徐浩程

2009年初,國(guó)際金融危機(jī)的沖擊讓國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)緊閉的大門開(kāi)始松動(dòng),而揚(yáng)州的成功,讓各個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)意識(shí)到,這絲松動(dòng)確實(shí)觸手可及。

2009年8月,中國(guó)大部分省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)情緒沸騰。

類似情形在1992年曾出現(xiàn)過(guò)。是年3月,溫州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),開(kāi)啟了“第二批”21個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的大門;這次則是揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

7月24日,國(guó)務(wù)院辦公廳正式函復(fù)江蘇省政府,同意揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),定名為揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

此時(shí),距國(guó)務(wù)院上一次批復(fù)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)已經(jīng)過(guò)去7年。期間,各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的升級(jí)夢(mèng)從未停止過(guò),但一次次均被兜頭潑上一盆涼水。直到2009年初,國(guó)際金融危機(jī)的沖擊才讓緊閉的大門有一絲松動(dòng),而揚(yáng)州的成功,讓各個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)突然意識(shí)到,這絲松動(dòng)確實(shí)觸手可及。

頭彩揚(yáng)州

盡管7月24日,國(guó)務(wù)院就已批復(fù)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí),但要等到7天后的8月1日,這個(gè)批復(fù)才會(huì)正式生效。從揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)到揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),揚(yáng)州人還要等上7天。為了接下來(lái)的這7天,揚(yáng)州已經(jīng)奔波了7個(gè)月。

7個(gè)月前的1月14日前后,包括揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在內(nèi)的全國(guó)15個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),收到了一份來(lái)自商務(wù)部的電文。在舟山市發(fā)改委官方網(wǎng)站上,一則消息提到,在這份編號(hào)為“商資電[2009]0094”的文件中,商務(wù)部稱國(guó)務(wù)院已將各地方政府上報(bào)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)申請(qǐng)批轉(zhuǎn)商務(wù)部辦理,要求各申報(bào)單位于1月19日下午5時(shí)之前,提供各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等相關(guān)情況。

盡管揚(yáng)州在接下來(lái)的升級(jí)爭(zhēng)奪中拔得頭籌,但其啟動(dòng)卻屬江蘇最晚。要等到期限的5天后,揚(yáng)州才將材料上報(bào)至江蘇省有關(guān)部門。不過(guò),2009年春節(jié)一過(guò),“申報(bào)最晚”的揚(yáng)州行動(dòng)卻最快,只花了20天就拿到了江蘇省8個(gè)職能部門的所有批復(fù)。

由于此次升級(jí)審核工作,是由國(guó)家商務(wù)部牽頭,與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部會(huì)簽,并與國(guó)家發(fā)改委會(huì)商,然后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。在接下來(lái)的7個(gè)月,揚(yáng)州相關(guān)官員開(kāi)始頻繁來(lái)往奔波于北京、揚(yáng)州之間,甚至部分官員長(zhǎng)駐北京。其中,他們必須等待國(guó)土資源部的開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)。

對(duì)于所有申報(bào)的開(kāi)發(fā)區(qū)而言,這都是必須邁過(guò)的一道坎。用相關(guān)媒體的評(píng)論說(shuō),土地集約利用評(píng)價(jià)“目的性非常明確,直接與開(kāi)發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)、升級(jí)掛鉤”,“不符合土地集約利用評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)區(qū)將會(huì)失去擴(kuò)區(qū)升級(jí)的機(jī)會(huì)”。

盡管國(guó)土資源部早在2008年就已啟動(dòng)此項(xiàng)工作,但直到今年6月底,省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的評(píng)價(jià)才得以完成。將近半年的時(shí)間,足以讓當(dāng)初直接發(fā)到15個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的文件傳至幾乎全國(guó)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。升級(jí)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始突破15之?dāng)?shù),除安徽等省外,其他各省幾乎均突破了當(dāng)初的范圍。

在浙江,寧波、湖州、嘉興、紹興、余杭、鎮(zhèn)海、長(zhǎng)興等地都在積極推動(dòng)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)。這其中,只有嘉興、長(zhǎng)興開(kāi)發(fā)區(qū)出現(xiàn)在年初商務(wù)部文件中。不過(guò),7月底,嘉興、湖州開(kāi)發(fā)區(qū)與紹興袍江工業(yè)園區(qū)卻通過(guò)相關(guān)部委審核,進(jìn)入最后審批階段。

在福建,除泉州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)正積極申報(bào)外,龍巖也在近日將龍巖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與龍州工業(yè)園整合劃一,計(jì)劃在9月完成整合的所有工作,10月上報(bào)申報(bào)材料。

這樣的省份不在少數(shù)。不過(guò)如此一來(lái),“一省原則上批一個(gè)”的審批規(guī)定,就讓各開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的省內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)更勝于省外。在江蘇,此次和揚(yáng)州一起申報(bào)的還有吳江、常熟、鎮(zhèn)江和徐州等地的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。在審批過(guò)程中,相較而言,國(guó)家發(fā)改委更傾向于欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)。得知情況后,揚(yáng)州相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親赴北京,向國(guó)家發(fā)改委匯報(bào)揚(yáng)州開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)與升級(jí)的意義。

起伏之間

揚(yáng)州是幸運(yùn)的。

7月底,駐扎在北京西長(zhǎng)安街周邊的揚(yáng)州人馬忙著回家慶祝時(shí),更多的開(kāi)發(fā)區(qū)忙著進(jìn)駐北京。與揚(yáng)州幾乎同時(shí)獲批的廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)讓他們堅(jiān)信,國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)的大門此次確實(shí)要打開(kāi)了。

這扇大門并非第一次打開(kāi),其開(kāi)闔轉(zhuǎn)換,歷來(lái)與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)背景、產(chǎn)業(yè)布局密切相關(guān)。

1984年5月,國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步開(kāi)放天津、上海等14個(gè)沿海開(kāi)放城市。為推動(dòng)這14個(gè)城市的發(fā)展,國(guó)務(wù)院特區(qū)辦開(kāi)始研究建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。是年底,國(guó)務(wù)院在14個(gè)城市批準(zhǔn)成立了14個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。是為中國(guó)第一批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),其設(shè)立顯然帶有鮮明的中央主導(dǎo)型特點(diǎn),地方相當(dāng)被動(dòng)。

等到1992年,第二批國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立時(shí),這一特征已經(jīng)變成了地方主動(dòng)。由于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,各地政府具有很強(qiáng)的資源配置能力,它們?cè)谑着_(kāi)發(fā)區(qū)成功的鼓舞下,紛紛舉辦各類開(kāi)發(fā)區(qū)。此次申報(bào)之門大開(kāi),在承認(rèn)各地開(kāi)發(fā)區(qū)成績(jī)之外,也暗含整頓之意。隨著越演越烈的開(kāi)發(fā)區(qū)熱,最終讓國(guó)務(wù)院在1992年12月作出“立即停止再審批和建設(shè)新的開(kāi)發(fā)區(qū)”的重要批示。

2001年前后,國(guó)務(wù)院再次啟動(dòng)申報(bào)工作,批準(zhǔn)中西部14個(gè)中心城市已經(jīng)運(yùn)行的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),提升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。當(dāng)時(shí),在西部大開(kāi)發(fā)的背景下,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展越來(lái)越受到重視,此次十多個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立,明顯是希望將東部沿海成功的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到中西部,帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

不過(guò),似乎每一次國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)重啟都伴隨著一輪開(kāi)發(fā)區(qū)熱。2002年,面對(duì)新一輪的開(kāi)發(fā)區(qū)熱,國(guó)務(wù)院再次關(guān)上申報(bào)大門,這一關(guān)就是7年。

此次國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)的大門能打開(kāi)多久尚不得而知,不過(guò),此次重啟升級(jí)的一個(gè)重要因素是國(guó)際金融危機(jī)的沖擊。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)度過(guò)了最困難的時(shí)期,但商務(wù)部副部長(zhǎng)傅自應(yīng)日前亦表示,國(guó)際經(jīng)濟(jì)前景還不明朗,外需下滑壓力仍然很大,中國(guó)在擴(kuò)大內(nèi)需方面短期內(nèi)還受到多方面因素制約,很難完全彌補(bǔ)外需大幅萎縮帶來(lái)的影響。

面對(duì)如此局面,商務(wù)部在4月出臺(tái)的《關(guān)于2009年國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中給出的對(duì)策是,希望國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)“積極促進(jìn)就業(yè),繼續(xù)成為所在地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,成為國(guó)家規(guī)劃的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶的重要支撐點(diǎn),成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)平臺(tái)?！?/p>

這一意圖,在幾乎同時(shí)由科技部啟動(dòng)的省級(jí)高新區(qū)升級(jí)中,同樣明顯。

2009年5月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。同時(shí)獲批的還有湘潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這是時(shí)隔12年后,國(guó)務(wù)院首次審批的國(guó)家級(jí)高新區(qū)。

在科技部7月發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見(jiàn)》中,亦明確提出“加快省級(jí)高新區(qū)的升級(jí)工作,對(duì)有優(yōu)勢(shì)、有特色、符合條件的省級(jí)高新區(qū),加快審批升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)?！睂?duì)此,科技部進(jìn)一步解釋道,“國(guó)家高新區(qū)要充分發(fā)揮支撐地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的集聚、輻射和帶動(dòng)作用,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”,“發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)的作用,對(duì)戰(zhàn)勝金融危機(jī)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要意義”。

不過(guò),與此前數(shù)輪升級(jí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)不同,此輪開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)的基本原則是“三個(gè)不變”:開(kāi)發(fā)區(qū)的四至范圍不變、管理體制不變、稅收政策不變。相關(guān)專家告訴《決策》,這是繼我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和“兩稅合并”后,國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)的又一弱化?？梢灶A(yù)見(jiàn),隨著政策優(yōu)勢(shì)的繼續(xù)弱化,新晉國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)將要面對(duì)比之先行者更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中部的機(jī)遇

2009年4月,在中部論壇合肥會(huì)議上,商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城表示,將推出7項(xiàng)優(yōu)惠政策支持中部崛起,其中之一便是:盡快啟動(dòng)中部國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和重點(diǎn)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)。

這一表態(tài),給中部省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的升級(jí)帶來(lái)了無(wú)限的遐想。

日前,江西省科技廳已經(jīng)在調(diào)研3個(gè)省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),并上報(bào)國(guó)家批準(zhǔn),擬申請(qǐng)成為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū);而江西省商務(wù)廳則擬將井岡山、九江、新余、贛州等7個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)上報(bào),申請(qǐng)成為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

湖北此次有黃石、襄樊和鄂州等3家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)申請(qǐng)升級(jí),其中黃石經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已通過(guò)國(guó)家相關(guān)部委的全部審核,進(jìn)入國(guó)務(wù)院最后審批階段。與此同時(shí),湖北宜昌開(kāi)發(fā)區(qū)亦在積極申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

在湖南,除湘潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)外,岳陽(yáng)早就已經(jīng)成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé),運(yùn)作岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)申報(bào)工作。同時(shí),湖南亦全力支持郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

對(duì)于國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),中部各省充滿期望,這不單單是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的牌子與優(yōu)惠政策的吸引力,還有一個(gè)重要的背景是,在金融危機(jī)下產(chǎn)業(yè)“西進(jìn)”加速帶來(lái)的中部開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)張需求。

相關(guān)數(shù)據(jù)也佐證了這一趨勢(shì),以傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)——紡織服裝行業(yè)為例,來(lái)自中博會(huì)上的消息顯示,2009年一季度,河南、湖北、湖南、安徽等中部地區(qū)的紡織服裝業(yè)固定資產(chǎn)投資增速,居全國(guó)之首,產(chǎn)量同比提高約30%。

顯然,在金融危機(jī)的影響下,來(lái)自東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)加速度向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。這不僅對(duì)于中部是一件好事,對(duì)于整個(gè)國(guó)家而言亦能利用這個(gè)趨勢(shì),進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形成東中西部合理的產(chǎn)業(yè)梯度結(jié)構(gòu)。

不過(guò),“要支持中部地區(qū)大力承接?xùn)|部沿海乃至國(guó)際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,就需要在中部地區(qū)建立較好的承接開(kāi)發(fā)區(qū),尤其是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)?！毕嚓P(guān)專家告訴《決策》。但實(shí)際上,中部地區(qū)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量相對(duì)較少。在此前國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的54家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中,東部沿海地區(qū)占了32個(gè),西部地區(qū)13個(gè),中部?jī)H有9個(gè)。

以東部無(wú)錫市為例,無(wú)錫有3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以及一系列特色園區(qū),而中部一些地區(qū)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量則相對(duì)較少,即使在省會(huì)城市也是如此。

在采訪中,大部分申報(bào)的中部省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)表示“不便細(xì)說(shuō)”,不過(guò)均對(duì)商務(wù)部的優(yōu)惠政策充滿希望。來(lái)自舟山市發(fā)改委官方網(wǎng)站上的消息稱,商務(wù)部表示,此次審核升級(jí)不分時(shí)間先后,哪一個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)符合條件,就批準(zhǔn)哪一個(gè)升級(jí)。

對(duì)中部而言,這是個(gè)好兆頭。