周　江

提速,跳躍。合肥改變著自己的“城市芯”。而攪動(dòng)的,卻是整個(gè)中部的城市格局。

“大建設(shè)正改變著合肥的形象,關(guān)系到合肥未來(lái)的發(fā)展走向。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)大建設(shè),要在‘好的基礎(chǔ)上,突出一個(gè)‘快字,無(wú)功無(wú)效都是過(guò),慢也是過(guò),絕對(duì)不能有停一停、歇一歇的想法?！碑?dāng)安徽省委常委、合肥市委書(shū)記孫金龍?jiān)谒霓k公室向記者縱論合肥大建設(shè)之時(shí),窗外一座現(xiàn)代化濱湖大城市正在崛起。

從2006年開(kāi)始,一座正在長(zhǎng)高長(zhǎng)大的城市以自己的速度和力量,攪動(dòng)著整個(gè)中部的城市格局。

那么,是什么力量在催生一座城市的“芯”變?

一把重錘

“這哪里是現(xiàn)代化大都市?叫我看,這是現(xiàn)代化大集鎮(zhèn)嘛!”這是作家潘小平在《坐擁江淮》里引用的一句話(huà)。言語(yǔ)者孫金龍,當(dāng)時(shí)他初進(jìn)合肥,看見(jiàn)長(zhǎng)江路懸掛的“把合肥建成現(xiàn)代化大都市”標(biāo)語(yǔ)時(shí),此話(huà)脫口而出。

也許無(wú)人留心的一句話(huà),會(huì)為日后的“大事件”提供最好的注解。2005年7月12日上午8時(shí),屬于合肥市委辦公廳的18間違法建設(shè)門(mén)面房和市人大辦公廳一幢兩層違法建設(shè)樓,幾乎同時(shí)被拆除。但在此時(shí),并沒(méi)有多少人能預(yù)知這場(chǎng)拆違的結(jié)果如何,更不會(huì)像今天這樣用“聲勢(shì)浩大”四個(gè)字來(lái)形容。因?yàn)椴疬w每天都在中國(guó)的各個(gè)城市上演。唯一不同的是,合肥拆違第一錘,落在黨政機(jī)關(guān)的頭上。

3年過(guò)后,當(dāng)我們思索拆違第一錘的深意時(shí)發(fā)現(xiàn),這一錘,砸碎的雖是有形建筑,但更重要的是砸碎了思想觀念上“一堵無(wú)形的墻。”

當(dāng)市民深一腳淺一腳路過(guò)大拆違之后的平地時(shí),不禁心生疑問(wèn),為什么要拆?

在拆違之前,一份由深圳城市設(shè)計(jì)研究院起草的調(diào)研報(bào)告,放在了合肥市黨政主要負(fù)責(zé)人的辦公桌前,白紙黑字寫(xiě)明了“合肥老城區(qū)5平方公里的土地上,平均樓層高度僅僅有4.2層,人口密度已經(jīng)達(dá)到3萬(wàn)人/平方公里,人口密度甚至超過(guò)了東京?！睂O金龍的目光聚焦在了“東京”二字上,久久沉思。

如何才能拉開(kāi)城市框架?

2005年9月,在一次規(guī)劃內(nèi)部會(huì)議上,建設(shè)“濱湖新區(qū)”的設(shè)想首次提出,“141戰(zhàn)略”藍(lán)圖也在這次會(huì)議上呈現(xiàn)雛形。眾人一下?lián)茉埔?jiàn)日,原來(lái)合肥可以這么“大”。

于是,在合肥市“十一五”規(guī)劃中,建設(shè)以“141組團(tuán)”為核心的現(xiàn)代化濱湖大城市,正式成為合肥城建的最高決策。

從環(huán)城時(shí)代邁向?yàn)I湖時(shí)代,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)臨江發(fā)展,合肥規(guī)劃出這樣的“三級(jí)跳”。

一年后,2006年11月15日,秋風(fēng)送爽,濱河新區(qū)啟動(dòng)區(qū)正式開(kāi)工建設(shè)。濱湖工地上100多座吊塔,一眼望去生機(jī)無(wú)限。與此同時(shí),以城區(qū)道路改造、橋隧建設(shè)為核心的大建設(shè),全面推進(jìn):暢通中環(huán)線(xiàn)、暢通一環(huán)線(xiàn)、金寨路高架橋、二環(huán)線(xiàn)升級(jí)、繞城高速貫通……合肥變成了一個(gè)大工地。于是,開(kāi)始流傳這樣一句話(huà),全中國(guó)一半的塔吊都搬到了合肥。

從2006年到2008年的大建設(shè),合肥累計(jì)完成投資3974億元,平均每天3.6億元。其中,合肥在城市建設(shè)上累積投入324億元。而合肥地方財(cái)政收入,在2007年才突破100億元。

錢(qián)從哪里來(lái)?

“投融資體制改革!”合肥市決策者一錘定音。原先合肥負(fù)責(zé)城市融資的三個(gè)部門(mén)一把手相繼被“革命”,“組建起統(tǒng)一的投融資平臺(tái),融資能力由以前每年不到20個(gè)億,一下子提升到200個(gè)億。這不僅有效降低了融資成本,化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),還有效緩解了城建資金的難題。”孫金龍說(shuō)。

“自從合肥步入了大建設(shè)的軌道,孫金龍的公務(wù)車(chē)上也多了一雙膠鞋,是他為自己下工地準(zhǔn)備的。孫金龍的心情急切,因?yàn)樗恢毙欧钹囆∑降囊痪湓?huà):人一生會(huì)犯一些錯(cuò)誤,但喪失機(jī)遇是最大的錯(cuò)誤?！敝骷遗诵∑皆凇蹲鴵斫础分袑?xiě)到,“他在不同的場(chǎng)合屢次強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在的機(jī)遇對(duì)于合肥很難得,千載難逢,但也稍縱即逝,合肥已經(jīng)承受不了再一次的等待。”

一次會(huì)議

美麗的萬(wàn)佛湖畔春雪未融,新年氣息尚濃,但春機(jī)已現(xiàn)。2008年2月18日,合肥市新年第一次市委常委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)在這里召開(kāi)。180多位與會(huì)者,大都是合肥發(fā)展的中堅(jiān)力量,但他們不是來(lái)度假的。

在會(huì)上,孫金龍用興泰信托、三洋電器等4件事為例,指出合肥條條框框多,放不開(kāi)手腳,必須新一輪思想大解放。

旋即,“萬(wàn)佛湖會(huì)議”在合肥上下掀起一股旋風(fēng)。

被孫金龍點(diǎn)名的三洋電器公司,知恥而后勇,從2008年第二季度開(kāi)始發(fā)力,到2009年上半年,增長(zhǎng)超過(guò)200%,創(chuàng)造了中國(guó)家電產(chǎn)業(yè)的神話(huà)。

在合肥,三洋只是家電產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)縮影。經(jīng)過(guò)20年三次升級(jí),合肥已經(jīng)成為中國(guó)家電品牌集中度最高的城市,正在全力向“家電之都”邁進(jìn)。在此基礎(chǔ)上,2009年,京東方落戶(hù)合肥,帶來(lái)了日立、彩虹、法液空等500強(qiáng)企業(yè)紛紛搶灘合肥,將在2011年開(kāi)始形成一個(gè)新的千億元平板顯示產(chǎn)業(yè)基地。

作為合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃公布后的第一個(gè)特大型項(xiàng)目,合肥京東方早已超出了一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的范疇。合肥市發(fā)改委主任王厚亮總結(jié)說(shuō):“沒(méi)有什么奇跡不可以發(fā)生。引進(jìn)京東方項(xiàng)目的過(guò)程,也是思想解放的過(guò)程。5年前,誰(shuí)能想到合肥還可以做成投資超過(guò)100億元以上的大項(xiàng)目?”

城市較量的實(shí)質(zhì)是工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。一句反問(wèn),是對(duì)合肥改變的深刻觀察。

王厚亮2000年來(lái)到合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作,他親自參與了聯(lián)合利華從上海西遷合肥的全過(guò)程。這一當(dāng)年轟動(dòng)全中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大事件,在今天看來(lái),仍然具有超前的戰(zhàn)略性意義,因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到成本更低的合肥,是必然趨勢(shì)?！白R(shí)時(shí)務(wù)者為俊杰”,王厚亮感慨地說(shuō)道。

緊隨聯(lián)合利華之后,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮開(kāi)始激蕩合肥。2009年,合肥大招商總額將突破1000億元。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移讓合肥成為武漢、長(zhǎng)沙等中部城市艷羨的目標(biāo)。2009年1月,以合肥為核心,覆蓋安徽省內(nèi)9市的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

“但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移每天都在發(fā)生,是一定落戶(hù)合肥,還是跳過(guò)合肥落戶(hù)武漢,甚至是西部的重慶、成都,就看合肥自己的功課做得怎樣?！蓖鹾窳练治稣f(shuō),經(jīng)過(guò)3年的打造,“合肥已經(jīng)準(zhǔn)備好了!”

這其中,最先感知到的,是合肥從“鐵路盲腸”到區(qū)域性綜合交通樞紐的嬗變。

在合肥市發(fā)改委辦公室,一張安徽省鐵路建設(shè)規(guī)劃圖格外醒目,這張規(guī)劃圖清晰地顯示出合肥6個(gè)方向“米”字型大交通格局。

8月10日,使用了12年的合肥火車(chē)站全線(xiàn)封閉改造。作為合肥火車(chē)站標(biāo)志性建筑的鐘樓,在8月底退出歷史“舞臺(tái)”,合肥揮別了一個(gè)時(shí)代。

8個(gè)月后,一座嶄新的“安徽第一站”,將矗立而起。到2012年,與合肥火車(chē)站南北遙相呼應(yīng)的合肥高鐵站,也將拔地而起?！鞍凑砧F道部的規(guī)劃,高鐵站100年不落后,建設(shè)規(guī)?？氨缺本┠险?。”王厚亮言語(yǔ)之間,激情飛揚(yáng)。

再加上建設(shè)中的新橋4E級(jí)國(guó)際新機(jī)場(chǎng)、巢湖綜合碼頭,一條馬路、一條鐵路、一條水路、一條空路,共同構(gòu)成了合肥起跳的一條“心路”。

心有多大,舞臺(tái)就有多大。

一張卡片

在合肥市委及各部門(mén)工作人員的辦公桌上,都擺放著一張卡片,背面是一句座右銘:我做到極致了嗎?這是按照孫金龍的要求制作的。也許,在醞釀這個(gè)小要求的時(shí)候,一場(chǎng)大的改革已經(jīng)在孫金龍腦海中形成。

“環(huán)境比投資更重要。”孫金龍自主政合肥以來(lái),這句話(huà)幾乎逢會(huì)必講,孫金龍同時(shí)認(rèn)為,沒(méi)有強(qiáng)硬的改革,就換不來(lái)好的環(huán)境。

改革一觸即發(fā)。

2006年,與大拆違、大建設(shè)、大招商同時(shí)推進(jìn),合肥深入推進(jìn)機(jī)關(guān)“效能革命”,規(guī)定四條“高壓線(xiàn)”,嚴(yán)禁有令不行、辦事拖拉、吃拿卡要、態(tài)度刁蠻。正如孫金龍?jiān)凇叭f(wàn)佛湖會(huì)議”上說(shuō)的那樣,要從根本上改變合肥的政治生態(tài)?！昂戏嗜鄙俚牟皇菓?zhàn)略決策,而是政策的執(zhí)行力。”合肥市長(zhǎng)吳存榮強(qiáng)調(diào),要在政策對(duì)接上“動(dòng)手術(shù)”。

對(duì)于合肥推進(jìn)效能建設(shè)的力度,不管是黨政工作人員還是媒體,都是用四個(gè)字——“商鞅變法”。僅3個(gè)月時(shí)間,就因暗訪和群眾投訴,先后有94人遭到開(kāi)除、撤職等行政處理。

2007年8月,合肥再出狠招,在全市開(kāi)展“查細(xì)節(jié)、擺問(wèn)題、找原因、補(bǔ)措施、創(chuàng)實(shí)效”活動(dòng),動(dòng)真碰硬,逐個(gè)環(huán)節(jié)查找問(wèn)題。一個(gè)月后,市公安局、信訪局等10個(gè)單位有關(guān)當(dāng)事人受到嚴(yán)肅處理,3人被免職;5人被辭退、解聘;通報(bào)批評(píng)、做出檢查30人;誡勉談話(huà)6人;扣發(fā)獎(jiǎng)金或補(bǔ)貼10人,凡發(fā)現(xiàn)問(wèn)題須全部整改。

對(duì)此,合肥市委宣傳部的吳曉濱處長(zhǎng)認(rèn)為,這一系列“驚心動(dòng)魄”的改革,“目的,都是為了保證政治生態(tài)的健康活躍?！?/p>

而這,才是合肥“芯”變真正的本質(zhì)。

“5+2,白+黑,這樣的工作方式,我們都已習(xí)以為常。”在王厚亮看來(lái),合肥真正改變了“市氣”。一種積極向上的力量,成為合肥的主流。

通過(guò)“市氣”之變,“讓人能夠聆聽(tīng)到合肥志在崛起的心聲?！睂O金龍這樣描述,“成長(zhǎng)意味著希望,成長(zhǎng)是一種激動(dòng)人心的力量?！焙戏收谟贸砷L(zhǎng)詮釋著其“芯”變的過(guò)程,可以確定的是,合肥“芯”變,絕不是一場(chǎng)“電影”,而是一部“連續(xù)劇”。

2008年,孫金龍?jiān)谝淮谓邮軐?zhuān)訪時(shí),著重強(qiáng)調(diào)指出:“制約合肥又好又快發(fā)展的,有3種傾向,一是恐快癥、二是恐大癥、三是恐新癥?！?/p>

如何改變?只能在實(shí)踐中破解。因此,3年來(lái),孫金龍分別在3次合肥市委擴(kuò)大會(huì)議上,發(fā)出了動(dòng)員令:玩命干!繼續(xù)玩命地干!更加玩命地干!

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決策者談合肥

雖然這幾年我們一直在不停地奔跑、不斷地加油、不懈地趕超,但與武漢、長(zhǎng)沙這樣的歷史厚重的城市相比,差距仍然不小。只要我們始終保持奮發(fā)圖強(qiáng)的精神,始終保持攻堅(jiān)克難的銳氣,始終保持敢于趕超的氣勢(shì),再苦幾年、累幾年、干幾年,就一定能在合肥跨越式發(fā)展的新征程中鑄就新的輝煌!決策執(zhí)行要“快”,定下來(lái)的事情要雷厲風(fēng)行地去落實(shí);項(xiàng)目落地要“快”,一天也不要耽誤;工作推進(jìn)要“快”,以“快”來(lái)?yè)屪C(jī)遇、造福于民。

——安徽省委常委、合肥市委書(shū)記孫金龍

城市建設(shè)要不要搞,合肥要不要來(lái)進(jìn)行大建設(shè),曾經(jīng)被人們所爭(zhēng)論。我1985年大學(xué)畢業(yè)時(shí),合肥過(guò)了環(huán)城公園就是農(nóng)村。很多年前的城市建設(shè)都是簡(jiǎn)單地吃“財(cái)政飯”,有多少錢(qián)辦多少事,由于財(cái)政較弱只能被動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展。2004年投入14億修金寨路高架橋時(shí),一時(shí)間也有不同看法?，F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看,這座高架橋自通車(chē)后基本是滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),帶來(lái)了極大的便利。如今再修東西高架,大家都一致贊成。2006年初開(kāi)始,合肥城市建設(shè)醞釀新的投融資體制改革,當(dāng)時(shí)提出了9字方針是“籌得到、用得好、還得起”。3年大建設(shè),合肥融資300多億。2008年與2005年相比,負(fù)債比例反而下降了,目前50%的負(fù)債比例還是很安全的。人還是那個(gè)人,地還是那塊地,只不過(guò),通過(guò)改革的運(yùn)營(yíng)思路、建設(shè)模式發(fā)生了變更,資金使用的效率更高、更安全,所以合肥市才能有底氣、更大手筆地投入大建設(shè)。

——合肥市市長(zhǎng)吳存榮