李　媛　李黎媚

公務(wù)員自身優(yōu)勢發(fā)揮程度卻依然偏低,有76%的公務(wù)員認(rèn)為自己在職業(yè)發(fā)展中并沒有完全發(fā)揮自身優(yōu)勢。另外,有4%的公務(wù)員認(rèn)為自己的優(yōu)勢完全沒有發(fā)揮。

2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》中確立的“雙梯制”晉升法,拓寬了公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展通道,在一定程度上有力地改變了我國舊有的公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的被動局面,使公務(wù)員可以有較大的自主權(quán)規(guī)劃自己的職業(yè)發(fā)展生涯。但是,行政體制改革和公共部門結(jié)構(gòu)扁平化趨勢使得公共領(lǐng)域中的公務(wù)員擁有的職業(yè)晉升空間依然有限。

為了解目前我國公務(wù)員職業(yè)生涯管理現(xiàn)狀,本次調(diào)查利用黨校集中學(xué)習(xí)的機(jī)會實(shí)施了現(xiàn)場發(fā)放,并采用無記名方式填答。共發(fā)出調(diào)查問卷80份,當(dāng)場收回問卷70份,其余10份為空白無效問卷,問卷回收率為87.5%。在設(shè)計(jì)調(diào)查問卷時,分別從公務(wù)員基本狀況、公務(wù)員職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與職業(yè)生涯管理需求三個方面設(shè)計(jì)16個問題。其中基本狀況調(diào)查5題,公務(wù)員職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀7題,公務(wù)員職業(yè)生涯管理需求4題。

在有效的樣本中,基本情況如下:男性公務(wù)員41人,占總?cè)藬?shù)的59%,女性公務(wù)員29人,占總?cè)藬?shù)的41%;其中非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列公務(wù)員67名,占總?cè)藬?shù)的96%,領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列公務(wù)員3名,占總?cè)藬?shù)的4%;工齡在16年以下的公務(wù)員26人,占總?cè)藬?shù)的37%,工齡超過16年的公務(wù)員44人,占總?cè)藬?shù)的63%。

調(diào)查結(jié)果分析

公務(wù)員群體對目前職業(yè)滿意度較高。經(jīng)過幾次公務(wù)員制度的改革,公務(wù)員隊(duì)伍整體在經(jīng)濟(jì)收入、福利待遇、社會地位等方面都有了極大的改善,這在客觀上促進(jìn)了公務(wù)員職業(yè)滿意度的提升。

另外,公共組織制度建設(shè)的逐步完善也從組織層面提高了公務(wù)員的職業(yè)滿意度。在本次問卷關(guān)于職業(yè)滿意度的調(diào)查中,97%的公務(wù)員不同程度地表示對目前的職業(yè)感到滿意,其中22%的人表示對現(xiàn)在的職業(yè)非常滿意,51%的公務(wù)員選擇比較滿意,24%公務(wù)員選擇的職業(yè)滿意度為一般。

公務(wù)員對職位所需能力、性格等因素有一定認(rèn)識,但是其綜合能力、個性優(yōu)勢并未得到充分發(fā)揮。本次調(diào)查結(jié)果顯示,48%的公務(wù)員對職業(yè)發(fā)展所需要的能力、個性等條件有充分了解,57%的公務(wù)員表示了解一些,但是不完全了解。即便是在公務(wù)員對崗位所需要的能力、個性因素有一定認(rèn)識的情況下,公務(wù)員自身優(yōu)勢發(fā)揮程度卻依然偏低,有76%的公務(wù)員認(rèn)為自己在職業(yè)發(fā)展中并沒有完全發(fā)揮自身優(yōu)勢。另外,有4%的公務(wù)員認(rèn)為自己的優(yōu)勢完全沒有發(fā)揮。究其原因在于客觀存在的人職不匹配或者人崗不匹配的問題,這一方面造成了人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi),另一方面也造成了組織效率的低下。

公務(wù)員職業(yè)目標(biāo)不夠明確,并難以將個人職業(yè)目標(biāo)與組織目標(biāo)有效結(jié)合。在本次調(diào)查中,有57%的公務(wù)員認(rèn)為自己有目標(biāo)但是不夠明確。具體表現(xiàn)為,在職業(yè)發(fā)展目標(biāo)細(xì)分中,關(guān)于專業(yè)技能的學(xué)習(xí)目標(biāo)以及職位目標(biāo)問題,多數(shù)公務(wù)員都能將其具體化,比如在專業(yè)技能學(xué)習(xí)目標(biāo)上取得相關(guān)的認(rèn)證證書,在職位目標(biāo)上打算在一定年數(shù)內(nèi)達(dá)到某個職位級別,只有不到1%的公務(wù)員把職業(yè)目標(biāo)細(xì)分到了績效目標(biāo)。這充分說明,公務(wù)員對其崗位及整個組織的績效目標(biāo)認(rèn)識不夠充分,也未能將組織目標(biāo)與個人職業(yè)發(fā)展目標(biāo)很好地結(jié)合起來。由此可推斷,公務(wù)員職業(yè)發(fā)展與組織績效目標(biāo)的不一致必然阻礙組織與個人雙贏局面的形成。

公務(wù)員對目前職業(yè)狀況與職業(yè)目標(biāo)之間的差距認(rèn)識不足。43%的公務(wù)員表示目前正在探尋自身優(yōu)勢與職業(yè)目標(biāo)的差距,但卻苦于找不到發(fā)揮自身優(yōu)勢與實(shí)現(xiàn)職業(yè)目標(biāo)之間的橋梁。根據(jù)職業(yè)生涯管理理論,有效的職業(yè)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的前提。由此可見,政府有關(guān)部門在幫助公務(wù)員制定和實(shí)施個人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃上還十分欠缺,未能用“職業(yè)生涯規(guī)劃”將公務(wù)員的自身優(yōu)勢與其目標(biāo)有效聯(lián)系起來,因此造成公務(wù)員不能清楚地認(rèn)識職業(yè)發(fā)展的可行路徑,無法將自身優(yōu)勢運(yùn)用于職業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中。

公務(wù)員缺乏與其職業(yè)目標(biāo)相匹配的培訓(xùn)計(jì)劃。本次調(diào)查結(jié)果顯示,有17%的公務(wù)員針對自身職業(yè)發(fā)展制定了較周密的培訓(xùn)計(jì)劃,37%的公務(wù)員有計(jì)劃卻不完善,而仍有46%的公務(wù)員目前沒有制定自己的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。同時,有培訓(xùn)計(jì)劃的公務(wù)員在描述階段計(jì)劃時也顯得很籠統(tǒng),表現(xiàn)為目標(biāo)不夠具體,缺乏詳細(xì)的實(shí)施步驟等,這也從另一方面反映出組織未能向公務(wù)員提供相應(yīng)的與職業(yè)目標(biāo)相匹配的職業(yè)生涯培訓(xùn)。

組織引導(dǎo)公務(wù)員參與職業(yè)生涯管理程度較低。本次調(diào)查顯示,只有9%的公務(wù)員接受過完整的職業(yè)生涯管理方面的輔導(dǎo),52%的人表示接受過職業(yè)生涯管理輔導(dǎo),但不完整,另外還有13%的公務(wù)員表示只接受過零星的職業(yè)生涯管理輔導(dǎo)。組織參與職業(yè)生涯管理在人力資源開發(fā)中是十分必要的,它突破了將組織與個人相對立的傳統(tǒng)思維,有利于組織與個人雙贏局面的形成。因此,調(diào)查中顯示出的政府有關(guān)部門組織參與員工職業(yè)生涯管理程度較低的局面有待改善。

與組織參與公務(wù)員職業(yè)生涯管理程度較低形成鮮明對比的是,公務(wù)員對職業(yè)生涯管理有著比較強(qiáng)烈的要求,87%的公務(wù)員認(rèn)為政府人力資源部門應(yīng)該設(shè)置職業(yè)生涯管理專業(yè)機(jī)構(gòu)。公務(wù)員對職業(yè)生涯管理需求的高漲反映了當(dāng)代公務(wù)員對職業(yè)發(fā)展的重視,這是開展職業(yè)生涯管理的良好基礎(chǔ),易于形成組織與個人的良性互動。

討論與建議

綜合以上調(diào)查結(jié)果可知:盡管目前公務(wù)員隊(duì)伍整體職業(yè)滿意度相對較高,但公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展依然存在一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)為公務(wù)員對職業(yè)目標(biāo)的提出不夠明確,并缺乏細(xì)化的規(guī)劃,自我能力洞察與發(fā)揮不足,對職業(yè)發(fā)展與職業(yè)目標(biāo)之間的差距認(rèn)識不清以及缺乏職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)四個方面。這反映出當(dāng)前政府有關(guān)部門參與公務(wù)員職業(yè)生涯管理的有效性還有待提高,目前的管理水平還不能滿足公務(wù)員日益增長的對職業(yè)生涯發(fā)展的需求,長此以往必將嚴(yán)重影響公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展與政府組織目標(biāo)一致性的達(dá)成。

因此,政府人力資源部門必須加快建設(shè)公務(wù)員職業(yè)生涯管理體系的步伐,以滿足公務(wù)員個人職業(yè)生涯發(fā)展的需求,使政府組織對公務(wù)員的職業(yè)生涯管理與公務(wù)員個人職業(yè)生涯發(fā)展需求相互配合,達(dá)到個人職業(yè)發(fā)展與組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的雙贏目的。針對調(diào)查反映出的問題,需要從以下幾個方面對公務(wù)員職業(yè)生涯管理加以改進(jìn)和完善。

完善公務(wù)員職業(yè)生涯診斷系統(tǒng)。公務(wù)員職業(yè)生涯管理必須在根據(jù)《公務(wù)員法》對公共部門職業(yè)類別劃分的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步了解每個類別內(nèi)的公務(wù)員個人的愿望、要求和想法,并通過素質(zhì)測評,找準(zhǔn)職業(yè)錨點(diǎn),完成職能匹配定位,實(shí)現(xiàn)個性特征、興趣愛好、能力發(fā)揮、個人期望目標(biāo)同組織需要的統(tǒng)一,真正做到人適其職、人盡其能,讓每個公務(wù)員都從事自己感興趣的、適合自己特性的工作。這將有利于發(fā)揮公務(wù)員的工作積極性,增強(qiáng)行政系統(tǒng)的生機(jī)和活力,提高行政效率。

構(gòu)建科學(xué)的公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)。首先要完善職業(yè)等級規(guī)劃、職業(yè)道路規(guī)劃、職業(yè)發(fā)展階段規(guī)劃,為公務(wù)員明確其職業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供一個現(xiàn)實(shí)的平臺。其次,輔助公務(wù)員制定并執(zhí)行職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的行動計(jì)劃,將組織目標(biāo)分解到公務(wù)員的工作職責(zé)中,并根據(jù)個人的需要,幫助公務(wù)員設(shè)計(jì)自身的職業(yè)路徑,定期進(jìn)行目標(biāo)實(shí)施情況的測定、檢查與評估。一方面可以幫助公務(wù)員了解自己,另一方面使組織掌握公務(wù)員的職業(yè)需要,確立組織內(nèi)職業(yè)發(fā)展的不同程序和條件,使公務(wù)員的職業(yè)目標(biāo)和組織需要有機(jī)結(jié)合起來。

完善組織“能力本位”的職業(yè)生涯發(fā)展培訓(xùn)系統(tǒng),為公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展提供動力支撐。由于公務(wù)員職業(yè)的特殊性,對從業(yè)者的個人素養(yǎng)和職業(yè)能力提出了較高要求,比如管理公共事件的能力,服務(wù)大眾的意識和職業(yè)操守,處理復(fù)雜人際關(guān)系的能力,對法規(guī)政策的了解與掌握等等。這些能力的培養(yǎng),通過目前的學(xué)校教育難以奏效。因此,有必要在充分評估公務(wù)員潛能與培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上,建立以綜合能力提升為本位的培訓(xùn)模式,從而為公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展提供動力支持。

(作者單位:電子科技大學(xué)心理咨詢中心)