別是當(dāng)班子成員達不成一致意見,或書記遇到強勢的市長或副職時,這一制度使書記提出否決或暫緩意見的理由更加充分。

組織部門認為有利于改進干部管理。寧波市委組織部認為,開展用人行為離任檢查,為規(guī)范和監(jiān)督“一把手”的用人行為起到了積極作用。參與離任用人行為審計的有關(guān)負責(zé)人介紹:和任中檢查不同,離任檢查時檢查組聽到的真實情況和個性化的信息更多。這樣,通過多渠道、多層次地廣泛聽取干部群眾意見,寧波市已經(jīng)摸索出了一條以干部群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn),檢驗干部選拔任用工作質(zhì)量和選人用人公信度的有效辦法。

上級黨組織認為有推廣價值。中共浙江省委組織部對寧波的這一探索高度重視,積極推廣,2007年4月,在寧波市江東區(qū)召開了深化和拓展“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市)區(qū)委書記用人行為”調(diào)研試點工作座談會。

趨勢前瞻

寧波實行的用人審計制度是作為借鑒財務(wù)管理手段應(yīng)用到干部工作的一種探索,具有一定的推廣價值。但從寧波現(xiàn)有的做法看,還存在進一步完善的地方,主要表現(xiàn)在三個方面。

首先,要下決心解決全覆蓋的問題。目前寧波的用人審計還是初步的,對象僅限于所轄的縣(市)區(qū)委書記,其實,能夠提拔任用干部的還有市直眾多機關(guān)的“一把手”們。從寧波市的情況看,近年來的串案、窩案主要集中在這個層面。讓他們超然度外,從實施的角度考慮,一項制度把很大一部分應(yīng)該納入的對象漏掉,其嚴(yán)肅性就不可能很強,實行全覆蓋是必須的。

其次,審計工作要更公開。用人審計雖然借鑒自離任經(jīng)濟審計,但和經(jīng)濟審計應(yīng)該有所區(qū)別,經(jīng)濟審計的一些內(nèi)容不便公開,財政方面的技術(shù)性較強。而用人審計作為對領(lǐng)導(dǎo)人用人權(quán)的監(jiān)督,能夠也應(yīng)該讓更多的人知曉和監(jiān)督。目前寧波的用人審計已經(jīng)進行了9次,但公眾多是事后從媒體的幾則報道中得知的。審計過程中檢查公告范圍不寬,問卷調(diào)查的對象由所在黨組織參與選定,還顯得有些神秘,反映、了解情況的渠道因此受到一定程度的局限。

最后,寧波的用人審計工作是由組織部門主持實施的,這使得很難和組織部門的干部管理工作分開,其體制創(chuàng)新價值將因此受到一定的局限和影響,使其對用人監(jiān)督的意義打折扣。由于被審計的書記是由組織部管理的,同時,組織部也具體負責(zé)其任職考評,從權(quán)力運行的制約、回避角度考慮,從如何獲得廣大群眾的認同和參與考慮,審計活動改由紀(jì)律檢查委員會主持更合適,社會效果也會更好一些。

(作者單位:寧波市委黨校)